Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство криминального цикла как нормативная основа уголовной политики. Учебное пособие
.pdf
Д. Ю. Гончаров
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
КРИМИНАЛЬНОГО ЦИКЛА
КАК НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА
УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ
Учебное пособие
2-е издание
Вузовское образование
Саратов • 2019
УДК 343
ББК 67.408
Г65
Рецензенты:
Сабанин С. Н. — доктор юридических наук, профессор,
заместитель начальника Уральского юридического института МВД России
по научной работе, заслуженный юрист Российской Федерации;
Воронина А. А. — кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой права Российского государственного
профессионально-педагогического университета
Гончаров, Д. Ю.
Г65
Законодательство криминального цикла как нормативная основа
уголовной политики [Электронный ресурс] : учебное пособие /
Д. Ю. Гончаров. — 2-е изд. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). —
Саратов: Вузовское образование, 2019. — 105 с.
ISBN 978-5-4487-0327-0
В учебном пособии описывается понятие, принципы и нормативная основа российской
уголовной политики; генезис и структура законодательства криминального цикла. Особое
внимание уделяется рассмотрению взаимосвязей в комплексе, состоящем из уголовного,
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Подвергаются
научному анализу фундаментальные проблемы связи уголовно-материальных,
процессуальных и исполнительных задач, принципов, институтов и общественных
отношений.
Предназначено для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов
высших учебных заведений России, а также сотрудников правоохранительных органов.
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
© Гончаров Д. Ю., 2012
© ООО «Вузовское образование», 2019
Содержание
Введение…………………………………………………………………….….4
Глава 1. Понятие и принципы уголовной политики…………………….6
§ 1. Понятие и нормативная основа уголовной политики…………………..6
§ 2. Принципы уголовной политики…………………………………………33
Глава 2. Источники законодательства криминального цикла………..40
§ 1. Понятие законодательства криминального цикла……………………...40
§ 2. Становление, развитие и структура законодательства
криминального цикла…………………………………………………………47
§ 3. Теоретические аспекты межотраслевых взаимосвязей
в законодательстве криминального цикла…………………………..………94
3
4
Введение
В любой научной деятельности есть два взаимосвязанных направления:
фундаментальные инновационные исследования и прикладные разработки по
практической реализации фундаментальных достижений. При
фундаментальных исследованиях может предметно определяться их
прикладное применение, а прикладные разработки дают возможность
обнаружить основания для новых фундаментальных изысканий и их
уточнений.
Зачастую усилия ученых-юристов в последнее время направлены на
решение практически ориентированных задач, проведение прикладных
исследований. Это вполне понятно, поскольку именно такая научная
продукция сегодня наиболее социально востребована. Однако
представляется, что существующее положение дел имеет и иную причину –
сформированную десятилетиями господства марксизма традицию, с одной
стороны, полагать все философские проблемы юриспруденции давно
решенными и, с другой считать их непосредственно не относящимися к
предмету юридических исследований. Отсюда определенная утрата
современным юридическим сообществом интереса к философской
проблематике и фундаментальным научным разработкам1.
Думается, сегодня справедлив тезис о том, что в современных
исследованиях «наше правоведение сталкивается с философско-
методологическими проблемами не “в том числе”, а “прежде всего»
2
.
Исследовательская проблема юристов состоит не только (а может, и не
столько) в том, чтобы написать новые законы, обосновать отмену одних и
принятие других, а в научном мониторинге через синтез различных
философских дискурсов.
1
Козубенко Ю.В. Уголовное преследование : опы т комплексного исс ледования. СПб. 2006. С. 12.
2
Тарасов Н.Н. Мето дологические проблемы юридической науки. Екатеринбург. 2001. С. 38.
5
Сейчас данная тенденция проявляется в полной мере. И это
закономерно: синтез научного знания - всеобщее явление в развитии науки
вообще и современной в особенности
3
.
В юридической науке, включая криминологию, уголовное право,
уголовный процесс и исполнительное право, доминирует прикладное
направление, ориентированно на точное усвоение и адекватное практическое
применение действующих законов, отдельных норм и положений.
Фундаментальная юридическая наука также изучает правоприменение, но
главной ее задачей является не только толкование действующих норм, но и
изучение эффективности их применения на основе исследования не столько
самих норм, сколько фактических реалий, которые складываются на основе
действующего законодательства
4
.
Между тем в юридической науке криминального цикла существует
множество неисследованных фундаментальных проблем. Одной из них
является отсутствие оптимальности в процессах установления и возложения
уголовной ответственности. С одной стороны, идея непрерывного
расширения уголовной ответственности заведомо обречена на провал. С
другой стороны, растет учтенная преступность, при сохранении уровня
латентной преступности в пределах 70–80 % от реальной преступности.
Чтобы безнаказанность правонарушителей, которая на сегодняшний
день является одной из серьезных причин преступности и правонарушений,
была существенно снижена, нужен критический пересмотр законов, на
основе которых осуществляется борьба с преступностью, существенное
укрепление связей между различными отраслями права в целях решения
общих задач правопорядка
.
2007. № 1. С. 8.
