Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1812-1825 годы. Учебное пособие
.pdf
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
215
§ 505. Разрешение состоит в постановлении или указании правила
на такое обстоятельство, которое подчиненному месту представляется затруднительным, или пределы власти его превышающим.
§ 506. Никакое место не может давать разрешений, власть его превышающих.
§ 507. Каждое место испрашивает разрешений у того, коему оно
непосредственно подчинено.
§ 508. В каждом месте предметы, разрешению подлежащие, делятся на два рода: одни из них разрешаются в нем самом, другие восходят выше.
§ 509. Каждое высшее место имеет право разрешать затруднения,
возникающие в месте подчиненном не от свойства обстоятельств и
не от недостатка правил, но от недоразумения их. Сей степень разрешения собственно есть токмо пояснение.
§ 510. Каждое высшее место имеет право разрешать сомнения,
в подчиненных местах возникающие о принадлежности дел или образе их производства и властью своей пресекать все могущие быть о
сем пререкания, строго наблюдая, чтобы каждое дело производимо
было в установленном месте и порядке, и никак не попуская, чтобы
дела в производстве их совращались с пути, им определенного.
ГЛ. II. Власть Главного Управления, пределы ее и образ действия.
Отд. I. Власть Главного Управления.
§ 511. Главное Управление в Сибирских Губерниях учреждается
для того, 1-е, чтобы местным надзором за действием подчиненных
ему Управлений удостоверить, сколь можно более, правильность их
движения и точность исполнения. 2-е, чтобы в случаях настоятельных и чрезвычайных доставить всем частям местного Управления
ближайшее и скорейшее разрешение и тем отвратить в некоторой
мере неудобства дальних расстояний.
§ 152. Власть Главного Управления состоит: 1) В надзоре. 2) В разрешении.
I. Власть надзора.
I. Срочная поверка дел.
§ 513. Все места Губернского Управления доставляют Главному
Управлению срочные ведомости о течении дел по образцам, для сего
установленным.
Примечание. Места особенного управления представляют сведения о положении их дел не в определенные сроки, но по востребованию Генерал-Губернатора.
216
Законодательство 1822 года
§ 514. Главное Управление, рассматривая сии ведомости и чиня по
оным надлежащее взыскание, преимущественно обращает внимание
на успешное производство дел следственных и уголовных.
§ 515. Сверх срочных ведомостей, Главное Управление, по усмотрению своему, требует особенных сведений о положении дел, на
кои по важности их признает оно нужным обратить предпочтительно внимание.
II. Особенные обозрения.
§ 516. Особенные обозрения производятся или самим ГенералГубернатором, или Чиновниками, от него уполномоченными.
§ 517. Обозрение через Чиновников производится в Округе или
Губернии не всех вообще, но некоторых особенных частей Управления, по особенным каким-либо в них происшествиям, по замеченным в них важным упущениям, по жалобам и донесениям.
§ 518. Сии частные обозрения рассматриваются в Совете Главного
Управления и приемлются надлежащие меры исправления.
III. Донесения Прокурора и Стряпчих.
§ 519. Губернский Прокурор, или в отсутствие его Губернские
Стряпчие, представляют Главному Управлению срочные ведомости
о течении дел в местах Губернского Управления.
§ 520. Сверх сего они представляют Главному Управлению списки со всех протестов и напоминаний, кои по делам предлагают они
местам Губернского Управления, или представляют высшему их Начальству.
§ 521. Главное Управление, входя в рассмотрение сих протестов,
делает по оным надлежащее постановление; в случаях же, власть его
превышающих, ожидает высшего на них разрешения.
IV. Меры исправления.
§ 522. Главное Управление не вводит само собой никаких новых
правил, оно учреждает токмо и предписывает образ и средства к
удобнейшему их исполнению.
§ 523. Главное Управление ограждает своей властью и предписаниями свободу торговли и промышленности, наипаче свободное во
всей Сибири обращение жизненных потребностей, без всякого различия Округов и Губерний.
§ 524. В обстоятельствах чрезвычайных Главное Управление
уполномочивается действовать всеми вверенными ему средствами,
не ожидая разрешения высшего Начальства, если разрешение сие не
может быть отлагаемо без важного вреда или ущерба; но оно обязано в то же время доносить о принятых им мерах и о причинах их на-
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
217
стоятельности. Меры сии большей частью принадлежат к народному
продовольствию хлебом, солью и вином.
