Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Жилищное законодательство (источники жилищного права)
31
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Любой человек при нарушении его жилищных
прав может обратиться к прокурору. В рамках предоставленных законом полномочий прокурор приносит протест, представление,
предостережение
Прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.
Представление об устранении нарушений закона выносится
прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,
которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Так, Прокурор ЦАО г. Москвы в интересах П.А.А. обратился в суд с иском к Департаменту
городского имущества г. Москвы о признании незаконным предъявления требований о предоставлении копий документов личного
характера граждан, не состоящих в составе его семьи на жилищном
учете; обязании рассмотреть вопрос предоставления субсидии для
приобретения или строительства жилых помещений без предоставления копий документов личного характера иных лиц. Судом было
установлено, что П.А.А. зарегистрирован по месту жительства по
адресу: <...> на условиях социального найма. Также в отдельной
двухкомнатной квартире по указанному адресу, площадью жилого
помещения <...> кв. м, жилой площадью <...> кв. м, зарегистрированы по месту жительства бывшая жена П.А.А., дочери П.А.А. —
Г., П., внуки заявителя - Г., П. Распоряжением главы районной
управы района Таганский г. Москвы от <...> «О принятии на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору коммерческого найма», в соответствии с рекомендацией общественной
жилищной комиссии при Управе района от <...> г., П.А.А., один,
принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по
категории «общие основания». П.А.А. обратился в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о
предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии необходимо было предоставить документы личного характера
(копии паспортов и свидетельств о рождении всех членов семьи)
1
.
1
Федеральный закон от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // Российская газета. 1995. ¹ 229. 25 ноября.
32
Глава 2
семьи, в т.ч. супругов членов семьи и родителей несовершеннолетних детей, копии свидетельств о заключении (расторжении брака).
Обращаясь в суд с иском прокурор полагал данные требования незаконными. По результатам рассмотрения представления, Департаментом городского имущества г. Москвы принято решение при
рассмотрении вопроса о предоставлении заявителю субсидии для
приобретения или строительства жилья не истребовать личные документы иных лиц. Требование удовлетворено, поскольку в связи с
предъявлением органом государственной власти не основанного на
нормах действующего законодательства требования истец лишен
возможности улучшить жилищные условия
При наличии в описанных в заявлении или жалобе гражданина
нарушениях закона, содержащих признаки состава преступления,
предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации,
прокурор имеет право возбудить уголовное дело. С жилищным правом связаны составы таких преступлений, как незаконное проникновение в жилище, приобретение квартиры путем вымогательства,
мошенничества, использования поддельных документов и др.
Статья 46 Конституции РФ дает общее представление о судебном способе защиты. Суд рассматривает споры в жилищной сфере
как между физическими лицами (нанимателем и членами его семьи, собственником и арендатором), так и между гражданами, с
одной стороны, и жилищными, коммунальными, регистрационными службами (ЖКХ, МУ ДЕЗ, БТИ) — с другой.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц также могут быть обжалованы в суд.
Конституция
Российской Федерации
Статья 8, ÷. 2
В Российской Федерации признаются и защищаются равным
образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности.
Не получив необходимой судебной и административной защиты, каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Имеется в виду прежде всего Европей-
ский суд по правам человека в Страсбурге.
1
.
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 20 января 2016 г.
по делу ¹ 33-1932/2016 // Документ опубликован не был. См.: СПС «КонсультантПлюс».
Жилищное законодательство (источники жилищного права)
33
Часть 2 ст. 8 Конституции РФ закрепляет равное признание и за-
ùèòó на территории Российской Федерации частной, государствен-
ной, муниципальной и иных форм собственности. Указанные формы собственности применяются и для жилищных объектов. Закрепление частной собственности на первом месте в перечне форм
собственности необходимо, чтобы подчеркнуть важность ее признания. Сложно сказать, сколько и какие еще формы собственности допускались при принятии Конституции, однако список форм
собственности оставлен открытым.
В развитие положений ст. 8 Конституции РФ действует и ст. 35,
нормы которой направлены на конкретизацию регламентации и
охраны правомочий частного собственника. Каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться
им как единолично, так и совместно с другими лицами. Именно на
данной норме основана приватизация жилых помещений или приобретение их в собственность по гражданско-правовым договорам.
Кроме того, данная норма закрепляет триаду правомочий, входящих в понятие собственности как в гражданском, так в и в жилищном праве.
Никто не может быть лишен своего имущества и соответственно выселен из принадлежащего ему на праве собственности помещения иначе как по решению суда. В случае же административного
выселения с санкции прокурора лиц из домов, грозивших обвалом,
а также самоуправно занявших помещение санкция может быть
обжалована в судебном порядке. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только
при условии предварительного и равноценного возмещения.
