Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Специализированный жилищный фонд
91
жданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения») также предусматривает порядок обеспечения служебным жилым помещением государственных гражданских служащих.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. ¹76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и
совместно проживающим с ними членам их семей.
Кроме того, ряд иных нормативных актов предусматривает предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям
работников предприятий и организаций.
Как следует из вышесказанного, установить точный перечень
категорий граждан, которым должны предоставляться служебные
жилые помещения, просто не представляется возможным.
В соответствии со ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым
предоставляется служебное жилье, устанавливаются:
органом государственной власти Российской Федерации — в
жилищном фонде Российской Федерации;
органом государственной власти субъекта Российской Феде-
рации — в жилищном фонде этого субъекта;
органом местного самоуправления — в муниципальном жи-
лищном фонде.
Вопрос о включении жилых помещений в число служебных
принимается решением органа государственной власти, либо органа
местного самоуправления, либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за
которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления закреплено служебное жилое помещение. В этом случае
предоставление служебного жилого помещения является основанием
для заключения договора найма служебного жилого помещения. Êàê
правило, под служебные жилые помещения выделяются отдельные
квартиры или жилые дома, причем в обязательном порядке при
предоставлении служебного жилья должны соблюдаться и все иные
требования, предъявляемые к жилым помещениям, а именно: норма жилой площади на одного человека, соответствие установленным санитарным и технологическим требованиям, учет состояния
здоровья вселяемых и т.д.
Следует учесть также, что законодательством очень четко ðåãó-
лируются основания и порядок выселения из служебных жилых помещений: определяется, в каких случаях должна быть предоставлена
другая жилая площадь, в каких случаях выселение возможно без
такого предоставления (ст. 99—103 ЖК РФ).
Так, согласно ст. 103 Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены граждане со
92
Глава 4
всеми проживающими с ними лицами, прекратившие трудовые отношения, прохождение службы, пребывание на выборной должности либо досрочно прекратившие указанные отношения.
Не могут быть выселены без предоставления другого жилого
помещения (ст. 103 ЖК РФ):
члены семьи военнослужащих, должностных лиц органов
внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших без
вести при исполнении обязанностей военной службы или
служебных обязанностей;
пенсионеры по возрасту;
члены семьи умершего работника, которому было предостав-
лено служебное жилое помещение;
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила
вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды
из числа военнослужащих, ставших инвалидами I и II групп
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при
исполнении обязанностей военной службы либо вследствие
заболевания, связанного с пребыванием на военной службе.
Жилищные права граждан, проживающих в служебных жилых
помещениях, ограниченны по сравнению с правами нанимателей
неслужебных помещений: они не могут обменять, передать в аренду
или поднаем занимаемое служебное жилое помещение. Кроме того,
согласно ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. ¹1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация
служебных жилых помещений не допускается.
4.2. Возникновения права
на жилые помещения в общежитиях
и маневренном жилищном фонде
Жилищный кодекс (ст. 94), определяя понятие общежитий,
подчеркивает, что под таковые предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома,
предназначенные для временного проживания граждан. Особенностью общежитий как жилых помещений является также то, что они
должны быть укомплектованы мебелью и другими предметами, не-
1
обходимыми для проживания граждан
1
Постановление Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. ¹328 «Об утверждении
Примерного положения об общежитиях» // СП РСФСР. 1988. ¹ 17. Ст. 95.
.
Специализированный жилищный фонд
93
Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, а также других граждан в период их работы, службы или обучения
мы видим, законодатель не дает четкого определения того, кем
должны заселяться общежития. Но в то же время семьям в общежитии должны предоставляться отдельные изолированные жилые
помещения, т.е. комнаты. Одиноким же гражданам, поселяемым в
общежитиях, должна предоставляться жилая площадь в размере не
менее 6 м
2
на человека. При предоставлении жилого помещения в
общежитии заключается соответствующий договор найма.
Граждане по истечении срока работы, службы или обучения либо досрочного прекращения отношений, связанных с работой,
службой или обучением, должны освободить жилые помещения, занимаемые по договору найма жилого помещения в общежитии. Если вышеперечисленные граждане добровольно не освобождают помещение в срок, то выселение происходит в судебном порядке.
Студентам и учащимся жилая площадь в общежитиях предоставляется на срок обучения, и по выбытии из учебного заведения
они могут быть выселены без предоставления другой жилой площади. Выселение из студенческих общежитий возможно и при систематическом нарушении правил проживания.
Однако при решении этих вопросов суд должен установить,
распространяется ли на помещение, по поводу которого возник
1
. Êàê
1
См. напр.: Приказ Управления делами Президента РФ от 20 сентября 2016 г.
