Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аутсорсинг политических суждений проблемы коммуникации на цифровых платформах
.pdf
ному ресурсу контент будет восприниматься совершенно иначе – более критично и беспристрастно.
Таковы основные советы по тому, каким образом можно защититься от манипулирования со стороны журналистов. Разумеется,
универсального «лекарства», дающего стопроцентную гарантию защиты, быть не может. Однако в своей совокупности описанные выше
приемы способны сделать человека значительно менее уязвимым
и более медийно грамотным. А значит – и более подготовленным
к тому, чтобы самостоятельно формировать собственные политические суждения (в том числе – в пространстве городских сетевых цифровых платформ).
Очевидно, что все эти вещи требуют достаточного количества времени и усилий. Вряд ли найдется в мире человек, который скрупулезно следует всем этим правилам применительно к каждой из новостей,
получаемых им из массмедиа. Однако в тех случаях, когда речь идет
о действительно важных событиях, это того стоит. Потратив какое-то
время на критическое осмысление транслируемой СМК информации, можно тем самым обезопасить себя от навязываемых ложных
и предвзятых представлений.
Раздел 2
ГОРОДСКИЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПЛАТФОРМЫ
КАК ПОСРЕДНИК КОММУНИКАЦИИ
2.1. ГОРОДСКИЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ
ПЛАТФОРМЫ В СИСТЕМЕ ЦИФРОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
2.1.1. Граждане, цифровые платформы, управление
Научные исследования использования городских коммуникационных платформ в государственном управлении остаются актуальными в течение последних нескольких лет. Согласно государственной программе «Информационное общество», важнейшей задачей
внедрения цифровых технологий является «повышение удобства
использования гражданами, организациями и органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных (муниципальных) информационных систем и сервисов»
[Информационное общество... 2014]. Данная глава нацелена на изучение проблемы внедрения городских коммуникационных платформ
в систему цифрового управления России с использованием преимущественно коммуникационного подхода [Связи с общественностью…
2018].
Идеи вовлечения граждан в процессы государственного управления получили наибольшее развитие на московской городской коммуникационной платформе «Активный гражданин». Она появилась
в 2014 г. и с того времени стала одним из самых успешных проектов
в этой сфере. Применяя разработанные данной платформой технологии, некоторые регионы России также создали аналогичные порталы
для взаимодействия с общественностью, некоторые из них иногда
имеют несколько платформ для реализации этой задачи. По данным интернет-издания ComNews в 2020 г. в России насчитывается
125 коммуникационных платформ [Сервисы… 2020]. Следовательно,
важность научных исследований в этой сфере связана с возрастающей магнитудой использования данных платформ, которые становятся одной из наиболее значимых управленческих технологий [Зотов,
Бронников, 2015]. Использование коммуникационных платформ позволяет автоматизировать двустороннюю коммуникацию с гражданами, радикально снижая транзакционные издержки. Так, по данным
122
правительства Москвы проект «Активный гражданин» насчитывает
более 4,6 млн активных участников, а за все время существования
было принято и обработано более 149 млн мнений горожан и реализовано более 3400 решений, что эквивалентно 72 годам работы с обращениями граждан, направленными в органы власти по традиционным каналам. Помимо задачи оптимизации коммуникации между
властью и гражданами одной из основополагающих задач является
коммуникационная поддержка государственных органов власти, а
именно создание и поддержание образа эффективного, оперативного
и технологичного управления. Очевидно, что данная задача не может одинаково хорошо решаться в регионах России в силу сильной
дифференциации между ними. Вероятнее всего, между регионами
России существует значительное неравенство в практике внедрения
цифровых технологий в государственном управлении.
2.1.2. Аналитика активности участников сообществ порталов
Для исследования и сравнительного анализа взяты платформа Москвы «Активный гражданин», платформа Санкт-Петербурга
«Наш Санкт-Петербург» и платформа Ленинградской области
«Народная экспертиза», а также страницы данных порталов в социальной сети Vk.com. Санкт-Петербург, как второй город федерального значения, представляет значительный интерес для научного
обзора тем, что правительство уделяет значительное внимание инновационному развитию города (разработка порталов, приложений
для туристов и граждан и др.), а Ленинградская область использует технологии Санкт-Петербурга для цифрового развития связей
с общественностью в государственном секторе. Порталы обоих
субъектов Федерации были разработаны одной ИТ-компанией –
ООО «Нетрика».
Для того чтобы понять, насколько цифровые коммуникационные
платформы востребованы гражданами, нами была подсчитана доля
участвующих от общего числа жителей региона. Число жителей региона бралось из официальной статистики Росстата на конец 2019 г.
