Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аудит и финансовый анализ. Монография
.pdf
171
ется первичным документом. Данный документ должен содержать все обязательные реквизиты, предусмотренные п. 7 Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, а также подробные сведения о
месте жительства физического лица – продавца имущества и реквизитах документа, удостоверяющего его личность.
Получение материальных запасов оформляется распиской материально
ответственного лица в сопроводительных документах поставщика. При отсутствии количественных и качественных расхождений составляется Приходный ордер (форма 0315003).
Списание всех материальных запасов производится на основании акта
формы 0504230 о списании материальных запасов, подписывается комиссией. Акт утверждает руководитель учреждения, или лицо, которому делегированы полномочия.
Для оформления списания выбытия материальных запасов в учреждении применяются следующие унифицированные формы:
− Требование-накладная (форма 0315006);
− Ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения
(форма 0504210);
− Акт о списании материальных запасов (форма .0504230) применяется
для списания с баланса материалов на основании документов, подтверждающих их количественный расход.;
− Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (форма 0504143)
применяется для списания мягкого инвентаря и посуды.
Первичные документы по движению материальных запасов должны
быть тщательно оформлены и содержать подписи лиц, совершивших операции.
Передача материальных запасов между учреждениями МВД осуществляется по накладным на отпуск материалов на сторону форма 0315007 на основании рапортов подразделений по доверенностям ОВД. Бухгалтерия от-
172
ражает передачу материалов на счете 30404 «Внутриведомственные расчеты».
Списание материальных запасов осуществляется на основании Актов о
списании материальных запасов (форма 0504230), составленных комиссией.
После утверждения начальником учреждения составленные акты в установленном порядке представляются материально – ответственным лицом в бухгалтерию учреждения для отражения в бухгалтерском учете.
В целях осуществления контроля за использованием выданных взамен
изношенных запасных частей (двигатели, аккумуляторы, шины) к транспортным средствам, подлежат учету на забалансовом счете 09 "Запасные части к
транспортным средствам, выданные взамен изношенных". Списание материальных ценностей с забалансового счета 09 осуществляется на основании акта приема-сдачи выполненных работ, подтверждающего их замену на новые
запасные части.
Источником информации в целях обеспечения контроля за сохранностью, целевым использованием и движением материалов служит счет 27
«Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)». На нем учитывается имущество, выданное учреждением в личное пользование сотрудникам для выполнения ими служебных (должностных) обязанностей (специальная одежда, специальная обувь, одежда и обувь,
а также спортивная одежда и обувь и др.).
Материальные ценности, выданные в пользование, на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма
0504210), отражаются следующим образом:
− Дебет счета 040120 72 «Расходование материальных запасов»
− Кредит счета 010500000 «Материальные запасы» в разрезе соответ-
ствующих счетов аналитического учета счета с одновременным отражением на забалансовом счете 27 , где они числятся до момента их
фактического использования.
Принятие к учету объектов имущества осуществляется на основании
173
первичного учетного документа (ведомости выдачи материальных ценностей
на нужды учреждения (форма 0504210)) по балансовой стоимости. Выбытие
объектов имущества с забалансового учета производится на основании акта
на списание материальных запасов (форма 0504230), по принятой стоимости
объектов к забалансовому учету. Аналитический учет по счету ведется в
Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей в разрезе
пользователей имущества (материально-ответственных лиц), мест его
нахождения, по видам имущества, его количеству и стоимости.
При организации материально-технического обеспечения в ОМВД Рос-
сии практически не уделяется внимание аналитической работе. Однако организация контроля и анализа эффективности процессов снабжения необходима для обеспечения дееспособности и экономической безопасности органов
МВД.
Рассмотрим круг лиц, заинтересованных в проведении такого анализа. В
их составе выделяются внешние и внутренние (таблицы 12,13). К внешним
субъектам относятся участники конкурентных и неконкурентных способов определения поставщика, контролирующие органы (ФАС, счетная палата, прокуратура, казначейство, налоговые органы). К внутренним субъектам анализа относятся учредители, начальник УМВД, служба закупок, планово-финансовый отдел, юридический отдел, бухгалтерия, структурные подразделения.
