Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся понаправлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Жилищные отношения
121
площади на одного человека. В городском поселении Пушкино
Пушкинского муниципального района МО учетная норма установлена в размере 9 м
горского муниципального района МО — 10 м
лого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 м
общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления разрабатывают условия и по-
рядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий), направлен-
ных на обеспечение оплаты жилья и коммунальных услуг. Данные
компенсации (субсидии) предоставляются в виде освобождения от
оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с
учетом совокупного дохода семьи, льгот, действующих на уровне
субъекта Российской Федерации, и утвержденного бюджета субъекта Российской Федерации.
В остальной части оплата жилья и коммунальных услуг производится проживающими в жилом помещении гражданами за счет
собственных средств. Если совокупный доход семьи в расчете на
одного человека не превышает установленного на уровне субъекта
Российской Федерации прожиточного минимума, то собственные
расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг не должны превышать половины минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы
за пользование, содержание и ремонт жилого помещения нанимателей, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.
Ранее уже говорилось о праве нанимателя о предоставлении ему
меньшей жилой площади взамен занимаемого жилого помещения.
В случае превышения социальной нормы площади жилья интерес в
предоставлении меньшего по размеру жилого помещения оправдан
сокращением расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Органы местного самоуправления, а также предприятия, организации,
учреждения по первому обращению граждан, заинтересованных в
замене жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы,
2
; в городском поселении Красногорск Красно-
2
общей площади жи-
2
122
Глава 5
обязаны предоставить гражданам соответствующее жилое помещение. При этом с момента подачи заявления о замене жилого помещения до его фактической и юридической замены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади
жилья на условиях, равных с иными гражданами, проживающими в
жилых помещениях в пределах социальной нормы.
Право на получение субсидий по оплате жилья и коммунальных
услуг существует также у граждан, имеющих жилые помещения на
праве частной собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 159 Жилищ-
щения, предоставляются субсидии, обеспечивающие оплату жилья в
пределах социальной нормы площади жилья. Субсидии предоставляются в том случае, если расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально
допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленной субъектом
Российской Федерации (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).
Далее можно выделить иные разрозненные нормы жилья, содержащиеся в отдельных нормативных положениях жилищного законодательства. Так, например, в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные помещения выделяются, как правило, в
виде жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Вообще служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы
или вблизи от места работы
Норма предоставления служебного жилого помещения (в виде отдельной квартиры) оправдывается целью его предоставления.
В п. 1 ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса РФ говорится, что расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) платы за коммунальные
услуги в течение более шести месяцев. Наниматель и проживающие
совместно с ним члены его семьи подлежат выселению в судебном
порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору
социального найма, размер которого соответствует размеру жилого
помещения, установленному для вселения граждан в общежитие
(ст. 90 ЖК РФ).
1
.
1
Об этом подробно рассказано в Главе 4. Специализированный жилищный фонд.
Жилищные отношения
123
Однако в рамках данной статьи ничего не говорится о конкретной норме жилья, называемой нормой общежития. Однако
такая норма действительно существует в рамках жилищного законодательства и равна 6 м
ловека.
Следует учитывать, что при предоставлении другого жилого помещения по нормам общежития учитывается не только размер жилой площади, но и функциональная принадлежность предоставляемого жилого помещения к общежитию. Так, в соответствии со ст.
94 Жилищного кодекса РФ под общежития предоставляются специально построенные либо переоборудованные для этих целей жилые
дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами, необходимыми для проживания граждан.
Таким образом, из всего объема жилищного законодательства
можно выделить следующие нормы жилья в расчете на одного человека, проживающего в жилом помещении:
1) учетная норма;
2) норма предоставления жилого помещения:
3) норма предоставления служебного помещения (в виде от-
дельной квартиры);
4) норма общежития (6 м
5) минимальный размер кухни независимо от размера жилого
помещения (6 м
2
).
Помимо этого, федеральными законами также выделяется своеобразная норма жилья — дополнительная жилая площадь.
Например, в соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса æè-
лое помещение может быть предоставлено с превышением социальной
нормы площади жилого помещения, если оно представляет собой одну
комнату либо однокомнатную квартиру или предназначено для вселения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 9 января 1997 г. ¹5-ФЗ
«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», соответствующим категориям граждан предоставлено право на первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного
фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 15 м
2
.
2
жилой площади в расчете на одного че-
2
жилой площади);
124
Глава 5
5.5. Обеспечение жильем ветеранов
Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация
является социальным государством, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, ст. 49 Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять
жилищное строительство, создавать условия для осуществления
права на жилище.
Исполняя принятые на себя обязанности по социальному обеспечению граждан, Российская Федерация в кратчайшие сроки после принятия на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституции приступила к созданию системы социальной защиты
(поддержки) граждан в целом и такой важнейшей их категории, как
ветераны Великой Отечественной войны.
