Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1812-1825 годы. Учебное пособие
.pdf
З
З
АКОНОДАТЕЛЬСТВО
1822 года
26 января
Именной, данный Сенату
«О разделении Сибирских Губерний
на Западное и Восточное Управления»
Признав нужным управление Сибирских Губерний учредить на правилах, отдаленности сего края, пространству его и роду населения
свойственных, поручили Мы Сибирскому Генерал-Губернатору Тайному Советнику Сперанскому, обозрев сии Губернии, собрать на месте подробные о положении их сведения, и основав на сих сведениях
меры к лучшему их устройству, представить оные к Нашему усмотрению. Рассмотрев представленные Нам вследствие сего предположения, и сообразив оные с заключениями Комитета, коему подробное их рассмотрение было вверено, Мы находим, что предположения сии, быв основаны на точном познании местных обстоятельств,
содержат в себе порядок управления, краю сему наиболее свойственный и намерениям Нашим ко благу его сообразный. Но как успешное введение сего порядка требует многих местных распоряжений и
удобнейшего самых Губерний разделения, то и признали Мы за благо прежде всего постановить образ сего разделения на следующих
правилах: 1) Два Главные Управления учреждаются в Сибири: Западное и Восточное. 2) К Западному Главному Управлению принадлежат Губернии Тобольская, Томская и Область Омская. 3) К Восточному Главному Управлению принадлежат Губернии Иркутская,
вновь учреждаемая Губерния Енисейская и Область Якутская с двумя приморскими Управлениями, Охотским и Камчатским. 4) Енисей-
156
Законодательство 1822 года
ская Губерния составится из уездов, отделяемых от Томской и Иркутской Губерний. Губернскому ее Управлению быть в Красноярске.
5) Омская Область составится из частей уездов Тобольской и Томской Губерний. Областному Управлению быть в Омске. 6) Главное
Управление в каждой части Сибири вверяется Генерал-Губернатору.
Местопребывание одного из них назначается в Тобольске, другого
в Иркутске. 7) Генерал-Губернаторы будут управлять вверенными
им Губерниями на основании особенного учреждения, которое вслед
за сим издано будет; до издания же оного они действуют на основании общего Губернского Учреждения и особенного Наказа 1803
года. 8) Первой обязанностью Генерал-Губернаторов будет, приняв
в управление вверяемые им Губернии в настоящем их составе, приступить по обоюдному личному их соглашению и по усмотрению
местных удобств к подробному назначению граничной черты между
обеими частями Сибири по примерной карте и описанию, которые
к ним доставлены будут. 9) Обязанностью Тобольского и Томского Генерал-Губернатора будет, держась той же примерной карты и
впрочем соображаясь с местной удобностью, назначить граничную
черту Омской Области от Тобольской и Томской Губерний. 10) Обязанностью Томского и Енисейского Гражданских Губернаторов будет под руководством Генерал-Губернаторов, держась той же примерной карты, назначить граничные черты Енисейской Губернии.
11) Все сии граничные назначения, положив на карту, представить
Нам на окончательное утверждение. 12) В Томской Губернии, уничтожив Уездное Управление в Нарыме, присоединить тамошний
уезд к Томскому, и, определив в селение Тогур частного Комиссара,
вверить оному местное управление Нарымским уездом под именем
Комиссарства Тогурского; город же Нарым почитать заштатным.
13) Таким же образом присоединить Туруханский уезд к Енисейскому и оставить в Туруханске одного частного Комиссара. 14) Управление Горными заводами и приписными к ним крестьянами оставить
впредь до окончательного об оных положения в настоящем их порядке. 15) По определении в Енисейскую Губернию Гражданского
Губернатора, Вице-Губернатора, Председателя Губернского Уголовного и Гражданского Суда и прочих Губернских и уездных чиновников по штатам Губернии Томской, открыть Уездное Управление
в Ачинске, Минусинске и Канске и Губернское Управление в Красноярске. 16) Суммы, потребные на содержание Генерал-Губернатора
Иркутского и Енисейского и его Канцелярии, равно Енисейского Губернского Управления и трех вновь учреждаемых Управлений Уезд-
22 июля. Именной, данный Сенату
ных: Ачинского, Канского и Минусинского, назначить к отпуску с
начала 1822 года из Иркутской Казенной Палаты по штатам Томской Губернии.