(https://www.gks.ru/storage/mediabank/Popul2020.xls). Число пользователей публикуется лишь немногими коммуникационными
платформами.
Затем были использованы данные сервиса Google Trends, который позволяет сравнивать популярность поисковых запросов пользователей [Федорченко, 2018]. Мы попытались узнать, как меняется
динамика запросов относительно каждого конкретного коммуникационного портала. Таким образом можно косвенно судить о популярности ресурса. Также с помощью этого инструмента можно сравнить
популярность коммуникационных платформ и действующего главы
123
региона. Исследуемый период – с начала функционирования каждой
из платформ до настоящего времени.
Еще одним методом анализа коммуникационного пространства
вокруг цифровых городских платформ стал анализ активности в официальных группах в социальной сети ВКонтакте, а также оценка
ключевых месседжей, содержащихся в 100 последних постах. Доступ
к содержанию групп осуществлялся с помощью пакета vkR статистической среды R. Программный код, описание процедуры краулинга и визуализации данных описаны на странице автора в Github
(https://github.com/bykov404/vkR_platforms).
Обратимся к анализу проекта «Активный гражданин», который
был создан в 2014 г. по инициативе мэра города Москвы Сергея
Собянина. По данным правительства Москвы, рост участников проекта среди граждан стабилен и говорит о заинтересованности москвичей в жизни города. Согласно статистике Google Trends, проект
вызывает устойчивый интерес, а в самом начале развития иногда превышал интерес к мэру города (см. рис. 1). С конца 2016 г. количество
запросов по «Активному гражданину» становится меньше, но графически отражает движение линии запросов о Сергее Собянине. Таким
образом, есть основание говорить о взаимной зависимости заинтересованности общественности в деятельности портала и в личности
мэра Москвы. Можно предполагать, что определенные мероприятия,
проводимые порталом, помогают презентации власти и способствуют
увеличению осведомленности граждан о деятельности главы города,
что ведет к интересу непосредственно к его личности и действиям.
Также возможна и обратная зависимость, когда мероприятия, непосредственно связанные с именем мэра города, влекут за собой интерес к инновационной платформе и стимулируют вовлечение в цифровые коммуникационные акты. Сильный всплеск интереса к фигуре
мэра в 2020 г. легко объясним кризисной ситуацией вокруг пандемии.
Портал «Наш Санкт-Петербург» был создан по инициативе губернатора Георгия Полтавченко в 2014 г. В 2018 г. произошла смена
власти и главой города стал Александр Беглов. Согласно графику,
в начале существования портала «Наш Санкт-Петербург» подъемы
его кривой предваряют подъемы линии Г. Полтавченко (как минимум семь участков графика с 2014 по 2017 г.). Динамика поисковых
запросов о действующем губернаторе А. Беглове с 2018 г. выражена
значительно ярче, но тем не менее можно обнаружить несколько пиков интереса к порталу «Наш Санкт-Петербург».
Портал «Народная экспертиза» в Ленинградской области был
создан по инициативе губернатора Александра Дрозденко в 2017 г.
С 2018 г. портал передан под контроль Общественной палаты
Ленинградской области. Начало существования портала ознаменовывается подъемом соответствующей кривой, а затем выходит на вы-
124
сокий уровень только в конце 2019 г. Синхронность линий графика
достаточно сложно проследить, так в 2017 г. наблюдается активность
запросов о «Народной экспертизе», но это не отражается на динамике
линии губернатора. Также существует три участка, на которых полностью отсутствуют поисковые запросы по обоим пунктам, что говорит о «выпадении» субъектов PR из информационного пространства.
В конце исследуемого периода наблюдается подъем показателей обеих кривых.
Рис. 1. Динамика популярности поисковых запросов «Активный гражданин»
и «Сергей Собянин»
Рис. 2. Динамика популярности поисковых запросов портала
«Наш Санкт-Петербург», «Георгий Полтавченко» и «Александр Беглов»
125
Рис. 3. Динамика популярности поисковых запросов «Народная экспертиза»
и «Александр Дрозденко»
Аналитика активности участников сообществ порталов в социальной сети ВКонтакте может принести важные дополнения к исследуемой проблеме, так как социальные сети способствуют органичному
вовлечению аудитории в деятельность субъекта PR и включают необходимые для взаимодействия механики. Официальное сообщество
«Активного гражданина» https://vk.com/citizenmoscow насчитывает
более 57 тыс. участников и характеризуется высокой частотой публикаций и активностью участников (см. рис. 4). По данному графику
видно, что динамика вовлеченности стабильна, заметны значительные подъемы линий комментариев и отметок «Мне нравится» в некоторые периоды, активность участников регулярна. Можно сделать
вывод о методичной работе администрации над сообществом и публикации актуального и релевантного контента, так как аудитория
социальных сетей быстро реагирует на любые изменения в ведении
групп.
