Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Жилищные фонды
71
должен предусматривать проведение технического учета жилищного
фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную
информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его
сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.3. Государственные меры по содействию
развитию жилищного строительства
7 мая 2008 г. Президентом РФ был подписан указ ¹ 715 «О ме-
1
рах по развитию жилищного строительства»
, которым в целях развития жилищного строительства и соответствующей инфраструктуры, содействия формированию рынка доступного жилья перед Правительством РФ были поставлены важнейшие задачи. Приоритетное место среди них занимала задача по разработке и внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о содействии развитию жилищного строительства.
Указанная задача была своевременно выполнена, и 28 июля 2008 г.
вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2008 г. ¹ 161-ФЗ
2
«О содействии развитию жилищного строительства»
(далее — Фе-
деральный закон).
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий
данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
между единым институтом развития в жилищной сфере (далее также - единый институт развития), органами государственной власти,
органами местного самоуправления, физическими и юридическими
лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым
институтом развития в жилищной сфере деятельности.
Единый институт развития в жилищной сфере — акционерное
общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования (АИЖК). Все акции яв-
1
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 19. 12 ìàÿ. Ñò. 2117.
2
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 30 (÷. 2). 28 èþëÿ. Ñò. 3617.
72
Глава 3
ляющегося единым институтом развития в жилищной сфере АИЖК
находятся в собственности Российской Федерации. Продажа и другие способы отчуждения указанных акций, передача их в залог,
иное распоряжение указанными акциями осуществляются на основании федерального закона.
Единый институт развития в жилищной сфере осуществляет
свою деятельность в целях содействия проведению государственной
жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за
счет привлечения в нее инвестиций, повышению доступности жилья и созданию комфортных условий для проживания граждан Российской Федерации, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, а также повышению эффективности управления в жилищной сфере.
Основными задачами единого института развития в жилищной
сфере являются:
1) содействие развитию жилищного строительства (включая
строительство жилья экономического класса, наемных домов);
2) содействие развитию ипотечного жилищного кредитования и
развитию рынка ипотечных ценных бумаг, иных финансовых инструментов, повышению их ликвидности;
3) содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в реализации государственных и (или) муниципальных программ в жилищной сфере;
4) содействие комплексному освоению территории, в том числе
в части выполнения мероприятий по благоустройству, созданию
парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;
5) содействие обеспечению земельных участков, предоставленных для жилищного или иного строительства, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;
6) стимулирование развития и внедрение передовых, энергоэффективных, экологически чистых технологий и материалов, создание условий для их использования в жилищном строительстве, в
том числе для проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, а также для использования таких технологий и материалов в целях модернизации социальной и транспортной инфраструктур, систем коммунальной инфраструктуры;
7) снижение рисков на рынке ипотечного жилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг.
Для достижения целей и решения задач единый институт разви-
тия в жилищной сфере осуществляет следующие функции:
1) готовит предложения о совершенствовании мер поддержки
жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования,
Жилищные фонды
73
в том числе о совершенствовании нормативно-правового регулирования в жилищной сфере;
2) управляет организациями единого института развития в жилищной сфере;
3) разрабатывает и реализует меры, направленные на снижение
рисков на рынке ипотечного жилищного кредитования и ипотечных ценных бумаг, в том числе путем предоставления гарантий и
поручительств;
4) осуществляет иные функции в жилищной сфере, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Единому институту развития в жилищной сфере для решения
задач и осуществления функций, предусмотренных настоящей
статьей, предоставляется государственная поддержка в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Единый институт развития в жилищной сфере и его организации могут безвозмездно передавать Российской Федерации, юридическим лицам, созданным Российской Федерацией, находящееся в
собственности единого института развития в жилищной сфере, его
организаций имущество, в том числе в качестве пожертвований.
Решение о такой передаче принимается наблюдательным советом
единого института развития в жилищной сфере на основании обращения федерального органа исполнительной власти или указанного в настоящей части юридического лица в единый институт развития в жилищной сфере в порядке и на условиях, которые утверждены наблюдательным советом единого института развития в жилищной сфере.
3.4. Распоряжение средствами
материнского (семейного) капитала
как способ улучшения жилищных условий
В рамках реализации государственной жилищной политики содействия развитию жилищного строительства появился дополнительный эффективный правовой механизм для решения приоритетной государственной задачи по обеспечению граждан Российской
Федерации жильем. Однако это, бесспорно, не единственная мера
государства по содействию развитию жилищного строительства на
пути к решению жилищной проблемы.
Существенным шагом в направлении решения жилищной проблемы стали так называемые дополнительные меры государствен-
74
Глава 3
ной поддержки, а именно — создание материнского (семейного)
капитала, который может быть направлен его получателем на улучшение жилищных условий.