157
22 июля
Именной, данный Сенату
«О преобразовании Сибирских Губерний
по новому учреждению»
В указе, 26 Января сего года Правительствующему Сенату данном,
изображены главные основания, на коих признали Мы нужным
устроить порядок управления Сибирских Губерний.
Ныне, по окончательному соображению всех мер, кои к введению
сего порядка были необходимы, утвердив особенное для управления
сих Губерний Учреждение, препровождаем оное с принадлежащими
к нему Уставами и Положениями в Правительствующий Сенат, для
приведения его в надлежащее действие. При сем за благо признали
Мы постановить следующее:
1. Общее Учреждение для управления Губерний, во всех тех статьях, на кои в сем особенном Учреждении не постановлено никаких
изъятий, сохраняет в Сибири свою силу и действие.
2. По примерным штатам, при настоящем Учреждении прилагаемым, Главные Сибирские Управления не умедлят представить подробные штаты на каждую Губернию, Область и Округу. До утверждения сих штатов, оклады чиновников остаются на следующем положении: 1. Те чиновники, коих места в примерных штатах сохраняются,
получают жалование по штатам существующим; в Енисейской же Губернии по штатам Томской. 2. Чиновники, коих места в примерных
штатах вновь полагаются, получают жалование, равным им местам
в существующих штатах присвоенное. 3. Чиновники, коих места по
примерным штатам не означены, и кои потому следуют к упразднению, распределяются по усмотрению главного управления на места
вновь положенные; до распределения же их получают настоящее их
жалование; но с утверждением подробных штатов, если они не будут
помещены на места штатные, производство жалования им прекращается. Земские Комиссары, коих места по примерным штатам упраздняются, и кои не будут присоединены к Земским Судам или не полу-
158
Законодательство 1822 года
чат другого помещения, имеют остаться при своих должностях до состояния подробных штатов с прежними их окладами.
3. По существующим ныне положениям, чиновникам, определяющимся в Сибирь на службу, присвоены разные преимущества. Положения сии останутся в своей силе до того времени, как Сибирские Губернии по издаваемому ныне учреждению окончательно на
местах будут устроены. По устроении же их выгоды имеют быть заменены другими, для службы более прочными и в Учреждении подробно означенными. А дабы еще более утвердить чиновников к постоянному пребыванию и семейственному обзаведению в Сибири:
то Сибирский Комитет, по дополнении местных сведений, не умедлит представить нам предположения его об образе раздачи удобных
в Сибири земель в награду и поощрение службы как прежней, так и
настоящей.
4. Все представления и вопросы, принадлежащие к введению в Сибирских Губерниях вновь предназначенного порядка, доколе порядок сей не будет окончательно установлен, для сохранения нужного
в них единства, имеют от Главных управлений поступать в Сибирский Комитет и в оном с утверждения Нашего будут получать надлежащее разрешение. Но дела, к общему порядку управления относящиеся, должны поступать на основании общих правил в те места и к
тем лицам, к коим они по существу их принадлежат.
5. По уважению местных обстоятельств Томской Губернии, постановляются для оной в общем порядке управления следующие изъятия: 1.) Звания Томского Гражданского Губернатора и Начальника Колывано-Воскресенских заводов отныне соединяются в одном
лице. Чиновник, в звание сие назначаемый, определяется и увольняется по представлению управляющего Кабинетом, в ведомстве коего
состоят сии заводы. Он управляет Губернией на основании Учреждения, а заводами на основании особенных о них постановлений, относясь по управлению Губернией к главному местному начальству,
к Министерству и к Правительствующему Сенату на общих правилах, а по управлению заводами к Кабинету. Все чиновники Окружного и Земского Суда в Округах, населенных приписными крестьянами,
так как и Городничие в городах сих Округов, определяются и увольняются Гражданским Губернатором. 2.) Для удобности совокупного
управления Губернией и заводами учредить Губернский город в бывшем Чаусском остроге, на реке Оби лежащем, переименовав оный
Колыванью. 3.) Все приписные к заводам крестьяне Судом и Полицией по волостям ведаются в их волостных Правлениях, по Окру-
22 июля. Именной, данный Сенату
159
гам в Окружных и Земских Судах, по Губернии в местах Губернского управления, применяясь к тому порядку, как ведаются удельные
крестьяне; но в заводских повинностях и в хозяйственном их управлении они состоят по-прежнему в ведомстве заводского Начальства.