¹ 409 «Об утверждении Положения о предоставлении жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда, управление и распоряжение
которыми осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации» //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2016. ¹ 45. 7 ноября; Приказ МВД России от 6 мая 2012 г. ¹ 490 «Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных
жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)» (вместе с «Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации
(служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)» // Российская газета. 2012. ¹ 132. 13 июня; Приказ Министра обороны РФ от 18 июля
2014 г. ¹ 485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации
работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской
Федерации» (вместе с «Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений
или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» // Российская газета. 2014. ¹ 202. 5 сентября.
94
Глава 4
спор, правовой режим общежития. Для этого необходимо уточнить
следующие обстоятельства:
находится ли дом, в котором расположено помещение, в ве-
дении истца;
построен ли он в качестве общежития либо специально пере-
оборудован для этой цели;
имеется ли разрешение санэпидстанции на его заселение как
общежития;
выдавался ли в установленном порядке ордер на занятие жи-
лой площади в общежитии;
укомплектован ли дом (жилое помещение) мебелью, специ-
альным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми
предметами, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан;
имеется ли штат для обслуживания общежития;
взимается ли плата за пользование им как за общежитие;
какой трудовой договор был заключен между истцом и ответ-
чиком (срочный, сезонный и т.д.), по каким основаниям трудовой договор был прекращен.
Плата за пользование общежитиями взимается в зависимости
от уровня его благоустройства, от характера услуг, предоставляемых
жильцам. Ставки за проживание в общежитии устанавливаются министерствами и ведомствами, в ведении которых находятся общежития. Лица, занимающие отдельные комнаты, оплачивают жилую
площадь, центральное отопление и коммунальные услуги по действующим ставкам и тарифам, установленным в данной местности
для нанимателей жилых помещений в домах государственного жилищного фонда.
К специализированным жилым помещениям следует отнести
также дома для временного поселения вынужденных переселенцев,
гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома
для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.
Одним из видов специализированных жилищных фондов является маневренный жилищный фонд. Исходя из назначения маневренный жилищный фонд — это разновидность жилищного фонда
временного пользования. Он представляет собой совокупность жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, предоставляемых гражданам на основании двустороннего
договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику.
Специализированный жилищный фонд
95
Так, в г. Москве выселение граждан, занимающих жилые помещения по договору найма, из домов, подлежащих капитальному
ремонту, реконструкции и по некоторым иным основаниям, осуществляется путем предоставления нанимателю и членам его семьи:
другого жилого помещения из маневренного жилищного
фонда на время проведения капитального ремонта, реконструкции — без расторжения договора найма на ремонтируемое
(реконструируемое) помещение;
другого благоустроенного жилого помещения для постоянно-
го проживания.
Жилое помещение маневренного жилищного фонда передается по
договору найма жилого помещения в домах маневренного фонда гражданам во временное пользование. Жилищный кодекс (ст. 95) перечисляет случаи, в которых гражданам предоставляются во временное
пользование жилые помещения в домах маневренного фонда:
1) капитальный ремонт жилого дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, — до
завершения капитального ремонта соответствующего дома; причем
за гражданами, выселяемыми в связи с капитальным ремонтом, остается выбор: либо временно переехать в другое жилое помещение
(из маневренного жилищного фонда), либо отказаться от временного переезда и требовать предоставления другого благоустроенного
помещения для постоянного проживания; в этом случае они после
окончания капитального ремонта не могут возвратиться в ранее
занимаемое ими жилое помещение;
2) утрата жилого помещения в результате обращения взыскания
на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка
или иной кредитной организации либо средств целевого займа,
предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого
дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или
целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилье
является для них единственным, — до завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое
наложено взыскание;
3) непригодность для проживания жилого помещения в результате чрезвычайных обстоятельств — до завершения расчетов с данными гражданами в порядке, предусмотренном ЖК РФ, иными
федеральными законами, либо до предоставления им жилого помещения из государственного или муниципального жилищных
фондов в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ;
4) в других предусмотренных законодательством случаях.
96
Глава 4
Переселение граждан в квартиры маневренного жилищного
фонда и предоставление им жилого помещения, занимаемого по
договору найма, после окончания капитального ремонта (реконструкции) дома осуществляется путем заключения между гражданами
и юридическими (физическими) лицами двустороннего договора.
Юридическими (физическими) лицами, осуществляющими переселение, жилье может быть передано гражданам по договору найма,
аренды либо по договорам дарения и купли-продажи.