Конституция РФ также гарантирует право наследования. Думается, данное положение применимо только к жилым помещениям,
принадлежащим гражданам на праве собственности.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15
Конституции РФ). Во исполнение данной нормы Конституционный Суд вносит в жилищное законодательство различные изменения и поправки.
Аналогично норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Жилищный кодекс РФ признает приоритет норм ратифицированных международных договоров в случае противоречия с нормами отечественного
жилищного законодательства. В ст. 9 ЖК РФ сказано, что, если
международным договором Российской Федерации установлены
34
Глава 2
иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.
Статья 30 Конституции РФ га-
Конституция
Российской Федерации
Статья 30
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
нов, юридических лиц, владеющих имуществом на правах собственника, хозяйственного ведения или оперативного управления,
действуют также товарищества собственников жилья — некоммерческие организации, форма объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в
установленных законодательством пределах распоряжения общим
имуществом товарищества (ст. 135 ЖК РФ). Объединение в товарищество собственников жилья является делом добровольным.
Во многих статьях Жилищного кодекса используется термин
«совершеннолетний» (например, совершеннолетний член семьи нанимателя). Статья 60 Конституции РФ возраст, с которого гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в
полном объеме свои права и обязанности, т.е. считается совершеннолетним, устанавливает в 18 лет.
Когда участником жилищного правоотношения является иностранный гражданин, применяется норма, закрепленная в ст. 62
Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации». Однако в отличие от российских граждан,
зарегистрированных по месту жительства бессрочно, иностранные
граждане получают вид на жительство на строго определенное время.
Статьи 71 и 72 Конституции РФ, определяя предметы ведения
Российской Федерации и ее субъектов, разделяют гражданское и
рантирует каждому право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется. Может
возникнуть вопрос: почему приведена данная норма? В сфере жилищных правоотношений кроме
государства, муниципальных образований и соответствующих орга-
Жилищное законодательство (источники жилищного права)
35
жилищное законодательство, тем самым подчеркивая их самостоятельное значение. Пункт «к» ст. 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к предмету совместного ведения. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации.
Статьи 25, 27, 40 Конституции РФ имеют к жилищному праву
непосредственное отношение.
Закрепляя в ст. 40 право на
жилище, Конституция относит его
к числу основных прав, неотъемлемо принадлежащих каждому
гражданину от рождения. Конституция определяет многоаспектность права на жилище:
1) каждый имеет право на уже
имеющееся у него жилище;
2) каждый имеет право на по-
лучение жилища;
3) существует запрет произвольного лишения права на жилище;
4) обеспечение права на жилище вменяется в обязанности государства и муниципальных обра-
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
зований;
5) существуют различные виды жилых фондов;
6) осуществляются поддержка жилищных прав малоимущих
граждан и предоставление им жилья бесплатно или за доступную
плату.
Первый аспект права на жилье обеспечивает возможность гражданам стабильно пользоваться имеющимся жильем, защищает их
субъективное право на жилище. Однако его не следует понимать
как полную свободу действий с жилищем. На совершение отдельных действий (перепланировку, перенос капитальной стены) необходимо разрешение уполномоченных органов. Кроме того, не стоит
забывать о том, что свобода действий одного человека всегда ограничивается недопущением нарушений прав другого. Граждане
должны нести соответствующие обязанности: пользоваться жилым
помещением по его назначению, соблюдать правила пользования,
оплачивать коммунальные услуги, не разрушать помещение. Таким
Конституция
Российской Федерации
Статья 40
36
Глава 2
образом, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Второй аспект права на жилье характеризует возможность гражданина приобрести жилое помещение, т.е. улучшить свои жилищные условия. Жилое помещение может приобретаться различными
не запрещенными законом способами: путем совершения гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, наследование, рента
и т.д.), приватизации, предоставления служебных жилых помещений или помещений в общежитиях, участия в ЖСК, найма жилого
помещения и др.
Третий аспект означает, что никто не может быть лишен права
на жилище и произвольно выселен из него. Жилищный кодекс определяет основания выселения. По большинству оснований гражданин не может быть выселен без предоставления ему другого помещения. Собственнику жилого помещения при отчуждении земли,
на которой стоит дом, для иных целей должно быть предоставлено
адекватное возмещение. Для собственников индивидуального дома
с надворными постройками или плодоносящим участком должны
быть предусмотрены или денежное возмещение за дом, постройки
и урожай, или возможность перенести дом и постройки. Перенос
дома и денежное возмещение осуществляются за счет средств организации, для целей которой предоставляется участок. Любое выселение может быть оспорено в судебном порядке. Данные положения препятствуют произволу выселения в любых целях (например,
снос жилого дома в центре города в целях строительства на его
месте торгового комплекса).
Четвертый аспект осуществления права граждан на жилье означает поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства, создание условий
для осуществления права на жилище, принятие необходимого нормативного обеспечения, защиту государством жилищных прав граждан,
разработку и реализацию целевых жилищных программ и др.
