Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аудит и финансовый анализ. Монография
.pdf
151
- истребовать в рамках предмета проверки документы;
- получать необходимые объяснения письменно, в форме электронного
документа и (или) в устной форме;
- в рамках выездной проверки иметь беспрепятственный доступ на тер-
риторию заказчика.
Механизм общего контроля в сфере закупок представлен на рисунке
25.
Рисунок 25 – Механизм контроля в сфере закупок
Не менее важным для эффективного функционирования системы материально-технического обеспечения учреждения является внутренний контроль.
Внутренним финансовым контролем является самостоятельная деятельность должностных лиц, структурных подразделений внутри учреждения, направленная на обеспечение достаточного уровня уверенности в соблюдении требований нормативных правовых актов, достижения финансовых и операционных показателей,
сохранности активов, достоверности и
своевременности представляемой отчетности (рисунок 26).
152
Объектом внутреннего финансового контроля являются внутренние
бюджетные процедуры и результаты их выполнения. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных
организаций, операторов электронных площадок, банков, государственной
корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций.
Закон регламентирует:
− порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок. При этом
при организации и осуществлении проверок учитывается отнесение субъекта
контроля к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о
контрактной системе в сфере закупок;
− критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;
− порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных
органов в сфере закупок;
− перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок,
их права, обязанности и ответственность;
− порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов
контроля, а также при получении информации о совершении субъектами
контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного
правонарушения или уголовного преступления;
− порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.
153
Рисунок 26 – Виды и нормативная база внутреннего финансового контроля [12]
154
Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля осуществляют контроль за соблюдением правил нормирования в
сфере закупок, определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком,
начальной цены единицы товара, соответствия использования поставленного
товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществления закупки.
При осуществлении материально-технического снабжения необходимо
учитывать положения, предусмотренные Федеральным законом от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Закон обеспечивает единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных
рынков [1].
Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ определяет и утверждает единые принципы, виды и методы контроля, контрольные
действия и процедуры, права и обязанности должностных лиц объектов и
субъектов контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. [3 ]
Приказ Минфина России от 31.12.2016 N 256н (ред. от 30.06.2020) "Об
утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций
государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и
отчетности организаций государственного сектора" (зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2017 N 46517) содержит основные правила ведения бухгалтерского учета, правила признания и прекращения признания объектов
бухгалтерского учета, методы оценки объектов бухгалтерского учета, требо-
155
вания к порядку формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской
(финансовой) отчетности, и ее качественные характеристики, требования к
инвентаризации активов и обязательств [6].
Приказ Минфина РФ от 23.07.1999 N 48н "О порядке введения в действие Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая
1999 г. N 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации» устанавливает порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации [7].
Приказ Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. № 157н (ред. от
14.09.2020 г.) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета
для органов государственной власти (государственных органов), органов
местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» - представляет
собой схему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности
в бухгалтерском учете государственных органов. В нем приведены наименования и номера счетов нефинансовых, финансовых активов, обязательств,
финансового результата, расходов хозяйствующего субъекта и забалансовых
счетов. Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета для
государственных органов и учреждений устанавливает единые подходы к
применению Плана счетов и отражению фактов хозяйственной деятельности
на счетах бухгалтерского учета.
Материально-техническое обеспечение правоохранительных органов
осуществляется через органы снабжения МВД России по согласованным
объемам, номенклатуре и ассортименту за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. в соответствии с планом снабжения,
нормами положенности и схемами организации поставок, а при осложнении
оперативной обстановки – на основании обращений территориальных органов МВД.
156
Материально-техническое обеспечение предполагает:
- планирование потребностей в ресурсах;
- выбор источников поставок;
- координацию работы с поставщиками для обеспечения бесперебой-
ности поставок по срокам, объемам и номенклатуре;
- поиск новых оптимальных источников снабжения и разработку новых
более эффективных схем снабжения и т.д.
