Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аудит и финансовый анализ. Монография
.pdf
161
размещенная в Единой информационной системе. План график на финансовый год и плановый период 2020-2022 был опубликован контрактной службой УМВД по городу Ставрополю в ЕИС 24.01.2020 г., его уникальный номер – 202003211000014001; плановый период 2021-2022 г.
План график утвержден начальником УМВД по городу Ставрополю. В
плане-графике указана информация обо всех закупках, запланированных на
год, в том числе информация о закупках у единственного поставщика. Если
период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается
план-график, то в план-график включаются сведения о закупке на весь срок
исполнения контракта.
В ходе исследования, установлено, что в плане-графике на 2020-2022
указано 72 позиции на общую сумму 39101,1 тыс. руб. Ежегодный планируемый объем закупок УМВД по городу Ставрополю колеблется по годам от
1191 тыс. руб. в 2021г. до 22174 тыс. руб. в 2022 г. и определяется потребностями учреждения и объемом финансового обеспечения.
Рассмотрим несколько способов определения поставщика на уже состоявшихся закупках УМВД по городу Ставрополю в 2020-2022 гг.
Для начала рассмотрим самый популярный способ – электронный аукцион. Закупка № 0321100001421000022 опубликована УМВД по городу
Ставрополю в форме электронного аукциона. Объект закупки - предоставление услуг по регулярному приготовлению 3-х разового питания (готовых
завтраков, обедов и ужинов) для лиц, содержащихся в специальном приемнике и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторе временного содержания Управления МВД России
по городу Ставрополю, и лиц, задержанных за административные правонарушения содержащихся в помещениях для задержанных в отделах полиции
ОП-1, ОП-2, ОП-3, ОП-4 Управления МВД России по городу Ставрополю.
Контрактной службой УМВД по городу Ставрополю была сформирована и размещена аукционная документация: описание объекта, требования к
участникам, проект контракта, обоснование начальной максимальной цены
162
контракта. Извещение опубликовано 30.12.2021, в тот же день начался прием
заявок от участников.
12.01.2022 получена единственная заявка от поставщика на участие в
данном электронном аукционе. 26.01.2022 заключен Государственный контракт № 0321100001421000022 с Индивидуальным предпринимателем Сидорковой Г.А. на сумму 4 796 622,42 руб.
Данный пример иллюстрирует способ определения поставщика в форме электронного аукциона, по итогам которого, подана одна единственная
заявка. Контракт заключен, но аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия других заявок.
Далее рассмотрим наглядный пример состоявшегося электронного аукциона. УМВД по городу Ставрополю опубликовало закупку
№0321100001422000003, объектом которой является выполнение работ по
капитальному ремонту административных зданий Управления МВД России
по городу Ставрополю. Контрактной службой УМВД по городу Ставрополю
была сформирована и размещена аукционная документация: описание объекта, требования к участникам, проект контракта, обоснование начальной максимальной цены контракта. Извещение опубликовано 20.04.2022, в тот же
день начался прием заявок от участников. 28.04.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» стартовал электронный аукцион, в котором приняли участие 4 потенциальных исполнителя. При начальной максимальной
цене контракта – 5005941,60 руб., аукцион выиграл ООО «Митал Строй»,
предложивший наименьшую окончательную цену контракта – 4237573,95
руб. Падение цены в рамках данного аукциона составило более 15 %. Таким
образом, наглядно видно, что при участии 4 потенциальных поставщиков,
аукцион выигрывает поставщик, предложивший наименьшую цену государственного контракта в ходе торгов.
Следующий способ определения поставщика, который считаем важным рассмотреть - закупка у единственного поставщика по п1. ч1. ст. 93 44ФЗ. УМВД по городу Ставрополю использовало данный метод исключи-
163
тельно в случаях предусмотренных законом, а именно закупка товаров, работ
и услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных
монополий, в частности: оказание услуг водо-, тепло- и газоснабжения, закупка электроэнергии. Список естественных монополий утверждает и публикует в открытом доступе Федеральная антимонопольная служба. На территории города Ставрополя услугу в сфере холодного водоснабжения и водоотведения оказывает единственный поставщик МУП «Водоконал» города
Ставрополя. Услугу передачи электрической и тепловой энергии оказывает
единственный поставщик АО «Теплосеть», транспортировку газа осуществляет ООО «Газпром газораспределение Ставрополь». Поэтому закупка у
единственного поставщика по этим видам услуг является единственно возможной.
