Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
131
шении, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Это решение оформляется в виде определения, а прокурором — в виде постановления.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие
на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ
либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным
участникам производства по делу об административном правонарушении
разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем
делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об
административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему1.
В ходе административного расследования таможенными органами
чаще всего (в зависимости от состава административного правонарушения) в соответствии с КоАП РФ осуществляются следующие процессуальные действия:
1См.: Ст. 28.7 КоАП РФ.
132
- опрашиваются свидетели административного правонарушения, от-
бираются объяснения у лиц, в отношении которых ведётся производство
по делу1,
- применяются меры обеспечения производства по делу2,
- отбираются пробы и образцы товаров, являющихся предметами
административного правонарушения для последующего проведения экспертных исследований3,
- назначается экспертиза4,
- истребуются необходимые сведения5,
- направляются запросы и поручения в соответствующие территори-
альные органы6;
Кроме этого, в процессе расследования дела об административном
правонарушении могут назначаться переводчики7 для выполнения переводов товаротранспортных и иных документов, имеющихся в делах об административных правонарушениях, которые содержат текст на иностранном
языке, привлекаться специалисты8 для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, и производиться иные действия.
1См.: Ст. 26.3 КоАП РФ.
2В соответствии с главой 27 КоАП РФ чаще всего применяются такие меры обес-
печения как: изъятие вещей и документов, арест товаров или транспортных средств,
являющихся предметами АП или орудиями совершения правонарушения, досмотр
транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
3См.: Ст. 26.5 КоАП РФ.
4См.: Ст. 26.4 КоАП РФ.
5См.: Ст. 26.10 КоАП РФ.
6См.: Ст. 26.9 КоАП РФ, приказ ФТС России № 523 от 24.04.2007 «Об утвержде-
нии Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях».
7См.: 25.10 КоАП РФ.
8См.: Ст. 25.8 КоАП РФ.
133
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном
правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится
дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя
либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев1.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол
является процессуальным документом, завершающим административное
расследование.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется должностному лицу (начальнику или заместителю начальника таможенного органа (ФТС России, Регионального таможенного управления (РТУ), таможни) по правоохранительной деятельности – по делам об административных правонарушениях, возбуждённых по
статьям 16 главы КоАП РФ, кроме ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ; начальнику таможенного поста – по аналогичным статьям КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, в которых к ответственности привлекаются физические лица), которое уполномочено рассматривать дело об административном правонарушении, судье (по ст.ст. КоАП РФ: 6.15, ч.1
1См.: п.2 ч.5 ст. 28.7 КоАП РФ, приказ ФТС России от 26.03.2009 N 560 «Об
утверждении Инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов
при продлении сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях»..
134
ст.7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч.1 ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч.2 ст.
16.1, ч.1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч.1 и 2 ст. 19.19, ст. 19.26, ч.2 ст.
20.23, ст. 17.7, 17.9, ч.1 ст. 20.25) в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
При наличии обстоятельств, влекущих согласно ст. 24.5 КоАП РФ
прекращение дела об административном правонарушении, судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по нему.
Для должностных лиц таможенных органов, уполномоченных возбуждать и расследовать дела об административных правонарушениях ФТС
России, как правило, разрабатывает методические пособия с изложением
вопросов, связанных с квалификацией нарушений таможенных правил
(глава 16 КоАП РФ), а также порядком действий должностных лиц таможенных органов при расследовании данных дел об административных правонарушениях.
В случае выявления таможенными органами РФ административных
правонарушений, совершённых лицами, обладающими иммунитетом от
административной юрисдикции РФ, порядок действий должностных лиц
таможенных органов подробно изложен в письме ФТС России от
29.09.2006 № 01-06/34176 «О направлении методических рекомендаций»
(Методические рекомендации о действиях должностных лиц таможенных
органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и
(или) административной юрисдикции Российской Федерации) (алгоритм
действий - см. схему 1).