4.3. Жилые помещения в домах системы
социального обслуживания граждан и фондов
для временного поселения вынужденных
переселенцев и лиц, признанных беженцами
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания
населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальных социально-бытовых услугах. Порядок, условия
предоставления жилых помещений в домах системы социального
обслуживания населения и пользования ими устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
По определению, данному в Федеральном законе от 28 февраля
2013 ¹442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации», социальное обслуживание представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные
потребности.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме
социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток. Социальные
услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при
постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной
программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми по-
Специализированный жилищный фонд
97
мещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.
В этих организациях оборудуются помещения для проведения
мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и пр.
Жилые помещения в организациях социального обслуживания
населения предназначены не только для проживания социально
незащищенных лиц, но и для предоставления им медицинских и
социально-бытовых услуг. Такие жилые помещения находятся в
ведении органов системы социальной защиты населения и предназначены для:
инвалидов;
пожилых лиц;
детей-инвалидов;
детей-сирот;
детей, оставшихся без попечения родителей;
детей-инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи, и
других.
Таким образом, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных
нуждающимися в социальном обслуживании.
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые
ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под
опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной
адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
98
Глава 4
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у
лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего
пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими
или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Жилые помещения предоставляются по договорам безвозмездного
пользования.
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральном порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.
Признание лица вынужденным переселенцем производится в
соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. ¹ 4530-1 «О вынужденных переселенцах».
Вынужденный переселенец — гражданин РФ, покинувший место
жительства вследствие совершенного в отношении его или членов
его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности, вероисповедания,
языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица
или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Жилые помещения фонда жилья для временного поселения
предоставляются вынужденным переселенцам и их несовершеннолетним детям независимо от наличия у них статуса вынужденного
переселенца, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи
вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого
помещения на территории Российской Федерации.
Специализированный жилищный фонд
99
Сведения о наличии (об отсутствии) у указанных лиц жилого
помещения в собственности либо жилого помещения, занимаемого
по договору социального найма, предоставляются Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии и
органом местного самоуправления по запросу территориального
органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Вынужденный переселенец для принятия на учет нуждающихся
в жилых помещениях фонда лично подает заявление по форме, утверждаемой МВД РФ, с указанием в нем своих несовершеннолетних детей независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членов семьи, в том числе не имеющих статуса
вынужденного переселенца.
При подаче заявления представляются следующие сведения и
документы с приложением их копий:
документы, удостоверяющие личность вынужденного пересе-
ленца и членов его семьи;
сведения об удостоверении вынужденного переселенца и удо-
стоверении вынужденного переселенца каждого из совершеннолетних членов семьи;
свидетельство о заключении брака или свидетельство о рас-
торжении брака;
свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14 лет;
заявление членов семьи, не имеющих статуса вынужденного пе-
реселенца, о согласии на обработку их персональных данных.
Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений вынужденных переселенцев о принятии на учет. Территориальный
орган в течение одного месяца со дня обращения для принятия на
учет принимает решение о принятии вынужденного переселенца на
учет либо об отказе в принятии на учет. Такое решение оформляется протоколом и не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия
доводится в письменной форме до сведения вынужденного переселенца. Принятие вынужденных переселенцев на учет не лишает их
права состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении
жилых помещений по договору социального найма.
Основаниями для принятия территориальным органом решения
о снятии вынужденного переселенца с учета являются:
а) заявление вынужденного переселенца о снятии его с учета;
б) получение вынужденным переселенцем и (или) членами его
семьи, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, жилого помещения по договору социального найма или приобретение ими права собственности на жилое помещение;
в) утрата или лишение статуса вынужденного переселенца;
100
Глава 4
г) выезд вынужденного переселенца на постоянное жительство
за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого в территориальном органе он состоит на учете;
д) выявление в представленных документах не соответствующих
действительности сведений, послуживших основанием для принятия вынужденного переселенца на учет.
Жилые помещения фонда предоставляются вынужденным переселенцам в порядке очередности в едином списке из расчета не менее чем 6 кв. метров жилой площади на одного человека.
Территориальный орган выдает вынужденному переселенцу, в
отношении которого принято решение о предоставлении жилого
помещения фонда, направление на проживание в жилом помещении. Данное направление является основанием для заключения с
вынужденным переселенцем договора найма жилого помещения на
срок, не превышающий срок действия статуса вынужденного переселенца.
Размер платы за жилое помещение фонда устанавливается в
размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем)
и размере платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, устанавливаемых органами местного самоуправления по месту нахождения
жилого помещения фонда.
Беженцем признается лицо, которое не является гражданином
РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие
опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне
страны своего прежнего обычного местожительства в результате
подобных событий, не может либо не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. К фонду жилья
для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития,
другие жилые помещения.
Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуата-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]