Официальная группа портала «Наш Санкт-Петербург» https://vk.
com/portalnashspb насчитывает чуть более 5 тыс. чел. Активность
пользователей отображена на рисунке 5. Количественный показатель реакций участников значительно меньше, график наглядно демонстрирует снижение показателей на протяжении исследуемого периода времени. Это может свидетельствовать о потере интереса
участниками сообщества к контенту, публикуемому администрацией.
Для сравнения, в официальном сообществе правительства СанктПетербурга https://vk.com/spb, в котором состоит более 270 тыс. чел.,
график активности выглядит иначе (рис. 6). В сообществе состоит
126
более 267 тыс. чел., а динамика реакций на контент растет. Так как
контент данного сообщества состоит преимущественно из информационных постов о жизни города и о деятельности правительства,
можно сделать вывод о заинтересованности граждан в данной теме.
Следовательно, сообщество портала недостаточно удовлетворяет
потребность пользователей в релевантной информации и не способствует вовлечению, так как на площадке с аналогичной тематикой результаты аналитики гораздо выше.
type
comments
likes
n
reposts
20000
Count
10000
0
2016 Date2018 2020
Рис. 4. Активность участников сообщества «Активный гражданин»
в ВКонтакте
127
300
200
100
Count
type
comments
likes
n
reposts
0
2018-07 2019-01 2020-01 2020-072019-07 Date
Рис. 5. Активность участников сообщества «Портал “Наш
Санкт-Петербург”» в ВКонтакте
Также очень любопытно выглядит сравнение ста наиболее частотных слов, используемых в 100 последних постах в соответствующих группах (см. рис. 7). Мы видим, что московская платформа делает акцент на гражданине, а питерская – на региональной
идентичности.
128
25000
Count
20000
15000
10000
5000
type
comments
likes
n
reposts
0
2012 2014 2016 2018 2020 Date
Рис. 6. Активность участников сообщества «Правительство
Санкт-Петербурга» в ВКонтакте
Рис. 7. Сравнение 100 наиболее частотных слов в постах групп «Активный
гражданин» и «Портал “Наш Санкт-Петербург”» в ВКонтакте
129
В результате проведенного исследования хорошо видно, что между регионами России существует значительное неравенство в практике внедрения цифровых технологий в государственном управлении.
Уровень вовлеченности жителей Москвы в работу коммуникационной платформы в 10 раз выше, чем в Санкт-Петербурге. Параметры
активности в социальных сетях также различаются не в пользу северной столицы. К сожалению, группа для платформы «Народная
экспертиза» из Ленинградской области в ВКонтакте отсутствует, что
само по себе говорит об усилиях, которые вкладывают власти в ее
развитие. Мы также видим значительную разницу в позиционировании платформ, что говорит о разной степени профессионализма
менеджмента. На сегодняшний день Москва находится в авангарде
внедрения цифровых технологий в государственном управлении.
2.2. ГОРОДСКИЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ
ПЛАТФОРМЫ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ
Некоторые вопросы использования городских коммуникационных платформ в государственном управлении уже становились
объектом научных исследований в предыдущие годы [Белова, 2015;
Бельдюгин, 2020; Бронников, 2018; Малахов, 2014; Ревякин, 2018;
Сморгунов, 2019; Юдина, 2016; Sharakhina, Azarova, Bykov, Achkasova,
2018 и др.]. Эти исследования в значительной мере концентрировались вокруг одного субъекта Российской Федерации – города
Москвы – и городской коммуникационной платформы «Активный
гражданин». Городская коммуникационная платформа «Активный
гражданин» появилась в 2014 г. и стала самым успешным проектом
в этой области в России. В нескольких регионах даже появились
полностью идентичные порталы, сделанные по разработанной технологии. При этом надо отметить, что сегодня городские коммуникационные платформы появились во всех регионах, а иногда регионы
имеют сразу несколько платформ. Так, по данным сетевого издания
ComNews, всего в России насчитывается 125 коммуникационных
платформ1. Из этого следует, что важность нашего исследования связана с возрастающим использованием коммуникационных платформ
в России, которые превращаются в значимую управленческую технологию. Использование коммуникационных платформ автоматизирует обратную связь с гражданами, радикально снижая транзакцион-
1
Сервисы обратной связи с населением в регионах России // ComNews.
2020. 27 апреля. https://www.comnews.ru/content/205825/2020–04–27/
2020-w18/servisy-obratnoy-svyazi-naseleniem-regionakh-rossii
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]