В соответствии с пятым аспектом на настоящий момент можно
выделить следующие виды жилищных фондов: государственный,
муниципальный, частный. Несколько особняком стоит фонд социального использования, формирующийся из строений государственного и муниципального фондов.
Жилищное законодательство (источники жилищного права)
37
Шестой аспект права на жилище предполагает, что малоимущие или иные установленные законом граждане (участники Великой Отечественной войны, военнослужащие и некоторые другие
категории) имеют право на предоставление жилья бесплатно или за
доступную плату. Жилье предоставляется из государственного и
муниципального фондов. Площадь жилья должна быть не менее
установленной законом нормы. Большое значение также имеет выделение специального жилищного фонда социального использования. Малоимущим гражданам для оплаты жилья и коммунальных
услуг государство предоставляет субсидии.
Таким образом, как верно отметил П.И. Седугин, по своей
юридической природе конституционное право на жилище является
государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений: пользования
жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически
значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда
Очень близко с правом на жилище связаны и другие статьи
Конституции РФ. Так, ст. 25 Конституции закрепляет неприкосно-
венность жилища. Никто не имеет
права проникать в помещение вопреки желанию его хозяев. В данной статье имеется в виду не только постоянное жилое помещение,
но и временное (номер в гостини-
Российской Федерации
Жилище неприкосновенно.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в
нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом,
или на основании судебного решения.
це). Уголовный кодекс предусматривает незаконное проникновение в жилище в качестве не только
самостоятельного состава преступления, но и элемента, отягчающего другие преступления (такие, как кража, грабеж, разбой и др.).
Примечание к ст. 139 УК РФ подразумевает под жилищем индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или
временного проживания, а равно иное помещение или строение, не
входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного
проживания.
1
Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Норма—Инфра-М, 1997.
Ñ. 18.
1
.
Конституция
Статья 25
38
Глава 2
Из вышеизложенного правила имеются исключения. Так, не будет противоправным проникновение в жилое помещение для предупреждения пожара или пресечения преступления. Следователь с
санкции судьи может проникнуть в жилое помещение для проведения его осмотра, обыска или выемки. Органы, осуществляющие
оперативно-разыскную деятельность, могут проникать в жилое помещение только с санкции судьи. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 8
Федерального закона от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
тельства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической, информационной или экологической безопасности
Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч.2 ст. 8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение
48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное
решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия
либо прекратить его проведение.
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ
провозглашает принцип, согласно которому полиция защищает
право каждого на неприкосновенность жилища.
Данный принцип реализован в ст. 15 Федерального закона
«О полиции», согласно которой сотрудники полиции не вправе
входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них
граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами.
Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в
иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских
учреждений иностранных государств, представительств междуна-
1
В случаях, которые не терпят отлага-
2
1
ÑÇ РФ. 1995. ¹ 33. 14 августа. Ст. 3349.
2
ÑÇ РФ. 2011. ¹ 7. 14 февраля. Ст. 900.
Жилищное законодательство (источники жилищного права)
39
родных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при
массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникнове-
ние) в жилое помещение, обязан:
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и
здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные
тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства,
с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью
граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их
имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением
(проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 ч
представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое
помещение.
При этом полиция принимает меры по недопущению доступа
посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по
охране находящегося там имущества.
О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое
помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 ч с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение
было осуществлено в их отсутствие, а также прокурор.
Неприкосновенность жилища при наличии постановления суда
может также нарушать судебный пристав-исполнитель при наложении ареста на имущество должника.
Не является преступлением и проникновение в жилище, совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения
40
Глава 2
опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества
или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов
крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).
Также не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями или бездействием (ст. 40 УК РФ). Однако правом на неприкосновенность жилища обладают только лица, законно проживающие в помещении. Лица, самовольно все-
лившиеся в помещение, не подпадают
Конституция
Российской Федерации
Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно
выезжать за пределы Российской
Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право
беспрепятственно возвращаться
в Российскую Федерацию.
проживания лица, законно находящегося на территории Российской Федерации, но и место преимущественного проживания. Ìå-
сто постоянного проживания представляет собой помещение в местности, где гражданин проживает постоянно. Место преимуществен-
íîãî проживания — место, где гражданин проживает бо´льшую часть
времени. Однако Закон РФ от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федера-
1
закрепил исчерпывающий перечень ситуаций, когда право
ции»
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:
1) в пограничной зоне;
под конституционную охрану данной
нормы, а в некоторых случаях даже
совершают уголовно наказуемое преступление (например, самоуправство).
Немаловажное значение имеет и
право на свободу передвижения и
выбора места жительства, закрепленное ч. 1 ст. 27 Конституции. С этим
правом связана замена института
прописки на институт регистрации по
месту жительства или месту пребывания. Необходимо отметить, что в указанной норме Конституция имеет в
виду не только место постоянного
1
Российская газета. 1993. ¹ 152. 10 августа.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]