В частности, уже 16 декабря 1994 г. Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон ¹ 5-ФЗ «О ветеранах».
Кардинальным, хотя и не лучшим образом на содержание системы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной
войны в части обеспечения жилищных прав повлияло принятие
Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
¹ 188-ФЗ.
Так, до 31 декабря 2004 г. ветераны Великой Отечественной
войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на основании подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Но сразу после принятия ЖК РФ п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» был изменен. В результате с 1 января
2005 г. ветераны Великой Отечественной войны получили в качестве меры социальной поддержки обеспечение жильем за счет средств
федерального бюджета при условии, что, во-первых, они являются
нуждающимися в улучшении жилищных условий, во-вторых, если
они встали на соответствующий учет до 1 января 2005 г. Участники
Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января
2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, согласно Закону «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных
Жилищные отношения
125
условий и вставшие на учет после 1 марта 2005 г., принадлежали к
категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения
в порядке и на основании п. 1 ст. 57 ЖК РФ. В соответствии с
указанной нормой жилые помещения предоставлялись гражданам,
состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ малоимущими (нуждающимися
в улучшении жилищных условий) признаются лица:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений или членами семьи собственника жилого помещения и
обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным
для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе
семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического
заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной
квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения,
занимаемого по договору социального найма или принадлежащего
на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Однако в результате большинство ветеранов Великой Отечественной войны не могли реализовать свое право на улучшение жилищных условий, так как не являлись малоимущими. При этом едва ли вышеуказанные требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий применительно к ветеранам Великой Отечественной войны являлись социально справедливыми. В связи с этим руководством страны в 2008—2010 гг. были приняты кардинальные
меры, направленные на повышение доступности жилья для вете-
126
Глава 5
ранов Великой Отечественной войны. В частности, Президентом
России был издан указ от 7 мая 2008 г. ¹ 714 «Об обеспечении
жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов», Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. ¹ 327-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»
ветеранов Великой Отечественной войны отменено требование о
необходимости постановки на учет до 1 марта 2005 г., а Федеральным законом от 6 мая 2010 г. ¹ 79-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О ветеранах»
2
установлено, что обеспечение
жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется
независимо от их имущественного положения.
Следует отметить, что законодательство в этой части все еще
несовершенно
3
. Положения Федерального закона «О ветеранах»,
предусматривая в ст. 14,15 в качестве меры социальной поддержки
обеспечение участников и инвалидов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета жильем, не регламентируют единый порядок ее реализации. Первоочередное обеспечение
указанной мерой социальной поддержки законом не предусмотрено. Согласно ст. 23.2 Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы органам государственной власти субъектов Федерации, которыми разработаны
свои порядки их реализации.
Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов
семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку уточнен подзаконным нормативным правовым актом — Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. ¹ 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов», которым предписано завершить обеспечение жильем граждан
названных категорий.
Следует отметить, что проблемы реализации мер социальной
поддержки ветеранов Великой Отечественной войны связаны не
только с ненадлежащим законодательным регулированием, но и с
ненадлежащим исполнением законов органами государственной
власти и местного самоуправления. При этом большая часть нарушений также связана с обеспечением участников Великой Отечественной войны жильем. Зачастую должностные лица формально от-
1
äëÿ
1
ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 6403.
2
Российская газета. 2010. ¹ 98.
3
Исламова Э.Р., Вафина Г.А. Социальная поддержка ветеранов войны и роль
прокуратуры // Законность. 2015. ¹ 9. С. 3—6.
Жилищные отношения
127
носятся к решению вопроса об обеспечении мерами социальной
поддержки ветеранов, не выясняют все необходимые для их предоставления обстоятельства.
В связи с этим деятельность по надзору за соблюдением законодательства о социальной защите участников Великой Отечественной войны продолжает оставаться приоритетной для прокуроров. Одними из наиболее эффективных мер прокурорского реагирования в целях восстановления нарушенных прав являются меры
гражданско-правовой защиты.
Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, основания признания граждан нуждающимися в
жилых помещениях, норма предоставления и учетная норма площади
жилого помещения установлены ЖК РФ. Однако, должностные лица
зачастую неправильно толкуют нормы жилищного законодательства.
В связи с этим представляется необходимым проверять каждое решение органа местного самоуправления об отказе в постановке ветерана Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и снятии его с такого учета.
При этом следует устанавливать, обоснован ли вывод органа
местного самоуправления, органа государственной власти субъекта
Федерации об обеспечении заявителя жилой площадью, соответствующей учетной норме или превышающей ее.