§ 525. Главное Управление назначает количество хлеба для казенных запасных магазинов на основании особого о сем Положения.
§ 526. Оно назначает заимообразные отпуски выше двух третей
запасного хлеба из сельских магазинов на посев и продовольствие и
делает в нужных случаях отсрочки.
§ 527. Главное Управление имеет власть в делах Полиции и хозяйства остановить исполнение и отменить меры, принятые в местах Губернских, когда меры сии по жалобам и предъявлениям в порядке,
для сего установленном, поступив на его рассмотрение, найдены будут несогласными с законом.
§ 528. Главное Управление имеет власть останавливать исполнение и судебных приговоров и определений, когда признает их противозаконными; но не отменяя их, оно представляет Правительствующему Сенату и ожидает разрешения.
§ 529. В порядке судопроизводства Главное Управление имеет
власть по частным жалобам или по предъявлениям Губернских Прокуроров и Стряпчих сделать пересмотр и отменить или исправить
производство Губернских Судов, когда найдет оное несогласным с
законами; но оно не может переменить судебных решений о существе самого дела.
§ 530. В делах уголовных, когда Гражданский Губернатор, не
утвердив решения Губернского Суда, внесет оное на рассмотрение
Главного Управления, тогда оно решит окончательно, по большинству голосов, Генерал-Губернатором утвержденному. Если же с большинством голосов в Совете Генерал-Губернатор не согласится, тогда
дело поступает в Правительствующий Сенат.
Примечание. Дела уголовные, коих пересмотр и решение предоставлены Правительствующему Сенату, поступают в оный непосредственно из Губернского Суда с мнением Гражданского Губернатора.
§ 531. Главное Управление имеет власть пресекать разорительную
роскошь и жестокость и налагает опеки по правилам, для сего установленным.
II. Власть разрешения.
§ 532. При получении нового узаконения, Главное Управление
имеет власть: 1) Изыскать средства к удобнейшему и единообразному его во всех Губерниях исполнению. 2) Обозреть и по возможности
отвратить местные неудобства, какие при исполнении его возникнуть могут. 3) Если неудобства сии признаны будут важными и при
218
Законодательство 1822 года
том на месте неотвратимыми: то Главное Управление, кроме случаев,
пределы власти его превышающих, и ниже сего в § 536 означенных,
собрав мнение Губернских мест, может, приостановив исполнение,
представить заключения свои на уважение Правительствующему Сенату и потом поступает по его разрешению.
§ 533. Главное Управление разрешает заключение контрактов на
важные суммы выше 40.000 рублей, донося о том Правительствующему Сенату.
§ 534. Никакой новый казенный подряд, ни комиссия на сумму
выше 10.000 руб. не могут быть открыты и установлены без разрешения Главного Управления.
Примечание. Подряды и поставки ежегодные и обыкновенные,
производимые установленным порядком, не требуют каждый раз
особенных разрешений.
Отд. II. Пределы власти.
§ 535. Главное Управление не может само собой ни отменить, ни
ограничить существующих узаконений, ни предписаний высшего
Начальства. Оно может токмо представить о местных неудобствах и
затруднениях высшему Начальству и в ожидании разрешения приостановить исполнение.
§ 536. Представление Главного Управления высшему Начальству
не останавливает исполнения: 1) В рекрутских наборах. 2) В сборе
податей и налогов. 3) В движении войск. 4) По делам пограничным
в предметах, трактатами установленных.
Примечание. О неудобствах и затруднениях во всех делах, выше
означенных, Главное Управление обязано представлять благовременно, а не тогда, как получено уже о них будет предписание.
§ 537. Главное Управление не может ввести никакого нового зако-
на, ни постановления.
Примечание. Подробные правила, коими определяется только образ исполнения существующего закона, и преподаются наставления
к точному его действию, не составляют нового закона.
§ 538. Главное Управление не может назначать новых издержек
или требовать от мест подчиненных, на какой бы то ни было предмет, отпуска сумм, расписанием неопределенных или последующими предписаниями Министерства не назначенных, ни переменять их
назначения.