3
Малинова И.П. Философия права (о т метафизи ки к герменевтике). Екатеринбург. 1995. С. 4.
4
Наука криминального цикла и криминологические реалии // Криминологический журнал БГУЭП.
6
Глава 1. Понятие и принципы уголовной политики
§ 1. Понятие и нормативная основа уголовной политики
В теории государства и права, отраслевых юридических науках уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном праве и
науках, не представляющих самостоятельных отраслей права, но имеющих
самостоятельный предмет (таких, например, как криминология) проблема
определения понятия уголовной политики является фундаментальной.
Процесс формирования современного понятия уголовной политики
охватывает значительный период времени в истории цивилизации.
Одно из первых упоминаний об уголовной политике можно встретить в
начале XIX в. в работах виднейшего немецкого юриста Ансельма Фейербаха
(1775-1833). Распространенным было мнение о том, что новая наука
уголовной политики является как бы прикладной к догме уголовного права
5
которая стояла на позиции признания преступного деяния как единичного,
случайного, произвольного явления, которого ни предвидеть, ни
предупредить было нельзя.
Однако впоследствии оценка преступности как явления, имеющего
свои истоки, причины, количественные и качественные показатели, шло
наряду с формированием политики как науки.
В начале ХХ в. русская юридическая наука не совсем ясно
представляла себе суть уголовной политики. В целом ряде трудов, имеющих
к ней отношение, были разработаны лишь отдельные вопросы, без
систематической полноты и исторических экскурсов.
Наиболее полно исторический анализ появления уголовной политики
,
был осуществлен известным правоведом того времени, профессором
М.П. Чубинским в работе «Курс уголовной политики»6. М.П. Чубинский
определял уголовную политику как «ветвь уголовного права для разработки
улучшения правосознания политики»7. Эту точку зрения поддерживали и
5
Гогель С.К. Курс уголовной по литики в связи с уголовной социо логией. СПб., 1910. С. 1.
6
Чубинский М.П. Курс уголовной поли тики. СПб., 1912.
7
Чубинский М.П. Курс уголовной политики. СПб., 1912. С. 1.
7
другие ученые8. Политический элемент применительно к уголовному праву
появился достаточно давно, однако формирование уголовной политики как
научной дисциплины имеет сравнительно небольшую историю.
А. Фейербах под уголовной политикой понимал ту ветвь науки,
которая должна дать уголовному законодателю указания для лучшей
организации дела правосудия
9
. И. Бентам возложил на науку уголовного
права важнейшие уголовно-политические задачи. Она должна, по его мысли,
изучать преступления и средства борьбы с ними, возводить в ранг
преступлений всякое деяние, которому следует воспрепятствовать в виду
вызываемого им или грозящего от него зла
10
. В свою широкую уголовно-
политическую программу Бентам включал не только репрессию, но и
превенцию.
А. Хенке
11
, перу которого принадлежит первый «Курс уголовного
права и уголовной политики», считал, что уголовная политика должна
удовлетворять сложным и вместе с тем трудно примиряемым требованиям: с
одной стороны, видеть в преступнике человека и в каждом подозреваемом
возможного невинного, а с другой - обеспечивать потребности общества в
безопасности от преступных посягательств. Нетрудно заметить, что в данном
высказывании большое значение отводится тому, что сегодня называется
«презумпцией невиновности» - одним из основополагающих положений
уголовного процесса.
В течение второй четверти XIX в. появлялись труды уголовно-
политического характера (частью посвященные вопросу о предупреждении
преступлений, частью содержащие различные проекты уголовного
законодательства, частью критикующие законодательный материал).
В 50-е и 60-е годы XIX в. уголовная политика как нечто целое по-
прежнему не пользовалась вниманием и не признавалась элементом науки
уголовного права. Вопросы о том, что такое уголовная политика, какова
8
См. : Владимиров Л.Е. Курс уголовного права. М., 1908. С. 179-181.
9
Feuerbach A. Versuch einer Criminaljurisprudenz des Koran, 1804. S. 163-165.
10
Цит. по: Чубинский М.П. Указ. соч. С. 4.
11
Там же. С. 6.
8
сфера ее ведения и каково ее соотношение с уголовным правом, практически
не ставились.
В последней четверти XIX в. в науке уголовного права уголовно-
политическое движение проявилось в столь интенсивных формах и вызвало
столько оживления и новых работ, что его можно сопоставить с широким
уголовно-политическим движением последней четверти XVIII в. Уголовная
политика впервые получила прочную научную основу, а вместе с ней и
возможность более настойчиво добиваться признания ее полноправной
частью науки уголовного права.
Уголовная политика, по мнению Ф. Листа, высказанному им в начале
девяностых годов XIX в., есть та часть науки уголовного права, которая
должна быть «руководительницею уголовного законодательства». Опираясь
на криминологию и пенологию, она должна развиваться вместе с уголовным
правом
12
.
