Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
51
Частью 3 статьи 24.7 КоАП РФ предусмотрено, что издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим ли-
цом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением
сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в
связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся
на счет федерального бюджета.
В случае прекращения производства по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном
настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета.
Размер издержек по делу об административном правонарушении
определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об
издержках по делу об административном правонарушении отражается в
постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.4 ст. 24.7 КоАП РФ).
Необходимо иметь в виду, что «расходы на оплату труда адвоката
или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о
привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей
52
казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации)»1.
Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003г. №140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда»
утверждено Положение о возмещении расходов потерпевших, свидетелей,
специалистов, экспертов, переводчиков и понятых в связи с их явкой по
вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате труда специалистов, экспертов и переводчиков, привлекаемых для участия в
осуществлении процессуальных действий по таким делам.
В соответствии с данным Положением расходы потерпевших, свидетелей, специалистов, экспертов, переводчиков и понятых включают в себя
расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные.
Расходы на проезд включают в себя:
- стоимость проезда до места вызова и обратно до места постоянного
жительства;
- страховые платежи по государственному обязательному страхова-
нию пассажиров на транспорте;
- оплату услуг по предварительной продаже проездных документов;
- затраты на пользование постельными принадлежностями на желез-
нодорожном транспорте;
- стоимость проезда транспортом общественного пользования (кроме
такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу
(см. п.3).
1См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от
10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях».
53
Возмещение потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам,
переводчикам и понятым расходов на проезд производится на основании
проездных документов, но не выше:
для железнодорожного транспорта - стоимости проезда в купейном
вагоне скорого фирменного поезда;
для водного транспорта - стоимости проезда в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий
сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
для автомобильного транспорта - стоимости проезда в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);
для воздушного транспорта - стоимости проезда в салоне экономиче-
ского класса.
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение производится в размере минимальной стоимости проезда:
железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажир-
ского поезда;
водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных
транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров,
в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.
Возмещение расходов по найму жилого помещения и выплата с уточных потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам
и понятым за дни явки по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также за
время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производятся в порядке, установленном нормативными
54
правовыми актами Российской Федерации о возмещении расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Суточные не выплачиваются, если у потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика и понятого имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.
Специалисты, эксперты и переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их
служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам оплаты, установленным Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
Выплаты потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам и понятым производятся по выполнении ими своих обязанностей
на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении и которые
привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Выплаты производятся также в тех случаях, когда процессуальные
действия, для осуществления которых лицо вызывалось, не произведены
по независящим от этого лица обстоятельствам.
Возмещение расходов, понесенных военнослужащим, вызываемым в
суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, в качестве потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика и понятого (расходы на проезд до
55
места вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные),
производится этим судом или органом в месячный срок по установленным
нормам на основании требования войсковой части. Непосредственно военнослужащим суд или орган никаких расходов не возмещает.
56
Раздел 3. Субъекты производства по делам об административ-
ных правонарушениях
3.1 Классификации субъектов производства по делам об
административных правонарушениях
Участником производства по делам об административных правона-
рушениях, как отмечают некоторые исследователи, может быть признан
тот, кто соответствует следующим требованиям: участвует в осуществлении административно-процессуальной деятельности; обладает определенными правами и обязанностями для защиты своих прав и законных интересов; способствует выполнению всех или некоторых задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении. Причем… для признания участником производства вовсе не требуется наличие
всех указанных признаков, а достаточно лишь некоторых из них1.
По мнению Д.В. Астахова, слова «участвующий», «участвующие»
не расходятся с общепринятым значением слов «участник», «участники»2,
однако в контексте КоАП РФ, не содержащего термина «лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях» и
имеющего в названии главы 25 термин «участники производства по делам
об административных правонарушениях», слово «участник» несколько уже
слова «участвующий», потому как, например, к лицам, участвующим в
производстве по делу об административном правонарушении, вполне
можно отнести лицо, в производстве которого находится дело об админи-
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных прав онарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С. 53.
2См.: Астахов Д.В. Правовое положение участников производства по делам об
административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 2005. С.41.
57
стративном правонарушении, судью или члена коллегиального органа,
рассматривающих дело.