Каждый из субъектов экономического анализа закупочной деятельности
заинтересован в получении аналитической информации в составе и объеме, позволяющем ему реализовывать свои определенные экономические интересы.
При этом доступом к полному объему информации наделены только внутренние субъекты в рамках своей профессиональной деятельности. Внешним
субъектам доступна информация, размещенная в открытом доступе, единой информационной системе (ЕИС), официальных и специализированных сайтах организаций.
174
Субъекты
Сфера экономических интересов в оценке показате-
деятельности
Источники
анализа
Коррупционные риски субъектов
ФАС, счетная
палата,
ратура,
чейство,
говые
Соответствие закупочной деятельности требовани-
ям
Соблюдение
деятельности
среднего
Оценка уровня конкуренции; Анализ
услуг и источников
Нецелевое
числе
цены контракта.
Общероссийская си-
стема
говли;
формационной
сфере
работ,
мени
ФАС
РФ;
тив
Риски неисполнения или ненадлежащего ис-
полнения
контрактом.
ков закупок,
«нужного» решения. Отсутствие
либо не-
своевременный
Вымогательство в целях получения в
сокрытие
Контрагенты
(поставщики, подрядчики, исполнители)
Оценка соответствия начальной (максимальной) це-
ны
ответствующую
ги). Оценка уровня конкуренции. С
там,
почных
Анализ
услуг, в том
клатуры
Риски недобросовестной конкуренции, неис-
полнения
обязательств, предусмотренных контрактом,
риск
тракта (Намеренно
НМЦК при подаче закупочной заявки с це-лью сокращения добросовестной
ции;
товара, оказание услуги, выполнение
ненадлежащего
Аудиторы
Распределение функциональных обязанностей и от-
ветственности
Деятельности; Оценка
ности
закупочной деятельностью
Законодательные и нормативные риски, свя-
занные с усложнением и изменением требо-ваний
рующих
зятки за
заниженное предложение
работ
конкурен-
закупочной деятельности
информации для
обязательств, предусмотренных
электронной тор-
(Давление со стороны участни-
сайт единой ин-
анализ поступивших жалоб.
заказчиков с целью принятия
правонарушений).
системы в
услуг; правопри-
закупок товаров,
РФ и субъектов
-тельная практика
судебные и норма-
-ные акты РФ и т.д.
или ненадлежащего исполне- ния
отказа победителя от заключения кон-
качества)
органов и т.д.
нарушение сроков поставки; поставка
государственных органов, контроли-
Таблица 12- Внешние субъекты контроля и анализа закупочной деятельности
лей закупочной
анализа
законодательства;
проку-
нормативов показателей закупочной
казна-
(доля закупок у субъектов малого и
нало-
оптимальности и эффек- тив-
их обеспечения;
продукцию (товары, работы, услу-
предпринимательства);
органы
расходование денежных средств, в том
состава и структуры закупки товаров, работ,
оценка завышения начальной (максимальной)
контракта (НМЦК) уровню рыночных цен на со-
заключенным в результате проведения заку-
облюдение заказчиком сроков оплаты по контрак-
числе в разрезе приобретаемой номен-
процедур.
продукции.
состава и структуры закупки товаров, работ,
участников процессов закупочной
закупок Структура и организация управления
175
Субъекты
Сфера экономических интересов в оценке показате-
деятельности
Источники
анализа
Коррупционные риски субъектов закупочной
Учредитель
(ГУ МВД
России по р
гиону)
Соблюдение доведенных до субъекта лимитов де-
нежных
деятельности, в том числе показателя
нежных средств.
