Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
81
рушения, на которое направлено противоправное посягательство в рамках
объекта преступления (проступка)».
Следует заметить, что потерпевший как участник производства по
делам об административных правонарушениях, относящихся к сфере деятельности таможенных органов (с процессуальной точки зрения), появляется в делах, связанных с нарушением авторских и смежных прав (ч.1 ст.
7.12 КоАП РФ), а также прав на использование товарного знака (ст. 14.10
КоАП РФ)1.
Говоря о статусе потерпевшего, подчеркнем, что его Конституционную основу в административном процессе составляют положения статей
45,46,52 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому
гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и
свобод; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью
охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к
правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Часть 2 статьи 25.2 КоАП РФ определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении (по сути, аналогичные правам лица, привлекаемого к административной ответственности): знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу.
Потерпевший вправе знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения,
требовать предоставления ему копии протокола. Потерпевшему по его
просьбе вручается (либо высылается) копия постановления по делу в тече-
1Доля дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными
органами по данным составам, составляет около 1 %. Данные за 2008 год - см. письмо
ФТС России от 24.03.2009 №18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной
деятельности».
82
ние трех дней со дня вынесения. Ходатайства потерпевшего об отводе лица, участвующего в деле, или об отводе лица, рассматривающего дело,
подлежат обязательному и немедленному рассмотрению.
Часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ гарантирует потерпевшему право
участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении,
что предопределяет обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о месте и времени
рассмотрения дела. Часть 4 данной статьи предоставляет возможность
субъекту административной юрисдикции опросить потерпевшего в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. При этом в
соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ у потерпевшего появляются обязанности: явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать
правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на
поставленные вопросы.
Потерпевший так же, как и иные участники производства по делу об
административном правонарушении, в случае, если он не владеет языком,
на котором ведется производство, обеспечивается правом выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика.
В соответствии со ст. 25.14 КоАП РФ потерпевшему возмещаются
расходы, понесенные им в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Анализ административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов показывает, что потерпевшие от административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов (ст. 7.12 и
14.10 КоАП РФ), получающие статус участников производства по делам в
абсолютном большинстве являются юридическими лицами (как правило,
83
это правообладатели товарных знаков) и крайне редко используют свои
права, предусмотренные КоАП РФ.
Говоря о правах и обязанностях законных представителей физиче-
ского лица, в отношении которого ведется производство по делу, отме-
тим, что законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители1.
В соответствии с действующим гражданским и семейным законодательством законным представителем физического лица является лицо,
правомочное выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также других граждан, которые в силу своего физического или
психического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности. Законные представители защищают также права и законные интересы недееспособных и ограниченно дееспособных.
Законные представители физических лиц, исходя из содержания
статьи 25.3 КоАП РФ, могут выступать в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего.
Законными представителями лица, которое по своему физическому
или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, могут выступать также его родители, усыновители, опекуны и попечители.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом, не достигшим 18-летнего возраста, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
В соответствии со ст. 27.15 Кодекса в случаях, предусмотренных ч.
3 ст. 29.4, а также п. 8 ч. 1 ст. 29.7, применяется привод законного предста-
1См.: Cт. 25.3 КоАП РФ.
84
вителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности. Привод осуществляется органом внутренних дел (милиции)
на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В необходимых случаях законный представитель может выступить в
процессе одновременно и в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.
Заметим, что законные представители физических лиц (аналогично
и юридических лиц) в отношении представляемых ими лиц имеют права и
несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом (см. ст. 25.1,
25.2), и совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
В таможенных органах России не ведется отдельной статистики физических лиц, привлеченных к административной ответственности, которые пользовались в рамках производства по делам услугами своих законных представителей, однако, учитывая специфику дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов,
следует признать, что такое представительство по делам об административных правонарушения, находящихся в производстве таможенных органов, фактически сведено к нулю ввиду того, что физические лица, пересекающие таможенную границу России и совершаемые административные
правонарушения в таможенной сфере, как правило, являются совершеннолетними, и свои права могут реализовывать самостоятельно.
Что касается защитника и представителя, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, возможность пользоваться лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и, соответственно, потерпевшему их юридической помощью регламентирована в
ч.1 ст. 25.1 и ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ.
85
Представителю потерпевшего, так же как и защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, посвящена ст. 25.5 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или предста-
вителя к участию в производстве по делу об административном правона-
рушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, допущенного к участию в производстве по
делу в качестве защитника или представителя, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч.3 ст. 25.5 КоАП РФ). То
есть, доверенность защитнику или потерпевшему должна быть выдана в
установленном порядке - как письменный документ, с определением срока
действия и с указанием лица, которое ее составило, и лица, на чье имя она
выдана. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо
иным законным способом (ст. 185, 186 ГК РФ).
Часть 4 статьи 25.5 КоАП РФ допускает вступление представителя и
защитника в производство по делам об административных правонарушениях с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя (так же как и защитника) не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они
ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу1.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве
по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со
1
См.: ч.1 ст. 25.12 КоАП РФ.
86
всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение
мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии КоАП РФ (ч.5 ст.
25.5 КоАП РФ).
