Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Жилищные фонды
61
о выявлении оснований для признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные непригодными
для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из
сторон договора в судебном порядке в соответствии с
законодательством.
3.2. Классификация жилищных фондов
Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации весь жилищный фонд классифицирует следующим образом:
1) жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и
юридических лиц (частный жилой фонд);
2) жилые помещения, принадлежащие на праве собственности
Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации)
и субъектам Федерации (жилищный фонд субъектов Федерации),
т.е. государственный жилой фонд;
3) жилые помещения, принадлежащие на праве собственности
городским, сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям (муниципальный жилищный фонд). В жилищный фонд
включаются также жилые дома, входящие в государственный и муниципальный жилищные фонды, предоставляемые гражданам по
договорам социального найма, жилые помещения, предоставляемых
гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования, служебные и специализированные жилые помещения,
индивидуальные жилые помещения, а также помещения, предназначенные для коммерческого использования.
Таким образом, жилищный фонд классифицируется по принад-
лежности к формам собственности.
Кроме того, жилищное законодательство подразделяет жилищ-
ный фонд в зависимости от целей использования:
1) жилищный фонд социального использования;
2) специализированный жилищный фонд;
3) индивидуальный жилищный фонд;
4) жилищный фонд коммерческого использования.
Ныне действующим гражданским законодательством, в частности ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, также
предусмотрены три формы собственности. Исходя из этого, по
62
Глава 3
принципу классификации жилищных фондов по принадлежности к
формам собственности следует рассматривать подразделение всего
жилищного фонда на три вида.
1. Государственный жилищный фонд. Данный фонд имеет в сво-
ем составе:
жилищный фонд, находящийся в государственной собствен-
ности Российской Федерации, в том числе в хозяйственном
ведении или оперативном управлении государственных предприятий и учреждений, относящихся к федеральной собственности;
жилищный фонд, находящийся в государственной собствен-
ности субъектов Российской Федерации, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и учреждений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.
2. Муниципальный жилищный фонд. Он включает в себя жилищ-
ный фонд, находящийся в собственности городского, сельского или
иного муниципального образования, в том числе в хозяйственном
ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий
и учреждений.
3. Частный жилищный фонд. Он включает в себя жилищный
фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет средств частных собственников, в
том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов, дома товариществ собственников жилья, квартиры и дома,
приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях,
предусмотренных законодательством (ст. 288, 290, 291 ГК РФ).
От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственника жилищного фонда осуществляют соответствующие органы. Так, от имени Российской Федерации общее управление федеральной собственностью возложено на
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое в пределах установленных полномочий осуществляет
следующие функции в сфере жилищной политики:
проведение единой государственной политики в области
имущественных и земельных отношений;
осуществление полномочий собственника в пределах и в по-
рядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации осуществляют
Жилищные фонды
63
иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных
(хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего
казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального
имущества физическим и юридическим лицам, приватизации
(отчуждению) федерального имущества;
разграничение государственной собственности, в том числе
на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность
муниципальных образований;
осуществление полномочий собственника имущества долж-
ника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
защита имущественных и иных прав и законных интересов
Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
осуществление учета федерального имущества и ведение рее-
стра федерального имущества.
При разграничении объектов жилищного фонда следует руководствоваться ст. 12, 130—132 Конституции РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые
в соответствии со ст. 125 и 215 Гражданского кодекса РФ в пределах своей компетенции осуществляют права собственника в отношении муниципального жилищного фонда.
Жилищный фонд, являющийся собственностью (ст. 19 ЖК РФ)
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следует рассматривать как жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий и учреждений (ст. 294 и 296 Гражданского кодекса РФ).
С учетом ст. 19 ЖК РФ необходимо иметь в виду, что ведомственный жилищный фонд может быть передан в ведение органов
местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в области регулирования жилищных
отношений в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, учитывая,
что жилищное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и его субъектов, принимают законы и иные
нормативные и правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне компетенции Российской Федерации, вне компетенции совме-
64
Глава 3
стного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование (принятие законов и иных нормативных актов).