Например, постановлением администрации г. Минусинска от
17 сентября 2012 г. М., являющаяся вдовой ветерана Великой Отечественной войны, была принята на учет в качестве нуждающейся в
жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 51
ЖК РФ. Однако решением комиссии Министерства социальной
политики Красноярского края по решению вопросов обеспечения
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа
ветеранов Великой Отечественной войны 194—1945 гг. М. отказано
в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению
жильем по причине того, что она проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности внучке, как член ее семьи, ее
право пользования квартирой не ограничено, она обеспечена жилой
площадью в размере, превышающем установленную в г. Минусинске учетную норму. При этом названная комиссия не учла положения ст. 31 ЖК, согласно которым к членам семьи собственника
жилого помещения относятся проживающие совместно с этим собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а
также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они
128
Глава 5
вселены собственником в качестве членов своей семьи. Следует
иметь в виду, что п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 2 июля 2009 г. ¹ 14 «О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для признания иных лиц (например, бабушки) членами семьи собственника жилого помещения
требуется не только установление юридического факта вселения их
собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания
волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось
ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по
иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Доказательств, свидетельствующих о том, что М.
проживает с собственником квартиры единой семьей, была вселена
как член семьи собственника, в Министерстве социальной политики
края не было. Указанные обстоятельства послужили основанием для
предъявления Минусинским межрайонным прокурором искового
заявления в защиту интересов М., которое судом удовлетворено
Кроме того, прокурорам необходимо проверять, обоснован ли
вывод органа местного самоуправления о соответствии жилья ветерана Великой Отечественной войны требованиям, предъявляемым к
жилым помещениям, является ли оно пригодным для проживания.
Например, администрацией Нижнеудинского муниципального
образования 28 апреля 2014 г. по результатам обследования межведомственной комиссией и признания пригодным для проживания
жилого дома, в котором проживает вдова ветерана Великой Отечественной войны М., было вынесено постановление об отказе в
принятии на учет М. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
При этом администрацией не проверены все основания для признания лица нуждающимся в жилом помещении, в частности изложенное в п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).
В акте обследования жилого дома 1960 г. постройки указано, что
его износ составляет 40%, водоотведения нет, отопление — печное.
В связи с этим с учетом п.12 Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 28 января 2006 г. ¹ 47, согласно которому жилое помещение
1
.
1
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 октября
2014 ã. ¹33-8951/2014.
Жилищные отношения
129
должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также
и газоснабжение), помещение, в котором проживала М., является
непригодным для проживания. Принимая во внимание эти обстоятельства, Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд
в интересах М. с исковым заявлением о признании постановления
администрации муниципального образования об отказе в принятии
на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении М. незаконным и необоснованным и о признании за М. права на предоставление жилого благоустроенного помещения.
Также прокурорам следует устанавливать, обоснован ли вывод
органа местного самоуправления либо органа государственной власти субъекта Федерации о намеренном ухудшении ветераном своих
жилищных условий.
К примеру, прокурор г. Шелехова обратился в суд с исковым
заявлением в защиту жилищных прав вдовы участника Великой
Отечественной войны Ч., которая трижды обращалась в администрацию сельского поселения с заявлением о постановке на учет в
качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку
жить в частном доме не могла. В силу преклонного возраста Ч. вынуждена была переехать к внуку Ж., но у внука прожила недолго,
снова вернулась в свой дом. Администрация, отказывая в признании Ч. нуждающейся в улучшении жилищных условий, сначала
указывала, что ее дом является пригодным для проживания, площадь жилого помещения соответствует учетной норме. На третье
заявление администрация ответила отказом в связи с якобы имеющимся намеренным ухудшением Ч. своих жилищных условий, поскольку она прописалась у внука. Однако администрацией не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в Определении от 19 апреля 2007 г. ¹258-О-О, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью
создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих
привести к состоянию, требующему участия со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления в обеспечении
их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и
недобросовестными и является ли это препятствием для признания
нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств возникшей ситуации. Обстоятельства переезда
130
Глава 5
Ч. к внуку были обусловлены тем, что она является одиноким престарелым человеком, нуждается в постоянном постороннем уходе,
дальнейшее ее проживание в частном доме одной невозможно, необходимо улучшение ее жилищных условий. В связи с этим не было оснований полагать, что Ч. преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, что нашло подтверждение и в судебном заседании, в котором иск прокурора был удовлетворен.
Контрольные вопросы
1. Что такое жилищные отношения в сфере жилищного права?
2. Охарактеризуйте жилищное отношение как объект гражданско-
правового регулирования.
3. Каковы содержание и виды жилищных отношений?
4. В чем состоят жилищные права и обязанности граждан?
5. Каковы нормативно-правовые основы регулирования жилищных
отношений?
6. Какие требования предъявляются к новым жилым помещениям
при их регистрации, учете и сдаче в эксплуатацию?
7. Какие установленные законодательством нормы жилья вам из-
вестны?
8. Каковы формы удовлетворения жилищных потребностей граждан
и юридические гарантии осуществления права на жилище?
9. Какие категории граждан имеют право на дополнительную жи-
лую площадь?
10. Что такое субсидия по оплате жилья и кому она предоставляется?
11. При каких условиях ветераны Великой Отечественной войны
1941—1945 гг. имеют право на улучшение жилищных условий?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]