Набор рекрут с сих крестьян и распределение их производится заводским Начальством на прежнем основании. 4.) Управители, в волостях приписных крестьян состоящие, в делах Полиции действуют
по общим правилам, как отдельные Заседатели тех Земских Судов,
к составу коих по местному положению управляемых ими волостей
они принадлежат; в делах же хозяйственного управления они состоят в непосредственном ведомстве заводского Начальства, и поступают по его предписаниям. Они определяются и увольняются Начальством заводским. 5.) Все земли и леса, ныне к ведомству заводскому
принадлежащие, имеют состоять в непосредственном заведывании
заводского управления и изъемлются из правил, по коим предназначается раздача земель чиновникам, в Сибирских Губерниях служащим. Причем подтверждается запрещение устроять кому-либо на
оных лесопильные мельницы и всякие заведения, требующие огненного действия. 6.) Заводскому Начальству дозволяется распространять беспрепятственно горный промысел и поселения в Алтайских
горах за Бийской линией до границ Китайских, без стеснения живущих там ясачных народов. 7.) Вместо существующей ныне Канцелярии Колывано-Воскресенского Горного Начальства, учредить
Колывано-Воскресенское Горное Правление, коему положение и
штат имеет составить Управляющий Кабинетом, с допущением перемен, какие признаются нужными вследствие настоящего порядка
управления в Сибири. Сие положение и штат представить Нам на утверждение. 8.) Купцы и мещане, ныне в Барнауле состоящие, так как
и те, кои впредь в сем или в других городах Томской Губернии поселятся, имеют пользоваться всеми правами, сословиям их присвоенными, и исполнять обязанности на них возложенные, на общем
основании всех Сибирских городов, без всякого особенного ограничения.
6. Соображения, Главным Начальством Нерчинских заводов в свое
время на мере положенные и в Сибирском Комитете уваженные,
представляют необходимым ввести в сей части управления удобнейший порядок. Главное Начальство сих заводов не умедлит Нам представить составленные о сем предположения, как скоро получат они
на месте надлежащее дополнительное рассмотрение.
160
7. Личные земские повинности в Сибири, по малому населению и
по великим расстояниям особенно затруднительные, имеют быть
постепенно заменяемы посредством учреждения дорожных рабочих
и этапных команд. Денежные земские повинности, для уравнительности их и облегчения, отправлять в Сибири по особенному положению, при Учреждении приложенному. На основании сего Положения постановляется: 1) Платеж за возку почт и эстафетов производит
в Сибирских Губерниях наравне с другими внутренними Губерниями
из общих почтовых доходов. 2) Как устройство больших дорог, по
Уставу о сухопутных сообщениях в Сибири имеет быть производимо
большей частью посредством рабочих команд, коих содержание войдет в свое время в состав земских повинностей: то общий сбор на сухопутные и водяные сообщения по 30 коп. с души в Сибири с будущего 1824 года отменяется. 3) Все инородцы, в особенном о них Уставе,
под именем бродячих известные, от земских повинностей освобождаются. 4) Все ямщики, в Тобольской Губернии живущие, по уважению того, что настоящие почтовые тракты от мест их поселения отдали, от звания сего и повинностей с будущего 1824 года увольняются, и входят в общий состав Государственных крестьян, неся равные
с ними подушные и оброчные подати и повинности.
Законодательство 1822 года
22 июля
Учреждение для управления
Сибирских Губерний
Введение.
§ 1. Сибирь разделяется на Западную и Восточную.
§ 2. Западную составляют Губернии Тобольская и Томская, и Область Омская.
§ 3. Восточную составляют Губернии: Иркутская и Енисейская,
Область Якутская. К Иркутской Губернии принадлежат Приморские
Управления: Охотское и Камчатское, и Троицко-Савское Пограничное управление.
§ 4. Губерния и Области делятся на Округи, а Округи на волости и
инородные управы, по особенному в каждом округе расписанию.