Нарушения могут происходить на любой стадии этого процесса
Осуществление контроля и анализа материально-технического обеспечения правоохранительных органов способствуют предотвращению хищений, порчи материальных ресурсов, ошибок и нарушений в учете, а также
наиболее эффективному их использованию и сокращению издержек.
Внутренний контроль учета поступления и выбытия материальнотехнических ресурсов – это комплекс мероприятий и процедур, организованных
учредителем и руководителем для обеспечения достоверности сведений бухгалтерского, оперативного и управленческого учета материально-технических ресурсов, предотвращения искажений и неправомерных действий в части их движения, а также принятия наиболее оптимальных управленческих решений в области управления материально-техническими ресурсами.
Организация внутреннего контроля учета материально-технических ресурсов – это совокупность мер, осуществляемых уполномоченным субъектом
внутреннего контроля в целях выполнения поставленных задач и достижения
определенной руководством цели в области учета движения материальных
ценностей. В основе организации внутреннего контроля материальнотехнического обеспечения лежат субъекты, объекты, виды, формы, методы,
принципы, техника и технология внутреннего контроля.
Следовательно, организация внутреннего контроля материальных ресурсов представляет собой совокупность элементов, взаимосвязанных и взаимозависимых, работа которых направлена на достижение общей цели внутреннего контроля [9].
157
Под системой внутреннего контроля понимается совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых в качестве средств, для
упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской), управленческой и налоговой
отчетности [11].
Целями внутреннего контроля являются:
− эффективность хозяйственных операций;
− надежность финансовой отчетности;
− гарантия соблюдения законов и внутренних регламентов (правил) ор-
ганизации;
− экономичное и эффективное использование ресурсов организации
[12].
В ходе анализа закупок материальных ресурсов эксперт-бухгалтер
(внутренний аудитор – прим. автора) дает разъяснения по вопросам:
- экономической сущности отображения движения материальных запа-
сов на счетах бухгалтерского учета;
- полноты и правильности оценки материальных запасов в бухгалтер-
ском и складском учете;
- правовой обоснованности операций с материальными запасами в ча-
сти соблюдения законодательства и договорных отношений с поставщиками
материальных запасов.
Во время осуществления внутреннего контроля учета материальных
запасов проверяющий выстраивает последовательность и определяет содержание системы контрольно-аналитических мероприятий по сбору, анализу и
оценке информации о движении объектов материальных запасов с целью выражения мнения о степени сохранности и эффективности использовании материальных ценностей [13].
158
С целью обеспечения качественного внутреннего контроля материаль-
2.Процедура
закупки
3.Заключение
контракта
4.Исполнение
контракта
Цель: определе-
ностей
Цель: заключе-
купки
Цель: полное удо-
объеме и качестве
5. Внутренний контроль
Цель: контроль
тракта
но-технического обеспечения его следует рассматривать как механизм защиты
интересов учредителя от рисков искажения учета и отчетности в части движения
материальных запасов. Элементы внутреннего контроля определяются экономическим субъектом самостоятельно. Для снижения рисков неэффективного использования материальных запасов следует разработать конкретную программу
внутреннего контроля за использованием и сохранностью материальных ресурсов, в которой следует предусмотреть методы проверки, подробный перечень
проверяемых объектов, сроки проверки и конкретных исполнителей [12].
На сегодняшний день одной из основных проблем организации внутреннего контроля у заказчиков является его фрагментарность: контроль закупок
если и осуществляется «внутри» заказчика, то присутствует не на всех стадиях
закупочного цикла, а лишь на отдельных этапах. Кроме того, часто встречается
ситуация, когда контроль фактически осуществляется, однако, должностными
лицами, не имеющими на то достаточных полномочий.