Если защитником или представителем при производстве по деду об
административном правонарушении выступает адвокат, его права и обязанности также регламентированы законом «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации»1 (например, адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том
числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти; привлекать на договорной основе специалистов
для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому
адвокат оказывает юридическую помощь… адвокат не вправе: принимать
от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает…
адвокат обязан: соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и
др.). Адвокат не может быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Общие права и обязанности,
входящие в правовой статус адвоката, можно было бы классифицировать
как статутные, в отличие от конкретно-отраслевых, возникающих в связи с
наступлением тех или иных юридических фактов. Административноправовой статус адвоката – это специальный (или родовой) статус, отра-
1См.: СЗ РФ.2002. №23.Ст.2102.
87
жающий особенности его правового положения в производстве по делам
об административных правонарушениях1.
На практике при производстве по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, в качестве защитников и представителей выступают как адвокаты, так и иные
лица, имеющие соответствующие доверенности. «Иные лица», как правило, защищают или представляют интересы юридических лиц – это сотрудники юридических служб предприятий, фирм, оказывающих юридическую
помощь. Адвокаты обычно выступают в качестве защитников (представителей) как юридических, так и физических лиц, однако, следует заметить,
что ввиду специфики дел об административных правонарушениях, во збуждаемых таможенными органами, круг адвокатов, специализирующихся
на «таможенных делах», впрочем, как и юристов фирм, оказывающих соответствующие услуги, крайне мал, при этом зачастую в этот круг входят
бывшие сотрудники таможенных органов, имеющие определенные практические знания в области таможенного дела.
Еще одним участником производства по делу об административном
правонарушении является свидетель.
В процессе установления объективной истины по делу об административном правонарушении показания свидетеля играют важную роль.
Как отмечает Е.В. Додин: «свидетель – это лицо, располагающее,
как очевидец, или в силу иных причин, сведениями о фактах, подлежащих
установлению и оценке в административном процессе»2.
Согласно ст. 25.6 КоАП РФ свидетель - лицо, которому могут быть
известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С. 73
2См.: Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.С.53.
88
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного
лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по
делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в
соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, свидетель также может быть подвергнут приводу (ст. 29.4 КоАП РФ).
Свидетель вправе: давать показания на родном языке или на языке,
которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать
замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, а
также не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких
родственников (близкими родственниками свидетеля являются родители,
дети усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки) (ст. 25.6 КоАП РФ). Как видим, от дачи свидетельских показаний по делу об административном правонарушении вправе отказаться:
супруг против супруга; дети против родителей и родители против детей;
братья и сестры против друг друга; дедушка, бабушка против внуков и
внуки против дедушки, бабушки.
В соответствии со статьей 25.14 свидетель имеет право на возмещение в установленном порядке расходов, понесенных в связи с явкой в суд,
орган, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
А.П. Мишкинс замечает, что «лицо становится свидетелем в производстве в следующих случаях: во-первых, если протокол об административном правонарушении составляется на месте правонарушения и фамилии и адрес свидетеля заносятся в протокол об административном правонарушении, то процессуальное положение свидетеля лицо займет с момен-
89
та подписания протокола; во-вторых, если лицо вызывается в качестве
свидетеля в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится
дело, с того момента, когда оно получило официальное уведомление об
этом; в-третьих, в орган (к должностному лицу) и по собственной инициативе может явиться лицо, о котором должностному лицу не было ничего
известно. В этом случае такое лицо свидетелем становится с момента заявления о своем намерении дать свидетельские показания»1.
При возбуждении (проведении расследования) дел об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов
свидетели, как правило, вызываются в орган (к должностному лицу), в
чьем производстве находится дело, либо по поручению должностного лица, в производстве которого находится дело (на основании ст. 26.9 КоАП
РФ), вызываются для опроса должностным лицом, на исполнении которого
находится данное поручение.
Свидетелями по делам об административных правонарушениях в
области таможенного дела в зависимости от состава административного
правонарушения обычно являются:
- должностные лица таможенных органов, принимавшие участие в
проведении таможенного контроля и обнаружившие административное
правонарушение;
- должностные лица таможенных органов, пограничной службы,
иных государственных органов, явившиеся очевидцами правонарушения
или участвующие в задержании правонарушителя;
- представители российского получателя (отправителя) товаров;
- должностные лица таможенных органов, участвовавшие в тамо-
женной ревизии (проверке);
1См.: Мишкинс А.П. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. М., 1986. С.144.
90
- лица, непосредственно заполнившие, подписавшие и подавшие
грузовую таможенную декларацию в таможенный орган;
- водители автомобильных перевозчиков;
- кладовщики и другие работники складов временного хранения;
иные лица.
Форма вызова свидетеля не установлена ни КоАП РФ, ни ведом-
ственными актами Федеральной таможенной службы нормативного или
ненормативного характера, в связи с чем, должностные лица таможенных
органов при расследовании дел об административных правонарушениях
обычно вызывают свидетелей письмами, подписанными руководителями
(заместителями руководителей) таможенных органов (в общем порядке,
предусмотренном приказом ФТС России от 18 октября 2004г. №160 «О
Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных
органах»), что для должностных лиц таможенных органов, проводящих
административное расследование, создает определенные неудобства, увеличивает время документооборота. Вместе с тем данный порядок, несколько противоречит положениям КоАП РФ, учитывая, что должностное
лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении, – самостоятельное, соответственно, имеет право само осуществлять
как процессуальные, так и иные действия, связанные с производством по
делу, в том числе и вызов свидетелей.
Вызов свидетелей на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в таможенных органах практически не используется.
При опросе должностными лицами таможенных органов свидетелей
по делам об административных правонарушениях, их показания заносятся
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]