Во второй половине XIX в. в России стали говорить о расширении
рамок науки уголовного права, особенно подчеркивая значение уголовнополитического элемента. Н.А. Неклюдов сформировал идею о том, что
«Уголовная политика государства, основанная на уголовной статистике,
будет государственная мудрость, против которой будет бессильна всякая
борьба, потому что каждая такая мера, каждый такой закон будет, по
прекрасному выражению Цицерона, non lata, sed nata, т. е. не созданным
искусственно, но выработанным жизнью, а жизнь не может
противодействовать своим же собственным потребностям и благу»
13
.
М.В. Духовской возложил на уголовное право «обязанность указывать
государству средства для успешной борьбы с преступностью и для
реорганизации карательных мер в духе отказа от теории возмездия». Он же
убедительно подчеркнул то, что наука уголовного права «должна ведать
превентивными мерами и не стесняться указанием необходимых социальных
М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 12, 15-16.
12
Цит. по: Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региона льные и российские тенденции.
13
Цит. по: Чубинский М.П. Указ. соч. С. 12.
9
реформ», т. е. практически высказался за введение в науку уголовного права
научно обоснованного уголовно-политического элемента.
У И.Я. Фойницкого нет определения термина «уголовная политика»,
но из разных положений его работ следует, что уголовная политика должна
«вырабатывать указания для уголовного законодателя в деле наилучшей
охраны правопорядка и целесообразно поставленной борьбы с
преступностью»
14
.
А.А. Пионтковский отмечал «сложный состав» уголовно-правовой
науки, в которую входят криминология, уголовная политика, уголовная
догматика. Уголовная политика «…имеет своим предметом изучение средств
борьбы с преступностью, а задачей – целесообразное построение этих
средств»
15
.
В начале 20-х гг. XX в. в советской юридической литературе
встречались первые попытки определить основные научные категории
теории уголовной политики – ее предмет, метод, цели, задачи и т. д.
Соответственно духу времени первостепенное внимание уделялось
обоснованию классовой направленности практической уголовной политики.
В конце 20-х гг. была поставлена цель создания прочной
общетеоретической и методологической базы для развития дисциплин
уголовно-правового направления. В работах этого времени с вязь уголовной
политики с законодательством криминального цикла означает связь и с
другими, помимо уголовного права, отраслями законодательства. Так, по-
прежнему обозначая прямую связь уголовной политики с уголовным правом,
А.А. Пионтковский, сын известного русского юриста Андрея Антоновича
Пионтковского, говорил, что «превращение уголовной политики
пролетарского государства в науку является важнейшей задачей современной
марксистской теории уголовного права». Однако он сформулировал и
важный в методологическом отношении тезис о том, что нормы уголовного
14
Цит. по: Чубинский М.П. Указ. соч. С. 13.
15
Пион тковский А.А. Наука уголовного права: е го предмет, задачи и значение. Одесса, 1892. С. 11.
10
права, как и все законодательство о борьбе с преступностью (курсив наш –
Д.Г., А.Ф.), призваны отражать определенные уголовно-политические
требования.
16
Как и прежде, с конца 20-х гг. XX в. уголовная политика была
теснейшим образом связана с криминологическими исследованиями
преступностями. В 1931 г. Государственный институт по изучению
преступности и преступника был реорганизован в Институт уголовной и
исправительно-трудовой политики. На долгие годы (с 1930 по конец 50-х гг.)
криминологические исследования были по существу преданы забвению. Это,
несомненно, способствовало активизации уголовно-политических
исследований с соответствующей идеологической окраской.
В рамках теории уголовной политики в этот период исследовались
проблемы наказания и классовой природы преступления17, а также
«реакционной сущности буржуазной уголовной политики»18. «С точки
зрения материализма, писал в то время С.Я. Булатов, – уголовная политика,
находящая свое выражение в работе таких материальных придатков
государства, как суды, тюрьмы, особые отряды вооруженных людей... есть
часть государственной политики...»
19
.
Уголовная политика как теория, будучи «идеологически
скорректированной», в дальнейшем так и продолжала сохранять свое
значение общетеоретической и методологической базы дисциплин уголовно -
правового цикла. Однако по мере их развития, она находила свое выражение
в разработках, относящихся непосредственно к уголовному праву,
уголовному процессу и исправительно-трудовому праву, криминалистике,
прокурорскому надзору и др., постепенно как бы растворяясь в них.
1929. С. 6. (См.: Он же. Сове тское уго ловное право: Общая часть. М.: Юрид . изд-во НКЮ, 1928. С. 61).
Советское за конодательство, 1935. 226 с.
законодательство, 1932. 105 с.; Булатов С.Я. Уго ловная политика эпо хи империализма. М.: Сов.
законодательство, 1933. 225 с.; Карательная по литика капиталистических стран. М. : Сов. законо дательство,
1933. 19 с.; Пионтковский А.А. Уголовная политика Японии. М.: Сов. законодательство, 1936. 232 с.
5.
16
Пионтковский А. А. Марксизм и уголовное право. - 2-е изд. - М.: Юри д. изд-во НКЮ РСФСР,
17
См., например: Волков Г.И. Классовая природа преступ лений и советское уголовное право. М.:
18
См., например: Во лков Г.И. Уголовная политика эпохи промышленного капитализма. М.: Сов.
19
Булатов С.Я. Уголовная политика эпо хи империализма. М.: Советское законодательство, 1933. С.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]