Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
71
Согласно данной классификации к первой группе можно отнести
право на защиту своих прав и законных интересов всеми способами, не
противоречащими закону (ст. 45 Конституции РФ), возможность пользоваться помощью адвоката (защитника) (ст. 48 Конституции РФ), право на
обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
(ст. 33 Конституции РФ), право на пользование родным языком (ст. 26
Конституции РФ), право на обжалование неправомерных решений и деяний государственных органов и должностных лиц (ст. 46 Конституции
РФ), возможность не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ), право на компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Кроме этого, при
наделении лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, определенными правами и возложении на него обязанностей, необходимо принимать во внимание, что при
производстве по делам об административных правонарушениях затрагивается ряд конституционных прав личности – право на человеческое достоинство, личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту
чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, свободный выбор
языка общения, свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести и вероисповедания.
К правам, закрепленным отраслевым законодательством, можно отнести следующие права лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении; на ознакомление с материалами дела; на заявление ходатайств; на получение копий документов и
решений, составленных и принятых с непосредственным участием данного
лица; на обжалование применения мер обеспечения производства; на обжалование постановления по делу (закреплены административным законодательством); а также права, закрепленные арбитражным процессуальным
законодательством, - при обжаловании в арбитражный суд (в соответствии
72
с ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ) постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом или предпринимателем без образования
юридического лица, совершившими административные правонарушения;
при рассмотрении дел об административных правонарушениях по некоторым статьям КоАП РФ1.
К правам, закрепленным арбитражным процессуальным законодательством, следует отнести права: участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному
суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения
дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле,
знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными законами2.
Почти такой же подход к классификации прав лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наблюдается и у некоторых других исследователей.
Например, Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова
И.Б., Куракин А.В., Обыденова Т.В. предлагают подразделить права данного участника на: права, гарантированные Конституцией Российской Фе-
1Например, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужда-
емых таможенными органами по ст. 14.10 КоАП РФ, в отношении юридических лиц
или предпринимателей без образования юридических лиц, относится к исключительной
компетенции судей арбитражных судов в силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.
2См.: ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ // Парламентская газета – 27.07.2002, №140-141 (с изм. и доп.).
73
дерации; права, закрепленные административным законодательством; пра-
ва, закрепленные гражданским законодательством, к последней группе
прав справедливо относя права лица, привлекаемого к административной
ответственности, в связи с подачей им в суд жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, на решения о наложении административных наказаний: присутствие при рассмотрении жалобы; кассационное обжалование не вступивших в законную силу решений всех судов;
предъявление новых доказательств, если есть обоснование невозможности
их представления в суд первой инстанции1.
Учитывая, что к категории лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, относятся как
физические, так и юридические лица, на наш взгляд, каждая из описанных
выше классификаций будет наиболее полной, если права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будут подразделены на: права, гарантированные Конституцией Российской Федерации; права, гарантированные административным законодательством; права, гарантированные арбитражным процессуальным
законодательством; права, гарантированные гражданским законодательством.
Применение подобной классификации в исследовании правового
положения лиц, в отношении которых таможенными органами ведется
производство по делам об административных правонарушениях, а также в
исследовании механизма обеспечения их прав имеет большое значение,
ввиду того, что на практике таможенными органами (должностными лицами таможенных органов) возбуждается приблизительно равное количе-
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 52.
74
ство дел об административных правонарушениях в отношении физических
и в отношении юридических лиц1.
Классифицируя права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по видам и характеру
их использования в стадиях производства, можно выделить:
- общие права (например: ознакомление с материалами дела, пользо-
вание юридической помощью, использование родного языка, представление доказательств по делу…),
- специальные права (например: получение копии конкретного про-
цессуального документа, принятием которого оканчивается стадия производства, заявление ходатайства об отложении рассмотрения дела, обжалование применения меры обеспечения производства и постановления (решения) по делу…).
Общими правами, приведенными в данной классификации, лицо, в
отношении которого ведется производство по делу, может пользоваться на
всех стадиях производства; специальными правами - на отдельной конкретной стадии.
Таким образом, мы видим, что лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, представлен
достаточно широкий объем процессуальных прав, гарантированных Конституцией России, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, иными законами и подзаконными актами.
В то же время, как отмечает И.И. Веремеенко, нельзя представить
права субъекта без корреспондирующих обязанностей на другом, образно
выражаясь, полюсе правоотношений2. К примеру, право лица, в отношении
которого ведется производство по делу, давать объяснения, участвовать в
1См.: Приложение №4.
2См.: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в
сфере охраны общественного порядка. Ч.2. М., 1982.С.32.
75
рассмотрении дела, ознакомиться с материалами дела корреспондируется с
обязанностью субъекта правоприменения обеспечить названному лицу
возможность реализации его прав.
Исследуя правовое положение юридического лица – участника производства по делу об административном правонарушении, следует заметить, что юридические лица в производстве по делу об административном
правонарушении могут выступать в качестве как потерпевших, так и лиц, в
отношении которых ведется производство. Статья 25.4 КоАП РФ определяет, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, осуществляют его законные представители.
«Юридическое лицо» - категория гражданского права, поэтому все
признаки данного лица для нашего исследования необходимо черпать
именно из этой отрасли права.
Так, согласно ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации1
юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя
гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии
с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, поэтому, для анализа правового положения юридического лица важно понятие «орган юридического лица».
Порядок назначения или избрания органов юридического лица
определяется законом и учредительными документами (ч.1 ст. 53 ГК РФ).
Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического
лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по
требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не
1В дальнейшем для краткости «Гражданский кодекс Российской Федерации»
именуется «ГК РФ».
76
предусмотрено договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу (ч.3 ст. 53 ГК РФ).