§ 5. Управление Сибири имеет четыре степени: 1) Управление Главное, 2) Управление Губернское, 3) Управление Окружное,
4) Управление Волостное и Инородное.
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
161
§ 6. По различию частей, Сибирь составляющих, образование ее
правления имеет два вида: образование общее и особенное.
§ 7. Образование общее содержит в себе правила о составке и порядке управления в Губерниях: Тобольской, Томской, Иркутской и
Енисейской.
§ 8. Образование особенное содержит в себе применение сих правил
к Областям Омской и Якутской, к Приморским Управлениям Камчатскому и Охотскому, и к Троицко-Савскому пограничному управлению.
§ 9. Существо и пределы власти, каждому степени Управления вверяемой, и образ его действия определяется Наказом.
§ 10. По сему весь состав учреждения для управления Сибири делится на три части: из коих первая содержит в себе образование общее, вторая образование особенное, третье Наказ Управлению.
§ 11. Сверх сих главных частей, составляющих Учреждение, принадлежат к оному следующие особенные Уставы и Положения:
I. Устав об управлении инородцев.
II. Устав об управлении Киргиз-Кайсаков.
III. Устав о ссыльных.
IV. Устав об этапах.
V. Устав о сухопутных сообщениях.
VI. Устав о городовых казаках.
VII. Положение о земских повинностях.
VIII. Положение о хлебных запасах.
IX. Положение о долговых обязательствах между крестьянами и
между инородцами.
Часть I. Общее образование Управления.
ГЛ. I. Состав и предметы Главного Управления.
§ 12. Два Главные Управления полагаются в Сибири: одно именуется Западным Сибирским и находится в Тобольске, а другое Восточным Сибирским, и находится в Иркутске.
§ 13. Главное Управление составляют Генерал-Губернатор и Совет.
§ 14. Совет составляют Советники Главного Управления, определяемые Высочайшими указами. Из них три определяются, яко производители дел, по представлению Генерал-Губернатора, и три по
представлению от Министерства. В недостатке сих последних, вместо них, присутствуют в Совете главные чиновники той Губернии,
где находится Главное Управление, и именно: Гражданский Губер-
162
Законодательство 1822 года
натор, и Председатели Губернского Правления, Казенной Палаты и
Губернского Суда.
§ 15. В Совет приглашаются для совещания, по востребованию
дел, Бригадный Начальник Внутренней Стражи, Окружной Начальник Путей Сообщения, Гражданский Губернатор, Председатели Губернского Правления, Казенной Палаты и Губернского Суда, ПочтДиректор, и тому подобные Начальники разных особенных частей,
в состав Губернского управления не входящих.
§ 16. В отсутствие Генерал-Губернатора вне вверенных ему Губерний, или за продолжительной болезнью место его в Совете занимает
тот из Гражданских Губернаторов, который им будет к тому уполномочен.
Примечание. Отсутствие Генерал-Губернатора для образования Губерний не прерывает звания Председателя. Положения Совета в сем
случае представляются ему на утверждение.
§ 17. Общий предмет Главного Управления есть надзор над правильным и успешным движением всех подчиненных ему управлений
и доставление им нужных разрешений.
§ 18. Надзор объемлет два рода предметов: одни зависят от непосредственного действия Генерал-Губернатора, другие должны быть
предварительно соображены и уважены в Совете.
§ 19. Предметы, к непосредственному действию Генерал-Губернатора принадлежащие, суть: 1) побуждение к скорому и законному
производству дел в местах подчиненных. 2) Обозрения как общие,
так и частные местных управлений, и ревизия их дел или непосредственно, или через чиновников, а в важных случаях составлением
из них следственных Комиссий. 3) Определение и увольнение чиновников в порядке, для сего установленном. 4) Временный распорядок в случае недостатка Губернских чиновников в одном месте и
дополнение их из другого. 5) Рассмотрение и представление о наградах.
§ 20. Предметы, подлежащие соображению в Совете, суть:
I. По надзору за движением дел.
1. Рассмотрение ежегодных отчетов по Губернскому управлению.
2. Рассмотрение частных обозрений, ревизий и следствий, и возникающие от того меры взыскания, случаи устранения, удаления, отрешения и предания суду.