Учреждения МВД также осуществляют закупки и в системе электронных торгов OTC-market. OTC-market - это электронный магазин для государственных, муниципальных, корпоративных заказчиков и поставщиков,
созданный с целью проведения закупок малого объема в электронной форме
по 223 -ФЗ, 44-ФЗ, а также коммерческих закупок. Закупками малого объема
считаются закупки с небольшой начальной ценой контракта, а именно:
- до 600 тыс. руб. по одной сделке в рамках 44-ФЗ;
- до 100 тыс. руб. по одной сделке в рамках 223-ФЗ (до 500 тыс.
руб., если годовая выручка организации заказчика превышает 5 млрд. руб.).
Управление осуществляло закупки товара, работы или услуги на сум-
му, не превышающую шестьсот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму,
предусмотренную частью 12 этой статьи, если такая закупка осуществляется
в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик
вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать
два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем
пятьдесят миллионов рублей.
164
Привлекательность такой формы закупок как для заказчиков, так и для
поставщиков, обусловлена коротким временным периодом закупочных процедур. Заказчик может выставить свои извещения на срок от 3-х часов, до 6
дней и заключить контракт в течение двух рабочих дней.
Закупки на OTC-market обеспечивают существенную экономию времени
для контрактной службы заказчика, удобный и простой в использовании интерфейс площадки. Недостатки OTC-market – ограничение суммы начальной
максимальная цены контракта шестьюстами тысячами рублей и, согласно п.4
ст. 93 44ФЗ, общая сумма закупки ограничена двумя миллионами рублей, либо
десятью процентами совокупного годового объема закупок заказчика.
При проведении контроля в сфере материально-технического обеспе-
чения учреждений МВД используются следующие источники информации:
1. Законодательство о закупках, включая закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 16.04.2022) [9].
2. Внутренние документы учреждения МВД:
- положение о закупках товаров, работ, услуг Управления МВД России
по городу Ставрополю;
- положение о создании и регламентации работы комиссии по осу-
ществлению закупок;
- утвержденный план закупок;
- утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в
том числе начальные максимальные цены товаров, работ, услуг).
3. Единая информационная система в сфере закупок, в том числе до-
кументы, утвержденные организацией и подлежащие размещению в единой
информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок - на официальном сайте).
4. Электронные площадки и информация, размещаемая на них, вклю-
чая реестры участников электронного аукциона, получивших аккредитацию
на электронной площадке.
165
5. Официальный сайт организации и информация, размещаемая на нем,
в том числе о планируемых закупках.
6. Документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг потребителю.
7. Результаты предыдущих проверок соответствующих контрольных и
надзорных органов, в том числе проверок, проводимых Счетной палатой;
8. Информация о выявленных нарушениях законодательства о закуп-
ках, полученная от правоохранительных органов в рамках реализации соглашений о взаимном сотрудничестве;
9. Интернет-сайты компаний-производителей товаров, работ, услуг;
10. Иная информация (документы, сведения), полученная от экспертов.
Учреждение МВД, как получатель бюджетных средств имеет право
принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей
путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и бюджетной сметы.
Принятые бюджетные обязательства текущего года отражаются в
бюджетном учете на основании документов, подтверждающих их принятие:
контрактов или заменяющих их иных документов: счетов, кассовых чеков,
товарно-транспортных накладных и т.п., расчетно-платежных ведомостей и
других аналогичных документов.
Учет операций санкционирования расходов бюджета ведется обособленно от учета фактически произведенных расходов в соответствии с
КОСГУ. Записи по счету производятся на основании расходных расписаний
(форма 0512043).