Примечание. Из сего исключаются суммы, особенно предназначае-
мые в распоряжение Главного Управления (экстраординарные).
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
219
§ 539. Главное Управление не может ни под каким видом назначить новых податей или сборов, или возвысить их количество без
Высочайшего утверждения.
§ 540. Главное Управление не может само собой располагать никаким казенным имуществом ни в частную собственность, ни во временное пользование и употребление.
§ 541. Главное Управление, имея высший надзор над всеми вообще
частями, не входит в подробный и внутренний распорядок, ни одной
из них отдельно, содержа каждую в том порядке, который установлен законом.
Отд. III. Образ действия.
§ 542. Исполнительная власть по всем предметам Главного Управления вверяется Генерал-Губернатору. Но образ, коим власть сия
приводится в действие, есть двоякий.
§ 543. В предметах, предоставленных особенному действию
Генерал-Губернатора, он поступает на основании установленных
правил, по собственному его усмотрению.
§ 544. Во всех других случаях дела вносятся на рассмотрение Совета.
§ 545. Совет исполнительной власти не имеет; от ГенералГубернатора зависит принять или не принять его мнение; но мнение его в предметах, рассмотрению его присвоенных, необходимо;
во всех случаях, восходящих к разрешению высшего Начальства,
Генерал-Губернатор вместе со своим заключением, представляет и
мнение Совета, хотя бы он был с ними и несогласен; в предписаниях
же Генерал-Губернатора местам и лицам подчиненным, содержание
сего мнения означается в том только случае, когда оно все, или отчасти будет Генерал-Губернатором принято.
§ 546. Все Члены Совета имеют равные голоса и право предъявления, но исполнения ни один из них отдельно, ни все совокупно остановить не могут.
ГЛ. III. Власть Общего Губернского Управления.
§ 547. Главное в Сибири Управление действует в каждой Губернии
посредством общего Губернского Управления.
§ 548. Общее Губернское Управление учреждается в каждой из Сибирских Губерний для того: 1) чтобы делам, кои не могут быть решены в каждой части отдельно и требуют общего соображения, доставить общий и удобный способ решения, и тем самым сократить продолжительные переписки и сношения; 2) чтобы местным надзором
220
Законодательство 1822 года
оградить правильность и успех в производстве дел, и представить
Главному Управлению Сибири удобнейшие способы к исправлению
упущений и сохранению порядка.
§ 549. Власть общего Губернского Управления состоит в надзоре и
в известной степени разрешения.
I. Власть надзора.
§ 550. Надзор общего Губернского Управления объемлет все части
Губернского, Областного и Окружного Управления, и для сего: 1) Губернский Прокурор и Губернские Стряпчие представляют ему срочные ведомости о течении дел с их замечаниями. 2) Общее Губернское
Управление производит ревизию всех мест Управления, как Губернского, так Областного и Окружного; в потребных же случаях наряжает Следственные Комиссии.
§ 551. О беспорядках, найденных в Губернских местах, оно доносит Главному Управлению; по всем же прочим местам само приемлет
меры исправления.
§ 552. Губернский Совет есть общее средоточие надзора для всех
управлений.
§ 553. Губернский Прокурор и Губернские Стряпчие, суть местные
его исполнители. По сему все представления их, замечания, сведения
и ведомости по делам надзора во всех местах Губернских, Областных и Окружных соединяются в Губернском Совете, от коего одного
зависят в Губернии все меры исправления, и без коего не могут они
быть действительны.
§ 554. Ни Главное Управление, ни Губернский Совет, а тем менее
Губернский Прокурор не могут переменить состоявшегося в Судебных местах определения о существе дела; они надзирают только за
правильностью производства и охраняют установленные законами
обряды.
§ 555. Посему пересмотр Губернским Прокурором и Стряпчими
решительных определений и подпись их не столько означают согласие их в правильности решения, сколько свидетельство их, что дело
произведено в порядке, законами установленном.
§ 556. Сей пересмотр и сия подпись хотя и означают их согласие,
в том, что все законы приведены правильно и изъяснены смыслу их
сообразно: но рассмотрение сей правильности и сей сообразности
тем не менее принадлежит ревизии и апелляции, и составляет существо их.