3. Рассмотрение замечаний Губернского Прокурора и Губернских
Стряпчих по неправильному или медленному производству дел в местах Губернских.
22 июля. Учреждение для управления Сибирских Губерний
163
4. Рассмотрение дела по частным жалобам, на Губернские места
приносимым в медленности, в неправильности производства, или
в отказе правосудия.
Примечание. Замечания и жалобы принимаются и рассматриваются в Совете в том единственно случае, когда они приносятся на производство дел в неправильности, медленности, или в отказе правосудия, а не на существо Судебных решений, коих рассмотрение принадлежит к порядку апелляционному или ревизионному, и ни под
каким предлогом не может входить в предметы Совета.
5. Разрешение споров о подсудности или принадлежности дел
между Губернскими местами.
II. По разрешению сомнений в исполнении законов.
1. Рассмотрение случаев, в коих признано будет нужным остановить исполнение Судебных приговоров и определений, и о незаконности их представить Правительствующему Сенату.
2. Пересмотр дел уголовных по представлениям Гражданских
Губернаторов, в случае несогласия их с приговорами Губернского
Суда.
3. Случаи, в коих предполагается по уважению нужд и местных обстоятельств представить высшему Начальству о новом постановлении, ограничении, отмене или дополнении существующих положений.
4. Случаи сомнения в издаваемых вновь узаконениях по замечаниям Губернских Советов, и представление об оных в установленном для сего порядке.
5. Случаи чрезвычайные, в коих требуются решительные меры,
в законах с точностью неопределенные. Из сего исключаются те случаи, кои Генерал-Губернатор признает или столько настоятельными,
что не можно ожидать на них мнения Совета, или столько тайне подлежащими, что единство действия найдет он необходимым, и потому
разрешает их непосредственно.
6. Пересмотр и составление общих правил в подтверждение или
пояснение существующих положений по равным частям Управления.
7. Рассмотрение случаев, в коих предполагается принять меры к
пресечению непомерной роскоши и жестокости, наложение опек по
правилам для сего установленным.
III. По хозяйственному Управлению.
1. Рассмотрение и общее по Губерниям и Областям соображение
сметы и раскладки городских, земских и волостных доходов, расходов и повинностей.
164
Законодательство 1822 года
2. Главные местные меры по продовольствию хлебом, вином и солью.
3. Рассмотрение случаев несостоятельности и затруднений в подрядах, поставках и доверенных поручениях (комиссиях).
4. Рассмотрение убытков и вреда, случившегося по казенному имуществу, и меры обеспечения.
5. Представление высшему Начальству о назначении сумм на действие разных частей сверх штатного положения и в особенности на
какие-либо новые предприятия или заведения.
6. Разрешение случаев при рекрутских наборах.
7. Рассмотрение и утверждение контрактов и условий на сумму
свыше 10.000 рублей.
ГЛ. II. Состав и предметы Губернского Управления.
§ 21. Губернское управление содержит в себе Управление общее и
частное.
Отд. I. Состав и предметы общего Губернского Управления.
§ 22. Общее Губернское Управление составляют: Гражданский Губернатор и Губернский Совет.
§ 23. Губернский Совет составляют: Председатель Губернского
Правления, Председатель Казенной Палаты, Председатель Губернского Суда и Губернский Прокурор.
§ 24. Чиновники, управляющие особенными в Губернии установлениями, как то: Губернский Почтмейстер, Директор училищ и тому
подобные, приглашаются в Губернский Совет для присутствия по
востребованию дел, к ним относящихся.
§ 25. В Губернский Совет приглашаются, для объяснения дел, Советники тех частей, коих дела подлежат рассуждению.
§ 26. В отсутствии или за болезнью Председателей, присутствуют
в Губернском Совете старшие тех мест Советники.
§ 27. Гражданский Губернатор есть Председатель Губернского Совета.
§ 28. В отсутствие Гражданского Губернатора или за продолжительной болезнью Председатель Губернского Правления занимает
его место.
§ 29. Присутствие Председателей в Губернском Совете не прерывает течения дел ни в Губернском Правлении, ни в Казенной Палате,
ни в Губернском Суде; в сих местах, во время отсутствия их, звания
их отправляют старшие Советники.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]