1.Планирование
ние объема,
структуры и сто-
имости потреб-
Цель: выбор
контрагента, спо-
собного обеспе-
чить потребности
ние контракта в
соответствии с
условиями за-
влетворение потребностей в за-
планированном
Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению потребности заказчика в товарах, работах услугах, предупреждение и пресечение нарушений на всех
стадиях закупочного цикла
Цель: контроль
затрат
Цель: контроль
правомерности
выбора контраген-
та
надлежащего и
своевременного
заключения кон-
Рисунок 27 – Внутренний контроль в системе закупок
Цель: контроль
надлежащего ис-
полнения кон-
тракта
159
Схематично внутренняя организационная система закупок любого заказчика может быть представлена следующим образом (рисунок 27)
При этом внутренний контроль в ней занимает значимое место и сопровождает все стадии закупочного процесса.
Закон предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки. Не кон-
курентной признается закупка, осуществленная у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), представляет собой прямые контракты, заключаемые между поставщиком и государственным заказчиком, как правило являющимся представителем естественных монополий.
Сравнительная характеристика используемых способов определения поставщиков представлена в таблице 9.
Закупки могут проходить в один или два этапа. При одноэтапных конкурсах или аукционах требования к заказу в течение всего периода торгов не
могут изменяться. В ходе двухэтапных продаж условия могут претерпевать
некоторые изменения.
Планы закупок формируются на 1–3 года. После составления планов
закупок составляются планы-графики закупок, формирующиеся на основе
утвержденного плана закупок и составляющиеся на финансовый год. Порядок работы с планом-графиком утвержден в Постановлении Правительства
РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планыграфики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной
системе в сфере закупок».
В планах-графиках отражаются: идентификационный код закупки;
наименование и описание объекта закупки; сроки осуществления планируемых закупок; начальная максимальная цена контракта, цена контракта, заключаемого с единым поставщиком; обоснование закупки; размер аванса и
этапы оплаты; дополнительные требования к участникам закупки; способ
определения поставщика и обоснование выбора этого способа; дата начала
160
закупки; информация о размере обеспечения заявки и обеспечения исполне-
Способ опре-
ставщика
Определение
Условия проведения закупки в рамках дан-
Электронный
Способ определения по-
Аукцион на право заключения договора на
электронном виде
Открытый
Способ определения по-
Закупка осуществляется путем проведения
предлагаемых товаров или услуг и пр.
Запрос коти-
Отличие данного способа
гом уменьшения цены.
Запрос котировок проводится аналогично
Закупка у
Способ определения по-
Проведение закупки у естественных моно-
стоявшейся и др.
ния контракта; информация о банковском сопровождении.
Таблица 9 – Сравнительная характеристика способов государственных закупок
деления по-
аукцион
конкурс
ставщика, при котором победителем закупки признается лицо, предложившее
наименьшую цену закупки
ставщика, при котором победителем закупки признается участник, предложивший лучшие условия закупки
ного способа
закупку товаров, работ, услуг проводится в
случае когда предложения участников
можно сравнить только по критерию цены.
Осуществляется дистанционно в режиме
онлайн на электронных площадках или сайтах-аукционах с помощью лотов, причем
все необходимые документы готовятся в
конкурса, когда необходимо закупить товары, работы, услуги по конкретным запросам
организации. При этом для выбора наилучших условий выполнения договора организация использует несколько критериев
оценки заявок. Победителем конкурса становится организация, предложившая как
оптимальную стоимость, так и более выгодные сроки выполнения, лучшее качество
ровок
единственного поставщика
от аукциона состоит в том,
что при определении победителя учитываются данные, поданные участником
закупки, в ответ на запрос
котировок, а не в процессе
проводимых торгов с ша-
ставщика, при котором
контракт заключается с заранее определенным организацией лицом
Рассмотрим данный этап применительно к УМВД по городу Ставрополю. Для исследования нами была использована открытая информация,
конкурсам, при этом начальная максимальная цена договора не превышает 7 млн. руб.
Победителем закупки признается лицо,
предложившее наименьшую цену закупки.
полий (нефтегазовая отрасль, ЖД транспорт
и т.д.). Проведение закупки в пределах 100
тыс. руб. в рамках одной или взаимосвязанных сделок. Поставки вооружения военной
техники и т.д..
Проведение закупки по итогам другой закупки, которая ранее была признана не со-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]