Принятие бюджетных (денежных) обязательств в текущем финансовом
году в пределах лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных на очередной финансовый год, при условии его исполнения в очередном финансовом году, в учете отражаются на счетах санкционирования с аналитическом кодом 20 «Санкционирование по первому году,
166
следующему за текущим (очередным финансовым годом)» и соответствую-
Факт хозяйственной жизни
Документ - основание
Момент отражения в учете
бюджетного обязательства
Принятые бюджетные обязательства
При заключении государ-
ние работ, оказание услуг
Заключенный государствен-
Дата поступления подпи-
ченного контракта
Принятые денежные обязательства
Поставка товаров, выполне-
Товарная накладная, акт вы-
ных услуг)
Дата образования кредитор-
Авансовые платежи, в соот-
ключенных контрактов
Контракт, счет
Дата перечисления денеж-
щим кодам бюджетной классификации, по которым на очередной финансовый год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования).
Счета санкционирования расходов бюджетов являются счетами самостоятельными и корреспондируются только между собой. Счета санкционирования не имеют никакого отношения ни к активам, ни к обязательствам
учреждения, а дают только разрешение на использование в бюджете текущего финансового года определенной суммы денежных средств.
Момент отражения в бюджетном учете принятых бюджетных и денежных обязательств представлен в таблице 10.
Таблица 10– Отражение в учете бюджетных и денежных обязательств
ственных контрактов на поставку продукции, выполне-
ние работ, оказание услуг
ветствии с условиями за-
ный контракт
полненных работ (оказан-
санной договорной документации, в сумме заклю-
ской задолженности
ных средств
В ходе проведения контрольного мероприятия могут использоваться
одновременно несколько источников информации, имеющих непосредственное отношение к предмету и объекту контроля.
В процессе контроля материально-технического обеспечения учрежде-
ний МВД информационной базой выступают также первичные документы,
синтетические и аналитические счета по учету расчетов с поставщиками и
подрядчиками и головной организацией (центральным аппаратом), по учету
материально-производственных запасов, бухгалтерская отчетность.
167
В части расчетов с поставщиками и подрядчиками информационной
базой контроля являются: договоры на оказание услуг; договоры на выполнение работ; договоры на поставку товарно-материальных ценностей; Положение об учетной политике; журнал регистрации счетов-фактуры поставщиков; счета; накладные; акты выполненных работ, оказанных услуг; акты
сверки счетов; кассовые и банковские документы; акты инвентаризации
расчетов; книга покупок; бухгалтерская отчетность, другие документы (спецификации, сертификаты, удостоверения качества).
Контроль учета расчетов с поставщиками за поставленные материальные
ценности, оказанные услуги, выполненные работы осуществляется на основе
проверки Карточки учета средств и расчетов либо Журнала операций по
расчетам с поставщиками и подрядчиками №4 в разрезе кредиторов (поставщиков (продавцов), подрядчиков, исполнителей, иного участника договора, в
отношении которого принимаются обязательства).
Информация для контроля содержится также в Журнал операций с
безналичными денежными средствами - №2; Журнале операций по выбытию
и перемещению нефинансовых активов №7 и в Журнале по прочим операциям №8. Журналы операций составляются на основании платежных документов, товарно-транспортных накладных на получение материальных ценностей, счетов на оплату выполненных работ, оказанных услуг, актов приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг. Записи в журналы операций
осуществляются по мере их совершения, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных
документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журналах операций записываются в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.
Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками в учреждениях ОВД
ведется на счете 0 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам». Обязательства по расчетам с поставщиками и подрядчиками учитываются отдельно по статьям КОСГУ.
168
Возникновение обязательств по расчетам с поставщиками и подрядчика-
ми отражается в бюджетном учете в сумме поставленных материальных ценностей, выполненных работ и оказанных услуг по заключенным контрактам
(договорам). В соответствии со ст. 161 БК РФ заключение и оплата учреждением контрактов (договоров), подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
При поставке материальных ценностей, выполнении работ, оказании
услуг поставщики (подрядчики) предъявляют учреждению следующие документы: товарные накладные, акты выполненных работ, оказанных услуг, сертификаты, удостоверения качества и другие документы. При этом накладные
являются первичными учетными документами, применяемыми для оформления поступления материальных ценностей от поставщика. На выполненные
работы и оказанные учреждению услуги подписывается соответствующий
акт. Именно эти документы поставщика (подрядчика) служат основанием для
отражения возникновения обязательств по расчетам с поставщиками и подрядчиками в бюджетном учете. Дата фактического принятия материальных
ценностей, работ или услуг является датой возникновения обязательства (задолженности).