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения в области строительства, жилищного
хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-
щимся в муниципальной собственности поселения;
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог ме-
стного значения в границах населенных пунктов поселения и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок
(парковочных мест), осуществление муниципального контроля
за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в
жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
создание условий для предоставления транспортных услуг на-
селению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
создание условий для обеспечения жителей поселения услу-
гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
участие в организации деятельности по сбору (в том числе
раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
Жилищные фонды
утверждение правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих в том числе требования по содержанию
зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,
перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных
форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах населенных пунктов
поселения;
утверждение генеральных планов поселения, правил земле-
пользования и застройки, утверждение подготовленной на
основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за
исключением случаев, предусмотренных Градостроительным
кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений, резервирование земель и изъятие
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций
об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули-
рование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального
или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
65
66
Глава 3
К вопросам местного значения муниципального района в области
жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-
щимся в муниципальной собственности муниципального
района;
организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного
движения на них, а также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
создание условий для предоставления транспортных услуг на-
селению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного
полиции;
участие в организации деятельности по сбору (в том числе
раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов на территориях соответствующих муниципальных
районов;
утверждение схем территориального планирования муници-
пального района, утверждение подготовленной на основе
схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального
района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
создание условий для обеспечения поселений, входящих в со-
став муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
Жилищные фонды
67
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули-
рование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального
или межмуниципального значения), наименований элементам
планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
осуществление муниципального земельного контроля на меж-
селенной территории муниципального района.
К вопросам местного значения городского округа в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находя-
щимся в муниципальной собственности городского округа;
организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение проживающих в городском округе и нуждаю-
щихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
создание условий для предоставления транспортных услуг на-
селению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
68
предоставление помещения для работы на обслуживаемом ад-
министративном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
создание условий для обеспечения жителей городского округа
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
участие в организации деятельности по сбору (в том числе
раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов;
утверждение правил благоустройства территории городского
округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных
участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений,
перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий
(помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории
городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах городского округа;
утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной
на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции
объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского
округа, резервирование земель и изъятие земельных участков
в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах
городского округа, осуществление в случаях, предусмотрен-
Глава 3
Жилищные фонды
69
ных Градостроительным кодексом Российской Федерации,
осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули-
рование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального
или межмуниципального значения), наименований элементам
планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение
информации в государственном адресном реестре.
Частный жилищный фонд — это совокупность жилых домов,
находящихся либо в собственности граждан, либо в собственности
юридических лиц. В состав жилищного фонда, находящегося â ñîá-
ственности граждан, входят:
индивидуальные жилые дома;
приватизированные, построенные и приобретенные квартиры
è äîìà;
квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных коо-
перативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир;
квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами
на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В состав частного жилищного фонда входит также жилищный
фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный
или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не выплаченным
полностью паевым взносом. В соответствии с ныне действующим
законодательством собственниками жилых домов и жилых помещений могут быть коммерческие и некоммерческие организации
(кроме государственных и муниципальных предприятий, а также
учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации или их объединения, благотворительные
или иные фонды (ст. 213 ГК РФ).
Основной формой образования частного жилищного фонда является строительство новых жилых домов гражданами на праве собственности за счет собственных средств или с привлечением кредитов, субсидий и других средств. Также законом определено, что
граждане имеют право на получение земельного участка для строительства жилья, и таким правом могут воспользоваться не только
граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но и те,
которые по общим основаниям не являются нуждающимися в
улучшении жилищных условий.
70
Глава 3
Предоставление гражданам кредитов на строительство, реконструкцию и приобретение жилья регулируется положением «О жилищных кредитах», утвержденным указом Президента Российской
Федерации от 10 июня 1994 г. ¹1180
кредиты на указанные цели могут предоставляться как юридическим лицам, так и гражданам, даже не состоящим на учете для
улучшения жилищных условий. Обеспечивается кредит залогом в
виде недвижимого имущества, принадлежащего заемщику. В данном случае вопросы о предоставлении кредита решаются в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. ¹ 102-ФЗ
«Об ипотеке (залоге недвижимости)»
11 ноября 2003 г. ¹ 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»
стный индивидуальный жилищный фонд может быть пополнен за
счет приватизации гражданами квартир, находящихся в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Состав жилищного фонда, принадлежащего гражданам, может пополняться
также за счет жилых домов, построенных или приобретенных на
основании гражданско-правовых сделок — договоров куплипродажи, дарения, мены и т.д.
Статьей 213 Гражданского кодекса РФ устанавливается: в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. Количество и стоимость
имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.
Частная собственность на недвижимость и ее часть в жилищной
сфере не ограничиваются по количеству, размерам и стоимости, в
отличие от прежнего регулирования, когда в собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей могло находиться не более одного жилого дома или
части его; устанавливались также предельные размеры жилой площади, количество этажей (не более двух) и количество комнат (не
более пяти).
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета
1
, в соответствии с которым
2
и Федеральным законом от
3
. ×à-
1
ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 7. 13 èþíÿ. Ñò. 692.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 29. 20 èþëÿ. Ñò. 3400.
3
ÑÇ ÐÔ. 17.11.2003, ¹46 (÷. 2), ñò. 4448.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]