Общероссийская си-
стема
торговли;
ной
системы
купок
услуг;
тельная
ФАС
РФ;
тивные
кальные
организации
Риски корпоративности, недобросовестной кон-
куренции (Намеренное изменение наименования
объекта закупки и нес
техническом
задании составлены под конкретного поставщи-ка. Намеренное
сроков исполнения контрактов, составленных
под
ненных работ н
го качества. Установленные либо неустановлен-ные требования о наличии
лицензии или свиде-
тельства
Начальник
УМВД
Оценка эффективности закупочной деятельности ;
Оценка уровня конкуренции;
структуры
ков
ровании закупки товаров, работ, услуг
Планово-
финансовый отдел
Оценка степени исполнения плана-графика закупок;
Оценка
ретенной продукции
чика
Бухгалтерия
Соответствие фактических оплат по заключенным
контрактам
Служба
внутреннего контроля
Оценка оптимальности и эффективности всех про-
цессов
функциональных
участников
Оценка риска закупки товаров, работ, услуг.
Законодательные и нормативные риски, связан-
ные с
государственных
ганов
Юридически й
отдел
Информация о заключенных контрактах, при ис-
полнении которых зафиксировано
ное
условиями
Необоснованное неприменение штрафных санк-
ций, неначисление неустоек (пени)в связи с не-исполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком
оответствие описанию в
деятельности
информации для
создание коротких или длинных
е в полном объеме, ненадлежаще-
задании. Требования в техническом
о допуске к определенному виду работ.)
органов, контролирующих ор-
обязательств
усложнением и изменением требований
и т.д.
конкретного поставщика. Приемка выпол-
и т.д.
сайт еди-
в сфере за-
электронной
информационной
практика
правопримени-
товаров, работ,
РФ и субъектов
акты РФ; ло-
документы
судебные и норма-
экономии де-
недобросовест-
Анализ состава и
реальным потребностям заказ-
лей закупочной
обязанностей и ответственности
закупки товаров, работ, услуг и источни-
средств; Оценка эффективности закупочной
Таблица 13 - Внутренние субъекты контроля и анализа закупочной деятельности
е-
их обеспечения; Анализ потребности в форми-
адекватности НМЦК; Соответствие приоб-
;Анализ результатов исполнения контрактов.
графику платежей
процессов закупочной деятельности;
контрактов
закупочной деятельности; Распределение
поведение поставщиков, злоупотребление ими
анализа
Контролирующие органы в сфере закупок товаров, работ, услуг обладают
полномочиями запрашивать информацию, используемую в ходе осуществления
контрольных мероприятий. На процесс принятия данных решений негативно
влияет наличие коррупционных рисков на различных этапах закупочной деятельности. Экономический анализ выступает эффективной мерой по препятствованию совершения коррупционных правонарушений в процессе закупок.
Четкая и детальная регламентация процессов закупочной деятельности, распределение ответственности между должностными лицами, принятие наиболее важных решений комиссионно, а также постоянная работа над выявлением коррупционных рисков и индикаторов коррупционных правонарушений
позволит предупредить и минимизировать коррупцию при осуществлении
закупочной деятельностиАналитическая деятельность распространяется на
всю систему закупки товаров, работ, услуг.
На схеме (рисунок 5) представле-
ны 8 блоков, входящих в систему анализа закупочной деятельности учреждения и включающих: проведение аналитической работы в области обоснования потребности в закупке и удовлетворения нужд учреждения; анализа организационно-технического уровня и условий осуществления закупки: оценки уровня конкуренции закупки товаров, работ, услуг; анализа состава и
структуры закупок и источников их обеспечения; анализа выполнения планаграфика закупок, анализ качества работы службы закупок; обоснования риска закупки; выявления эффективности закупок.
Такое структурирование позволит обеспечить аналитическое сопровождение закупочной деятельности на всех ее этапах и таким образом минимизировать коррупционные риски.
Анализ потребности в материально-технических средствах и необходимости формирования закупки документируется путем заполнения закупочной заявки, включающей спецификацию (техническое задание). В них
обосновывается потребность структурных подразделений УМВД в закупке,
обосновывается список требований к закупаемым средствам, их качествен-
176
ные и количественные показатели. На основе анализа средних рыночных цен
обосновывается начальная максимальная цена контракта.