В частности, с 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон ¹256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а в 2011 году был
принят Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н
«Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
(его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»
Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона материнский (семейный)
капитал — это средства федерального бюджета, передаваемые в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом.
Соответственно, государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал — именной документ, подтверждающий право на
дополнительные меры государственной поддержки.
Одной из таких дополнительных мер государственной поддержки является направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий семьи.
Определение Конституционного Суда РФ
от 9 ноября 2010 ¹ 1441-О-О
Отсутствие у женщин, чей первый ребенок родился мертвым, возможности получения при рождении второго ребенка
дополнительных мер государственной
поддержки в форме материнского (семейного) капитала… не может расцениваться как несовместимое с гарантированными Конституцией Российской Федерации равенством всех перед законом и
судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1 и 2).
нежных средств, но и нельзя, как правило, получить сразу после
рождения ребенка. Раскрыть обе указанные особенности материнского (семейного) капитала позволят нам ответы на вопросы о том, ка-
1
.
Понятие материнского
капитала, данное в ч. 2 ст. 2
Закона, подчеркивает особый характер рассматриваемой меры и ее принципиальное отличие от любых пособий или выплат,
направленных на поддержку семей, имеющих детей:
материнский капитал не
только нельзя, по общему
правилу, получить «на руки» в виде наличных де-
1
Российская газета. 2012. ¹ 58. 16 марта.
Жилищные фонды
75
ковы основания возникновения права на материнский капитал, кто
может являться субъектами данного права и каково его содержание.
Основания и субъекты права на материнский капитал. Закон чет-
ко определяет обстоятельства, при которых лицо имеет право на
материнский капитал (ч. 1 ст. 3 Закона).
Право на дополнительные меры государственной поддержки
возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего
гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная
с 1 января 2007 г.;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную
силу начиная с 1 января 2007 г.
Для получения государственного сертификата мать и ребенок, с
рождением (усыновлением) которого возникает право на материнский
(семейный) капитал, обязательно должны быть гражданами Российской Федерации.
Таким образом, юридическими фактами, с которыми Закон связывает возникновение права на материнский капитал, являются
рождение и усыновление ребенка.
При этом в случае усыновления ребенка с применением указанных положений закона проблем не возникает, однако зачастую
правовые конфликты имеют место при рождении мертвого ребенка.
К данной проблеме неоднократно обращался Конституционный
Суд РФ. Так, в Определении от 24 февраля 2011 г. ¹ 248-О-О
Конституционный Суд РФ разъяснил, что «законодатель признает
юридически значимым для приобретения права на дополнительные
меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е.
связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка). Отношения по
государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства — применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей — возникают только тогда, когда существует (появ-
76
Глава 3
ляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и
забота со стороны государства»
Как ни грустно это осознавать, но бывают ситуации, когда ребенок умирает на первой неделе жизни. В данной ситуации законодатель предоставляет родителю право на получение материнского
капитала.
В частности, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2010 г. ¹ 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет
средств материнского (семейного) капитала», родители (один из
родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, начиная
со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г.
¹ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей. Следовательно,
при данных обстоятельствах родители (один из родителей) смогут
представить свидетельство о рождении ребенка в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
По общему правилу, право на получение материнского капитала
имеет женщина. Однако в исключительном случае, когда мужчина
является единственным усыновителем второго, третьего ребенка
или последующих детей и ранее не воспользовался правом на дополнительные меры государственной поддержки, а решение суда об
усыновлении вступило в законную силу после 31 декабря 2006 г.,
мужчина также имеет право на материнский капитал.
Стоит отметить, что усыновление детей супруга (пасынков) права на материнский капитал не дает. Оформление опекунства также
не дает права на материнский капитал.
Важно отметить, что второй ребенок должен быть рожден или
усыновлен до 31 декабря 2018 года. При этом сроки получения сертификата и распоряжения средствами материнского капитала не
ограничены.
В 2017 году размер материнского (семейного) капитала составляет 453026,0 рублей.
1
.
1
Аналогичная позиция изложена в определениях Конституционного Суда Рос-
сийской Федерации от 9 ноября 2010 г. ¹ 1439-О-О, 1440-О-О и 1441-О-О.
Жилищные фонды
77
Содержание права на материнский (семейный) капитал. На основе
толкования норм Федерального закона от 29 декабря 2006 г. ¹ 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» можно сделать вывод, что право на материнский
капитал включает в себя два основных элемента (правомочия):
право на получение государственного сертификата на мате-
ринский (семейный) капитал,
право на распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала.
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти. Бланки сертификатов являются документами строгой отчетности.
Получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется путем обращения лица, имеющего
право на материнский капитал, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания либо в многофункциональный
центр (МФЦ), который принимает заявления на получение сертификата. Обратиться за сертификатом можно в любое время после
возникновения права на дополнительные меры государственной
поддержки посредством подачи соответствующего заявления со
всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых
засвидетельствована в установленном законом порядке).
В частности, заявление подается с предъявлением следующих
документов:
удостоверяющих личность, место жительства (пребывания)
или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
подтверждающих принадлежность к гражданству Российской
Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у отца (усыновителя) иностранного гражданина и
(или) лица без гражданства возникло право на материнский
капитал, — в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного
преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с
усыновлением которого возникло право на дополнительные
меры государственной поддержки;
78
Глава 3
удостоверяющих личность, место жительства (пребывания)
или фактического проживания и полномочия законного
представителя или доверенного лица;
подтверждающих рождение (усыновление) детей;
подтверждающих смерть женщины, родившей (усыновившей)
детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских
прав, совершение ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против
личности, — для отца (усыновителя) независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства;
подтверждающих смерть родителей (усыновителей) или един-
ственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав, совершение
родителями (усыновителями) в отношении ребенка (детей)
умышленного преступления, относящегося к преступлениям
против личности, — для отдельных категория лиц, определенных Правительством РФ.
Лица, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах Российской Федерации, представляют заявление о месте своего фактического проживания на
территории Российской Федерации.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской
Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче
сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче
сертификата являются:
1) отсутствие права на дополнительные меры государственной
поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) прекращение права на дополнительные меры государствен-
ной поддержки по основаниям, установленным Законом;
3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений
об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает
право на дополнительные меры государственной поддержки;
Жилищные фонды
,
79
4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского
(семейного) капитала в полном объеме.
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
осуществляется по аналогии с получением сертификата — путем
обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания. В соответствующем заявлении указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с законом.
Средства материнского капитала
можно использовать по частям. Например, часть средств направить на образование детей, а другую его часть — на
формирование накопительной пенсии
мамы или отложить распоряжение
средствами на более поздний период.
Распорядиться материнским капиталом можно через три года с
даты рождения или усыновления второго ребенка. Заявление о распоряжении МСК можно подать в территориальный орган ПФР по
месту регистрации или фактического проживания. В случае принятия положительного решения срок перечисления средств Пенсионным фондом России не превышает двух месяцев со дня обращения
с заявлением.
При решении семьи направить средства материнского капитала
на первоначальный взнос или погашение кредитов (ипотеки) на
приобретение или строительство жилья, а также на приобретение
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, можно обратиться в ПФР
независимо от возраста ребенка.
Средствами материнского капитала можно распорядится по четырем направлениям:
1) на улучшение жилищных условий;
2) на образование детей;
3) формирование накопительной части трудовой пенсии для
женщин;
4) на товары и услуги, предназначенные для социальной адап-
тации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Касательно распоряжения средствами материнского (семейного)
капитала в целях улучшения жилищных условий необходимо отметить следующее.
Определение Свердловского
областного суда от 18 января
2011 ã. ïî äåëó
¹ 33-194/2011
Приобретение доли в праве
на жилое помещение является одним из способов улучшения жилищных условий
семьи и соответствует положениям Федерального закона
«О дополнительных мерах
государственной поддержки
семей
имеющих детей».
80
Глава 3
Улучшить жилищные условия можно следующими способами:
приобретение жилого помещения;
строительство объекта индивидуального жилищного строи-
тельства (ИЖС) с привлечением подрядной организации;
строительство или реконструкция объекта ИЖС без привле-
чения организации-подрядчика;
компенсация затрат за построенный или реконструированный
объект ИЖС;
платеж в счет уплаты первоначального взноса при получении
кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение
или строительство жилья;
погашение основного долга и уплата процентов по кредитам
или займам на приобретение или строительство жилья, в том
числе ипотечным;
платеж в счет уплаты цены договора участия в долевом
строительстве;
платеж в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого
взноса, если владелец сертификата либо его супруг (супруга)
является членом жилищного,
жилищно-строительного, жилищного накопительного коопе-
ратива.
Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.
Договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения владелец сертификата либо его супруг (супруга) может заключить с:
кредитной организацией;
кредитным потребительским кооперативом, осуществляющим
свою деятельность не менее трех лет со дня государственной
регистрации;
иной организацией, которая осуществляет предоставление
ипотечного займа на приобретение (строительство) жилья.
При этом средства материнского капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии, что владелец сертификата или его супруг (супруга) предоставляет документ, подтверждающий получение займа путем безналичного перечисления на свой счет, открытый в кредитной организации.
На образование детей материнский капитал направляется на следующие цели:
оплата платных образовательных услуг, оказываемых по
имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]