Существует много различных классификаций лиц, участвующих в
производстве по делу об административном правонарушении (субъектов
производства по делам об административных правонарушениях).
Как справедливо отмечают Д.В. Астахов, А.В. Зубач, М.В. Костенников, И.Б. Кардашова, А.В. Куракин и Т.В. Обыденова, «основная сложность классификации участников производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что существуют достаточное количество критериев, которые могут быть положены в основу их классификации. В силу этого можно проводить классификацию и выделить различные группы участников производства по делам об административных правонарушениях. Но при этом необходимо учитывать, что обстоятельства,
влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг
от друга. Если этот фактор не будет соблюден, то классификация не сможет иметь логической последовательности. Помимо этого необходимо
помнить тот факт, что каждая классификация участников производства по
делам об административных правонарушениях должна иметь реальное основание и научно-практическое значение. Но все же… дело заключается не
в поиске все новых и новых критериев для классификации участников
производства по делам об административных правонарушениях, а в отборе
тех из них, которые позволят наиболее четко и последовательно изучить
каждую группу участников производства по делам об административных
правонарушениях, содержащуюся в данной классификации»1.
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 3.
58
Разделяя отмеченную точку зрения и полагая, что многие наиболее
общие классификации вполне могут быть применены и к субъектам производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, выделим некоторые наиболее значимые на наш взгляд классификации с учетом их специфических критериев.
Так, по признаку властных полномочий субъектов производства по
делам об административных правонарушениях в области таможенного дела можно подразделить на:
1. обладающих государственно-властными полномочиями: а) субъ-
екты правоприменения (субъекты административной юрисдикции) - должностные лица таможенных органов, уполномоченные возбуждать дела об
административных правонарушениях; должностные лица таможенных органов, уполномоченные возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях; органы (должностные лица), уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях; органы
(должностные лица), уполномоченные рассматривать жалобы или протесты на постановления по делам об административных правонарушениях;
органы (должностные лица), исполняющие постановления о наложении
административных наказаний; представители транспортных прокуратур,
имеющие статус прокурора, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях; судьи); б) субъекты, осуществляющие
надзор за производством по делам об административных правонарушениях
в области таможенного дела (генеральный прокурор Российской Федерации; представители транспортных прокуратур, имеющие статус прокурора1);
1Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
07.05.2008 №84 (ред. от 20.04.2010) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в таможенной сфере
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе
59
2. не обладающих государственно-властными полномочиями (лицо,
в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик).
При перечислении субъектов производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, обладающих государственно-властными полномочиями, фактически мы привели их классификацию по объему полномочий:
- должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об админи-
стративных правонарушениях;
- должностные лица таможенных органов, уполномоченные возбуж-
дать и рассматривать дела об административных правонарушениях;
- органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях;
- органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать жа-
лобы или протесты на постановления по делам об административных правонарушениях;
- органы (должностные лица), исполняющие постановления о нало-
жении административных наказаний.
Субъектов производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, не обладающих государственновластными полномочиями, по степени заинтересованности в деле по
нашему мнению необходимо подразделить на:
- лиц, имеющих личную юридическую (материальную или процес-
суальную) заинтересованность в деле об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми-
органами таможни относится к компетенции транспортных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации).
60
нистративном правонарушении (граждане, должностные и юридические
лица), потерпевший, законные представители физического и юридического
лица, защитник и представитель);
- лиц, не имеющих личной заинтересованности (свидетель, эксперт,
специалист, переводчик, понятой).
Лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, в свою очередь можно подразделить на:
физических лиц (граждан, лиц без гражданства, предпринимателей без образования юридических лиц, должностных лиц) и юридических лиц.
Физических лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, можно подразделить на: совершеннолетних (достигших 18-летнего возраста) и несовершеннолетних.
В то же время граждан - участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по признаку гражданства, учитывая их специфичность, можно подразделить на:
- граждан России,
- граждан стран Таможенного союза,
- граждан стран Содружества Независимых Государств,
- иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно статье 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Тем не менее, необходимо заметить, что в целом
административная правосубъектность иностранных граждан и лиц без
гражданства не может быть полностью тождественной с административной правосубъектностью граждан России. Как справедливо отмечалось
А.В. Куракиным, объем административной правосубъектности иностран-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]