Рисунок 28 – Схема экономического анализа закупочной деятельности [13].
На втором этапе анализируются условия приобретения материальнотехнических средств. Это может быть централизованная поставка, закупка в
общероссийской системе электронной торговли или в системе электронных
торгов OTC-market .
177
На следующем этапе анализа необходимо оценить эффективность
применения конкурентных способов определения поставщика и ценность закупки в рамках применения неконкурентных способов ее осуществления.
В
ходе анализа необходимо оценить динамику экономии денежных средств, в
рамках осуществления конкурентных процедур, провести анализ факторов,
оказывающих влияние на проведение конкурентных процедур.
Анализ состава и структуры приобретения материально-технических
средств и источников их обеспечения необходимо проводить исходя из объема и структуры заключенных контрактов, в том числе по способам определения поставщика. При этом рассчитывается показатель: доля контрактов,
заключенных в результате проведения конкурентных процедур
от общего числа заключенных контрактов.
Далее проводится анализ выполнения плана-графика закупок. Анализируется исполнение обязательств, соблюдение условий контрактов по срокам, количеству, качеству. Рассчитывают долю контрактов, заключенных без
нарушений.
В процессе проведения анализа риска закупки необходимо оценить
риски неверно выставленной начальной цены контракта, риски уклонения от
заключения контракта, риски нарушений условий контракта поставщиком,
риски несвоевременного финансирования, риски недобросовестной конкуренции, коррупционные риски.
В заключение проводится комплексный анализ эффективности
закупок. Он предполагает расчет следующих показателей: экономность (соотношение заданного результата с наименьшим объемом средств бюджета);
результативность (соотношение наилучшего результата с определенным
бюджетом объемом средств), количество изменений плана-графика закупок в
пересчете на одну опубликованную закупку, итоговый показатель эффективности закупок в отчетном году.
Завершающим этапом анализа является оценка результативности осуществления конкурентных способов определения поставщика. Основными
178
показателями, которые позволяют оценить результативность проведения
конкурентных процедур, в том числе электронных аукционов, является экономия бюджетных средств. Для ее оценки предлагаем использовать коэффициент экономии денежных средств, который рассчитывается по формуле:
E=ΣEp/ΣC, (1)
где: E- экономия, тыс. руб.;
ΣEp- сумма экономии по закупкам, тыс. руб.;
ΣC- совокупная НМЦК, тыс. руб.
Данный показатель раскрывает какую долю сэкономленные средства
составляют от общей суммы НМЦК. В целях соблюдения антидемпинговых
мер величина этого показателя не должна превышать 25 % от общей суммы
НМЦК.
Предложенный алгоритм анализа позволяет оценить насколько каче-
ственно исполняются обязательства субъекта закупочной деятельности по
материально-техническому снабжению в процессе проведения закупки,
обеспечивается ли при этом экономия бюджетных средств за счет обоснованного снижения начальной (максимальной) цены контракта.
179
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ
ФЗ.: в ред. от
1. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ. Часть первая
[Электронный ресурс] : от 31.07.1998 № 146-ФЗ : (ред. от 20.04.2021) // Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Фе-
дерации. Часть вторая [Электронный ресурс] : от 13.07.2015 № 214- ФЗ,
№232-ФЗ (ред. от 20.04.2021)// Консультант Плюс. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О внесении из-
менений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" от 09.11.2020 № 371-ФЗ (последняя редакция) - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О внесении из-
менений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования
дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях" от 08.12.2020 № 407-ФЗ - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
.
5. Российская Федерация. Законы. Концепция развития электронного
документооборота в хозяйственной деятельности (утв. решением президиума
Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 25 декабря 2020 г. №
34)) - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
.
6. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской
Федерации: Федеральный закон от 31.07.1997г. №145-
28.05.2022г. №146-ФЗ// Информационно-правовая база Консультант Плюс.
Режим доступа - http://www.consultant.ru.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]