135
Схема 1
1. Действия в случае выявления
правонарушений, относящихся
к компетенции таможенных
органов
2. Действия в случае выявления
правонарушений, не относящихся к
компетенции таможенных органов
2.1. Передать по подведомственности
3.1. Запросить статус Представительства. В МИД России направить обращение
по установленной форме.
1.1.Документы
не представил
3.1.1(б).Статус не подтверждён. Осуществлять производство по делу об АП в
общем порядке.
1.2.1. Меры пресечения, обеспечения
не применяются. Все действия производить в соответствии с п.1.1 рекомендаций, изложенных в письме ФТС
России от 29.09.2006 № 01-06/34176.
1.1.1. Установить
статус, запросить
МИД России по
установленной
форме
3. Действия в случае выявления правонарушений,
совершённых Представительствами
1.2. Документы
представил
3.1.1(а). Статус подтверждён. Дело
об АП не возбуждать.
1.1.1(а). Статус подтверждён. Направить в
МИД России ходатайство об отзыве иммунитета по установленной форме. Меры пресечения, обеспечения
не применяются.
1.1.1 (б). Статус не подтверждён.
Процессуальные действия осуществлять в общем порядке.
3.1.2.В отношении товаров,
перемещаемых Представительством, применяются формы
таможенного контроля в соответствии с таможенным законодательством. К товарам, запрещенным или ограниченным
к ввозу (вывозу) на территорию
России, применяются меры,
предусмотренные таможенным
законодательством
1.1.2 (а). Отказ в удовлетворении
ходатайства:
- прекратить дело об АП по ч.2 ст.
24.5 КоАП РФ.
Таможенный контроль товаров
осуществляется в соответствии с
положениями таможенного законодательства.
В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу
(вывозу) на территорию РФ, применяются меры, предусмотренные таможенным законодательством.
1.1.2(б). Ходатайство удовлетворено – осуществлять производство по
уголовному делу, делу об АП в общем порядке.
Алгоритм действий должностных лиц таможенных органов в
случае выявления преступлений, административных правонаруше-
ний, совершённых лицами, обладающими иммунитетом от уголовной
и (или) административной юрисдикции РФ
136
6.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении
Стадию рассмотрения условно можно назвать главной в производстве по делам об административных правонарушениях, так как именно на
этой стадии принимается акт, в котором компетентный орган официально
признает лицо, в отношении которого ведется производство, виновным
или невиновным в совершении административного правонарушения и
определяет меру воздействия1.
Процессуальным основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является составленный уполномоченным должностным лицом и надлежащим образом оформленный протокол об административном правоанрушении (исключением является упрощенный порядок производства по делу, в котором стадии возбуждения и рассмо трения
фактически объединены в одну), а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении2.
В соответствии с положениями КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются3:
- судьями (в т.ч. судьями арбитражных судов, судов общей юрисдикции (районных, городских), мировыми судьями, судьями гарнизонных
военных судов) (ст. 23.1 КоАП РФ);
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст.
23.2 КоАП РФ);
1Административные наказания – см. главу 3 КоАП РФ.
2Согласно ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об администра-
тивном правонарушении должен быть направлен судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч.1). Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест
либо административное выдворение, должен быть передан на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения) (ч.2).
3См.: Раздел III КоАП РФ.
137
- федеральными органами исполнительной власти, их структурными
подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в том
числе: органами внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ), органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4 КоАП РФ), налоговыми
органами (ст. 23.5 КоАП РФ), органами, осуществляющими функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. 23.7 КоАП РФ),
таможенными органами (ст. 23.8 КоАП РФ), органами экспортного контроля (ст. 23.9 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 23.10 КоАП РФ),
военными комиссариатами (ст. 23.11 КоАП РФ), иными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и их подразделениями.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях
можно выделить несколько уровней подведомственности:
- родовая,
- видовая,
- территориальная,
- должностная.
В качестве классифицирующего основания родовой подведомствен-
ности выделяется род (характер) дела.
Часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ определяет родовую (судебную) под-
ведомственность дел об административных правонарушениях. Не названные в ней дела рассматриваются не в судебном, а в административном порядке, то есть органами исполнительной власти и комиссиями по делам
несовершеннолетних, административными и иными органами.
138
Основным критерием закрепления видовой подведомственности яв-
ляется категория административных правонарушений. За основу классификации здесь берется характеристика юрисдикционного органа, с учетом
которой подведомственность дел распределяется между различными видами органов, уполномоченных на разрешение того или иного дела, то есть
между различными ведомствами, поэтому такую подведомственность могут именовать ведомственной.
К примеру, дела об административных правонарушениях, совер-
шенных несовершеннолетними, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Таможенные органы рассматривают дела об административных пра-
вонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 -
16.24 КоАП РФ (административные правонарушения в области таможенного дела, за исключением ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, предусматривающей
конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в качестве основного вида наказания).
От имени таможенных органов рассматривать дела об администра-
тивных правонарушениях вправе:
- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- начальники таможен, их заместители;
- начальники таможенных постов - об административных правона-
рушениях, совершенных физическими лицами.
Заметим, что начальники таможенных постов не наделены правом
рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных
юридическими лицами, в отличие, к примеру, от начальников таможен и
их заместителей. В данном случае имеет место разграничение юрисдикци-
139
онных полномочий должностных лиц, что является примером должностной подведомственности.
Под территориальной подведомственностью понимается норматив-
ное решение вопроса, где, а значит, какой именно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело об административном правонарушении. Территориальная подведомственность зависит от видовой и определяется чаще всего местом совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ).
Однако из этого правила есть и исключения. К примеру:
- по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ);
- дело об административном правонарушении, по которому было
проведено административное расследование, рассматривается по месту
нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2
ст. 29.5 КоАП РФ);
- дела об административных правонарушениях несовершеннолетних
рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении (ч.3 ст. 29.5
КоАП РФ).
Подведомственность также можно подразделить на исключительную
и альтернативную.
Исключительная подведомственность означает, что конкретное дело
об административном правонарушении может быть разрешено только судом, либо только конкретным юрисдикционным органом (например, дела
об административных правонарушениях, возбужденные по ст. 16.1 ч.2 КоАП РФ, рассматриваются исключительно судом; дела об административных правонарушениях, возбужденные по ч.1 ст. 16.3, ст. ст. 16.4, 16.5, 16.6,
16.8, ч.2 ст. 16.9 , ст.ст. 16.10, 16.11, 16.12, 16.13 и ряду других статей 16
140
главы КоАП РФ, не предусматривающих административное наказание в
виде конфискации орудия совершения или предмета административного
правонарушения, рассматриваются исключительно таможенными органами). Если дело об административном правонарушении по закону может
быть разрешено либо судом, либо юрисдикционным органом, такой случай
является примером альтернативной подведомственности.
В практике таможенных органов в свое время возникали вопросы
определения подведомственности дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, учитывая, что в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые
указаны в частях 1, 2 этой статьи и производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В связи с этим высказывалась позиция, согласно которой дела об административных правонарушениях, названных в части 2
статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым проводилось в форме
административного расследования, подлежат рассмотрению в суде во всех
случаях, а не только в тех, когда административный орган или должностное лицо передает дело на рассмотрение судье.
Как подчеркивалось в письме ГТК РФ от 31.03.2003 N 27-16/13578
«О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» «анализ нормы части 3
статьи 23.1 КоАП России в совокупности с иными положениями данной
статьи не позволяет согласиться с изложенной выше позицией.
Статьей 23.1 КоАП России установлен перечень административных
правонарушений, дела о которых уполномочены рассматривать судьи. При
этом в части 1 статьи приведен перечень дел, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции суда. Как правило, это дела об административных правонарушениях, представляющих наибольшую общественную опасность. Часть 2 статьи 23.1 КоАП России устанавливает пол-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]