§ 557. Один Губернатор, при ревизии дел уголовных, может предложить Губернскому Суду свои заключения, если найдет решение
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
221
в существе его несогласным с законами; но и сие предложение предоставляется соображению Суда, и Суд совершенно свободен согласиться с ним и переменить решение, или удержать оное в прежней
его силе.
§ 558. Губернский Прокурор при пересмотре уголовных приговоров, может также сделать свои замечания на существо решения; но
замечаний сих он не предлагает Суду, а вносит только их к Губернатору для соображения его, когда дело поступит на его рассмотрение.
II. Власть разрешения.
§ 559. Общее Губернское Управление разрешает затруднения:
1) силой законов, 2) особенными предписаниями, от Главного Управления ему данными; о тех же, кои превышают власть его, представляет по порядку.
§ 560. Общее Губернское Управление во всех случаях, требующих
распорядка в исполнении законов, составляет общие положения, и
если не содержат они никаких новых правил: то приводит их в действие, донося Главному Управлению; если же в состав их необходимо
будет ввести какие-либо новые меры: то представляет о них Главному Управлению.
§ 561. Свобода торговли и промышленности, особенно же свободное обращение жизненных потребностей во всех Округах, вверяется
особенному попечению общего Губернского Управления.
§ 562. Общее Губернское Управление имеет власть в делах полиции и хозяйства остановить исполнение и отменить меры, принятые
в местах Областного и Окружного Управления, когда меры сии, поступив на его рассмотрение по жалобам или законным предъявлениям, найдены будут несогласными с законом.
§ 563. В порядке судопроизводства общее Губернское Управление
имеет власть по частным жалобам на Областные и Окружные Судебные места, или по предъявлениям Стряпчих, отменить определение,
если найдет его неправильным; но не может переменить судебного
решения о самом существе дела.
§ 564. Дела уголовные из Губернского Суда и Областного Правления вносятся на утверждение Гражданскому Губернатору. Если
он признает решение их с законами несогласным: то предлагает Губернскому Суду или Областному Правлению сделать надлежащие
перемены; но если Суд останется при своем мнении: то дело переносится в Главное Управление, и в оном решится, как выше постановлено.
222
Законодательство 1822 года
III. Предел власти.
§ 565. Правила, постановленные о пределах власти вообще и в особенности для Главного Управления, прилагаются и к общему Губернскому Управлению.
IV. Образ действия.
§ 566. Образ действия в общем Губернском Управлении определяется приложением правил, для Главного Управления постановленных.
§ 567. Члены Губернского Совета имеют равные голоса и право
предъявления, но исполнения ни один из них отдельно, ни все совокупно остановить не могут.
§ 568. Губернский Прокурор, как Член Совета, имеет равные с прочими голоса, но права надзора в самом Совете он не имеет.
ГЛ. IV. Власть частного Губернского Управления.
§ 569. Губернское Правление, Казенная Палата и Губернский Суд
имеют над подчиненными им местами власть надзора и разрешения
по особенным правилам, для каждой части установленным. Существо сей власти определяется выше в главе 1-й сего Наказа.
§ 570. Губернский Суд имеет право отменять решение Окружного
Суда единственно по апелляции и ревизии.
§ 571. Во всех местах частного Губернского Управления дела решатся по большинству голосов. В случае равенства, Председатель
имеет перевес.
§ 572. Пределы власти сих мест определяются общими Учреждениями и приложением правил, выше сего постановленных.
ГЛ. V. Власть Областного Управления.
§ 573. Областное Управление учреждается по уважению дальних
расстояний некоторых округ и малого их населения, для того, чтобы
в сих Округах иметь местный ближайший надзор, и доставить делам
их в нужных случаях скорейшее разрешение.
§ 574. Областное Управление не есть среднее или дополнительное
установление между Окружным и Губернским Начальством, но есть
часть самого Губернского Управления, уполномоченная действовать
на месте властью его и представлять его во всех случаях, необходимых и в составе его с точностью определенных.
§ 575. По сему Областное Правление имеет власть надзора и разрешения по всем предметам, рассмотрению его подлежащим, с теми
ограничениями, какие выше постановлены.