В развитие положений ГК РФ существует ряд законов, в которых
детализируются полномочия органов управления юридических лиц. К ним,
в частности, относятся Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. N 208ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Закон РФ от 19 июня 1992 г. N
3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их
союзах) в Российской Федерации» и др.
Органы управления юридического лица и их полномочия могут
определяться также в учредительных документах (учредительных договорах, уставах) юридических лиц. При определении круга лиц, являющихся
законными представителями юридических лиц, следует руководствоваться
положениями вышеуказанных правовых актов.
Подчеркнем также, что согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» текущая деятельность общества осуществляется исполнительным органом в лице директора или генерального директора, которые действуют от имени юридического лица без доверенности. Акционерное общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами
юридического лица. По смыслу Закона руководители исполнительных органов названных обществ, наделенных правами юридического лица, также
действуют без доверенности. Таким образом, директоры или генеральные
директоры акционерных обществ, а равно дочерних и зависимых обществ
(подчеркнем, - наделенных правами юридического лица) являются законными представителями этих обществ.
В соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» интересы таких обществ представляют единоличные исполнительные органы (генеральные директора, президенты и
др.), которые выступают от имени общества без доверенности.
77
Согласно Закону РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» действовать от имени потребительского общества без доверенности вправе только председатель правления потребительского общества.
Согласно ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона от 14 ноября
2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является его руководитель (директор, генеральный директор), который
назначается собственником либо органом, уполномоченным собственником. Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности.
Таков примерный круг руководителей, являющихся законными
представителями юридических лиц.
Как отмечалось исследователями, «категория законного представителя юридического лица является достаточно новой для производства по
делу об административном правонарушении, вследствие чего возникает
ряд вопросов относительно этого участника и его роли в производстве по
делам об административных правонарушениях. Ответить на них должен
КоАП РФ, однако в соответствующих статьях, затрагивающих общие аспекты производства по делам об административных правонарушениях, ему
не уделено должного внимания»1.
Некоторые научно-практические комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях разъясняют, что
филиалы и представительства акционерных обществ не являются юридическими лицами, следовательно, их руководители не могут выступать в
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных прав онарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 54-55.
78
качестве законных представителей юридического лица и могут представлять его интересы только по доверенности1.
С таким утверждением действительно можно было бы согласиться,
если бы правоприменительная деятельность уполномоченных органов (в
частности, деятельность таможенных органов) не вскрывала его недостатки.
Заметим, что представлять интересы юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении по доверенности,
выданной руководителю филиала, либо иному лицу законным представителем юридического лица не запрещает никакой нормативный акт в том
случае, если это лицо – потерпевший по делу об административном правонарушении. Однако если юридическое лицо в производстве по делу об административном правонарушении имеет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу, здесь возникают сложности.
Подобных сложностей нет в арбитражном или гражданском процессе с участием юридических лиц, где возможно представление их интересов
по доверенности, однако для должностных лиц таможенных органов (как и
иных органов, должностные лица которых уполномочены возбуждать дела
об административных правонарушениях), осуществляющих производство
по делам об административных правонарушениях в соответствии с нормами КоАП РФ, эти сложности находятся на виду, так как законным представителем юридического лица являются его руководитель, а также иное
лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица2, и именно законный представитель
юридического лица (если дело об административном правонарушении ве-
1См., например: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – 6-е изд., перераб. и доп. –
М.: Проспект, 2009.
2См.: ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ.
79
дется в отношении юридического лица), а не представитель по доверенности, имеет определенные КоАП РФ права (например, участвовать в таких
важных процессуальных действиях как составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном
правонарушении; знакомиться с определением о назначении экспертизы до
назначения экспертных исследований, знакомиться с материалами дела,
давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и
отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать вынесенные в отношении юридического лица меры обеспечения производства по делу и постановление по результатам рассмотрения дела).
Согласно ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими
его служебное положение. К таким документам можно отнести: служебное
удостоверение, соответствующая выписка из учредительного документа,
протокол общего собрания членов общества, заседания совета директоров,
выписка из приказа о назначении данного лица руководителем юридического лица.
О правах и обязанностях законного представителя юридического
лица КоАП РФ не содержит отдельных положений, предполагая, что права
законного представителя юридического лица аналогичны правам и обязанностям представляемого им лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Другим участником производства по делу об административном
правонарушении является потерпевший.
80
В русском языке определение «потерпевший» раскрывается как «человек, которому в результате преступления причинен моральный, физический или имущественный урон»1.
Вплоть до последней четверти века административное законодательство не знало этого определения. Впервые его ввели Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 года, не раскрыв при этом содержания определения потерпевшего от правонарушения2.
В ч.1 ст. 248 КоАП РСФСР было определено, что потерпевший – это
«лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред». Часть 1 ст. 25.2 КоАП РФ,
действующая в настоящее время, уточняет - «потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред».
Анализируя понятие и правой статус потерпевшего, обратим внимание, что законодатель, как и большинство исследователей, предлагают понятия (с некоторыми отличиями друг от друга) и рассматривают правовой
статус потерпевшего не иначе как с точки зрения норм процессуального
права. Практически никто из ученых не рассматривает понятие «потерпевший» с точки зрения норм материального права. Исключением является
А.С. Никитин, достаточно убедительно дающий понятие «потерпевший»
именно с последней позиции3. Согласно его определению, «потерпевшие
от преступления (проступка) в материальном праве – это субъекты права
(человек, общество, государство), являющиеся реальными носителями и
распорядителями своих прав и обязанностей в момент события правона-
1См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е издание.
– М., 1997. – С.571.
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - №44. – Ст. 909.
3См.: Никитин А.С. Понятие «потерпевшего» в материальном праве // «Государ-
ство и право», М.2007, №11, с. 126-128.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]