Источником информации для контроля являются бухгалтерские записи
по расчетам с поставщиками за поставленные материальные ценности. Пример аналитической таблицы для контроля таких записей приведен в таблице
11.
Аналитический учет расчетов за поставленные материальные ведется в
разрезе кредиторов (поставщиков). Операции отражаются в журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками.
Источниками информации для контроля расчетов с центральным аппаратом являются регистры и акты сверки по соответствующим счетам, а также
учетная политика организации. Учет расчетов по централизованному снаб-
169
жению материальными ценностями регламентируется частью VII Инструк-
Содержание операции
Дебет
Кредит
Сумма,
руб.
Документ - ос-
нование
Оплачен аванс
120634560 «Уве-
130405225 «Рас-
сам»
3000
Выписка с ли-
Получены и
110536340 «Уве-
130234730 «Уве-
сам»
15000
Товарная
Произведен за-
оплаты
130234830
120634660
запасов»
3000
Бухгалтерская
Оплачено постав-
130234830
130405225 «Рас-
сам»
12000
Выписка с ли-
ции 157н.
Таблица 11 – Бухгалтерские записи, используемые для контроля расче-
тов с поставщиками за поставленные материальные ценности (пример)
по договору
оприходованы
канцелярские
товары
чет обязательств по
полученным материальным ценностям в счет перечисленной ранее
предварительной
личение дебиторской задолженности по авансам по
приобретению
материальных
запасов»
личение стоимости материальных
запасов –
иного движимого
имущества»
«Уменьшение
кредиторской задолженности по
приобретенным
материальным
запасам»
четы
по платежам из
бюджета с финансовым
органом по приобретенным материальным запа-
личение кредиторской задолженности по приобретенным материальным запа-
«Уменьшение дебиторской
задолженности по
авансам по приобретению материальных
цевого счета,
платежное
поручение,
заявка на кассовый расход
накладная
справка
щику за полученные материальные
ценности
документов (акта приема-передачи осуществленных вложений в материальные ценности и (или) копий документов, представленных поставщиком в
подтверждение поставки материальных ценностей в адрес Управления МВД
«Уменьшение
кредиторской задолженности по
приобретенным
материальным
запасам»
четы
по платежам из
бюджета с финансовым
органом по приобретенным материальным запа-
цевого счета,
платежное
поручение,
заявка на кассовый расход
По поступлению Извещения (форма 0504805) и прилагаемых к нему
170
России по городу Ставрополю производит отражение в учете корреспонденций, предусмотренных п. 375 Инструкции №157н [17].
При централизованном снабжении заключение контракта (договора) и
денежные расчеты берет на себя сторона заказчик (ГУ МВД по Ставропольскому краю), которая выступает главным распорядителем бюджетных
средств. В этом случае УМВД России по городу Ставрополю только принимает материальные ценности и выступает грузополучателем .
Все текущие взаиморасчеты между заказчиком и грузополучателем
оформляются извещениями в двух экземплярах согласно первичным учетным документам. (п.154 Инструкции № 162н). Первичный экземпляр извещения формируется заказчиком и уведомляет грузополучателя о том, что материальные ценности отправлены в его адрес, в свою очередь грузополучатель со своей стороны осуществляет внутренний контроль за принятием
к учету материальных ценностей и уведомляет об этом заказчика ответным
(вторым) экземпляром извещения о принятии к учету поступивших материалов.
Получение материальных запасов, приобретенных по безналичному
расчету у поставщиков, осуществляется на основании выданных бухгалтерией учреждения в установленном порядке доверенностей. В положенный для
получения имущества срок получатель имущества должен отчитаться о его
получении или сдать неисполненный экземпляр доверенности.
В случае приобретения материальных запасов через подотчетных лиц
их оприходование осуществляется на основании товарного чека (накладной)
продавца и документов, подтверждающих внесение подотчетным лицом
наличных денежных средств в оплату приобретенных материальных ценностей (чек контрольно-кассовой техники, в исключительных случаях – квитанция к приходному кассовому ордеру).
При покупке материальных запасов у физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, для их оприходования оформляется торгово-закупочный акт, который в данном случае явля-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]