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
223
§ 576. Областное Правление в делах судных и хозяйственных полагает решения по большинству голосов; но в делах Полиции оно
есть место совещательное и предложения Областного Начальника по
сим делам, несмотря на разногласия, приводятся в исполнение.
§ 577. Областной Стряпчий имеет в Областном Правлении те же
права и обязанности, какие в частном Губернском Управлении присвоены Губернскому Прокурору.
ГЛ. VI. Власть Городового и Окружного Управления.
§ 578. Городское и Окружное Управление имеет власть надзора и
разрешения по всем предметам, учреждением ему присвоенным, с
теми ограничениями, кои выше сего постановлены.
§ 579. Общее окружное Управление есть место совещательное, а
потому и порядок его действия учреждается сообразно общим правилам всех мест совещательных.
§ 580. Все прочие места Городового и Окружного Управления решат дела по большинству голосов.
§ 581. Окружной Стряпчий в общем Окружном Управлении имеет
те же права и обязанности, какие присвоены Губернскому Прокурору в общем Губернском Управлении.
ГЛ. VII. Отношения Управления Сибирских Губерний к высшим и
равным Управлениям.
§ 582. Главное Управление Сибирских Губерний есть часть Министерского установления, действующая на месте.
§ 583. По сему образ отношений его к Правительствующему Сенату и к Министерствам, определены в общем Министерском Учреждении.
§ 584. Гражданские Губернаторы, Губернские Правления, Казенные Палаты, Губернские Суды принимают предписания непосредственно от Правительствующего Сената и Министерства, и как оному,
так и Министерствам представляют непосредственно требуемые от
них дела и сведения.
§ 585. Но обо всех предметах, требующих разрешения, они относятся не иначе, как по порядку Начальства (§ 275 Министерского Учреждения) Гражданские Губернаторы в Главное Управление, а
прочие места и лица в общее Губернское Управление.
§ 586. Списки с предписаний от Министерства к лицам Губернского Управления исходящих, по § 277 Общего Министерского Учреждения должны быть доставляемы к Генерал-Губернатору. С указов
224
Законодательство 1822 года
же Правительствующего Сената места Губернского Управления сами
доставляют к нему списки.
§ 587. Все места и лица Губернского Управления сносятся по делам с равными им местами и лицами в других Губерниях непосредственно; а для сношения с высшими представляют Начальству их по
порядку.
§ 588. Все места и лица Областного, Городского и Окружного
Управления сносятся с другими им равными, в Сибирских Губерниях непосредственно, не представляя о том своему Губернскому Начальству.
Примечание 1-е. Само собой разумеется, что переписка сия огра-
ничивается сообщением или требованием нужных сведений.
Примечание 2-е. Земские Суды в особенности имеют полное право
по всем делам и особенно при преследовании беглых и в случаях уголовных сноситься с Земскими Судами и Городовым Управлением не
только своей, но и смежных Губерний непосредственно.
ГЛ. VIII. Ответственность.
I. Ответственность Главного Управления.
§ 589. Генерал-Губернатор подвергается ответственности: 1) когда
он превысит пределы власти ему данной; 2) когда, оставив власть
ему данную без действия, небрежением своим попустит важные злоупотребления или Государственный ущерб.
§ 590. Не считать превышением власти, когда Генерал-Губернатор
в чрезвычайных случаях примет решительную меру и докажет, что она
была необходима, и что по настоятельности случая не мог он, не попустив видимого ущерба отлагать сию меру до высшего разрешения.
§ 591. Ответственность возбуждается: 1) жалобами, непосредственно Его Императорскому Величеству или Правительствующему Сенату принесенными; 2) донесениями местных Начальств в тех
случаях, когда будут они побуждаемы к принятию или исполнению
мер незаконных; 3) последствием Судов над подчиненными лицами,
когда они докажут, что неправильность их действия произошла от
точного исполнения данных им предписаний; 4) особенными обозрениями Сибирских Губерний; 5) наконец рассмотрением ежегодных отчетов.
§ 592. Все сии причины ответственности тогда только приемлются в уважение, когда будут они основаны на ясных доказательствах,
и когда предмет их составляет какой-либо важный Государственный
ущерб и злоупотребление. (Мин. Учр. § 288).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]