Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
111
Раздел 5. Меры обеспечения производства по делам об админи-
стративных правонарушениях
5.1 Цели применения и виды мер обеспечения производства
Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях являются одной из разновидностей мер административного принуждения, применяемых в рамках процессуальной деятельности
органов государственной администрации.
Административное принуждение чаще всего проявляется как реакция на совершение правонарушений и применяется для фиксации доказательств и обеспечения производства для своевременного и правильного
рассмотрения административного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченными должностными лицами1 могут применяться меры обеспечения производства в
следующих целях: пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого решения2.
К мерам обеспечения относятcя:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
1Должностными лицами таможенных органов – при выявлении нарушений тамо-
женных правил.
2 См.: Ст.27.1 КоАП РФ.
112
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответству-
ющего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата-
ции;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно.
Следует полагать, что для правоприменителя прежде всего важно
четко определить предназначение и конкретные условия применения той
или иной меры обеспечения.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством1.
5.2 Общая характеристика мер обеспечения производства,
применяемых таможенными органами
К мерам обеспечения производства, которые могут применять та-
моженные органы РФ при возбуждении дел об административных правонарушениях, относятся:
1) Доставление - принудительное препровождение физического лица
в целях составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, если составление протокола является обязательным
(должностными лицами таможенных органов осуществляется при выявле-
1 См.: ч.2 ст. 27.1 КоАП РФ.
113
нии нарушений таможенных правил - в служебное помещение таможенного органа1);
2) Административное задержание - кратковременное ограничение
свободы физического лица. Может быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (административное задержание должностные лица таможенных органов вправе
осуществлять при выявлении нарушений таможенных правил2, производится должностными лицами таможенных органов РФ, непосредственно
обнаружившими административное правонарушение3;
3) Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного сред-
ства, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся
там вещей и документов проводится в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях4;
4) Изъятие вещей и документов.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, и документов, имеющих значение
доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо
1См.: Ст. 27.2 КоАП РФ.
2См.: Ст. 27.3 КоАП РФ.
3См.: п.6 ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ, приказ ФТС России от 01.03.2012 .№ 368 «О
должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
4См.: Ст. 28.3 КоАП РФ.
114
при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух
понятых.
Об изъятии у физического лица в указанных случаях вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в
протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании1.
Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена в отношении юридического
лица должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в случае обнаружения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу
территорий, помещений в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ.
По смыслу ч. 5 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и
документов, обнаруженных у юридического лица, подлежит составлению
наряду с составлением протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов - в последнем случае обязательное составление указанного протокола
предусмотрено ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ;
5) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных
средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
1Подробно - см. cт. 27.10 КоАП РФ.
115
правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в
случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен
арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам,
назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется
в присутствии владельца вещей и двух понятых. О случаях, не терпящих
отлагательства, при которых данная мера обеспечения производства по делу может быть применена в отсутствие владельца арестованных вещей.
Об аресте товаров, транспортных средств и других вещей составляется протокол независимо от составления протокола о применении других
мер обеспечения производства по делу, а также протокола об административном правонарушении1.
Следствием применения данной меры обеспечения в соответствии с
ч. 1 статьи 27.14 КоАП РФ является запрет распоряжаться арестованными
вещами. В то же время должностное лицо, осуществляющее арест вещей
согласно ч. 2 данной статьи, имеет право принять решение и о запрете
пользоваться данными вещами. Поскольку при применении ареста вещей
не предусмотрено составление иных документов, кроме описи арестованных вещей, а также протокола, в описи и (или) в протоколе должны быть
также указаны сведения о применении запрета пользоваться вещами, на
которые наложен арест.
Вопрос о вещах, на которые наложен арест, должен быть решен в постановлении по делу об административном правонарушении2.
1См.: Ст. 27.14 КоАП РФ.
2См.: ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ.
116
Возможность применения должностными лицами таможенных органов такой меры обеспечения производства как привод физического лица
либо законного представителя юридического лица, в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля предусмотрена частью 3
статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, из которых следует,
что такая мера обеспечения применяется только на стадии рассмотрения и
не применяется на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. При этом привод осуществляется органом внутренних дел
(милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти в области
внутренних дел1.
1См.: Ст.27.15 КоАП РФ.
117
Раздел 6. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
6.1 Возбуждение и расследование дела об административном
правонарушении
Возбуждение дела об административном правонарушении является
самостоятельной стадией производства по делам об административных
правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных
действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определение подведомственности (подсудности).
Возбуждение дела об административном правонарушении включает процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, её оформлению и регистрации. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом,
уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Большинство дел об административных правонарушениях, как мы
уже отмечали, приходятся на 16 главу КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушения таможенных правил.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов,
предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных,
указывающих на наличие события административного правонарушения1.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении таможенными органами являются:
1См.: ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ.
118
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо-
ченными составлять протоколы об административных правонарушениях,
достаточных данных, указывающих на наличие события административно-
го правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других
государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также со-
общения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью
2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ)1.
Указанные выше материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях2. Проведение проверочных
мероприятий до возбуждения дела об административном правонарушении
возможно в установленном порядке в двух случаях3:
- при поступлении из правоохранительных органов, а также из дру-
гих государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения;
1Полный перечень поводов к возбуждению дела об административном правона-
рушении, том числе относящихся к административным правонарушениях в области дорожного движения и административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, содержится в ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
2См.: ч.2 ст. 28.1. КоАП РФ.
3
Cм.: письмо ФТС России от 28.04.2007 №01-06/16201 «О направлении методиче-
ских рекомендаций» (Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения).
119
- при сообщении и заявлении физическими и юридическими лицами,
а также сообщениями в средствах массовой информации (далее - СМИ),
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Информация об административном правонарушении, поступившая в
таможенный орган, регистрируется в соответствии с установленным порядком.
При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо таможенного органа оформляет протокол заявления о совершении административного правонарушения1. Протокол
подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление.
При обращении физических лиц с устным заявлением, содержащим
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в таможенный орган в нерабочее время оформление протокола
заявления о совершении административного правонарушения осуществляется оперативно - дежурной службой таможенного органа.
Сбор и анализ сообщений, содержащих данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения, опубликованных
или распространенных в СМИ, осуществляется в таможне пресс - секретарем таможни либо иным должностным лицом, назначенным начальником
таможни, в зоне деятельности которой находится юридический адрес
СМИ.
Учет поступившей информации об административных правонарушениях осуществляется в ФТС России – Главным управлением таможенных расследований и дознания; в Региональном таможенном управлении и
оперативной таможне - учетно-регистрационным отделением (далее -
1
См.: Приложение №1 к письму ФТС России от 28.04.2007 №01-06/16201.
120
УРО) оперативной таможни; в таможне - УРО таможни, на таможенном
посту – УРО таможенного поста.
Если полученные материалы, сообщения, заявления содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное
составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждает дело об административном правонарушении.
В иных случаях, должностное лицо таможенного органа, проводившее рассмотрение, принимает следующие решения:
- при установлении в ходе рассмотрения информации об админи-
стративном правонарушении обстоятельств, исключающих производство
по делу, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении;
- при наличии признаков контрабанды или иных преступлений, про-
изводство по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ,
вопрос о возбуждении уголовного дела решается в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;
- при обнаружении других правонарушений, не отнесённых к ком-
петенции таможенных органов, направляет соответствующую информацию и имеющиеся данные по подведомственности.
Если для установления события административного правонарушения необходимо провести мероприятия в рамках таможенного или валютного контроля, соответствующая информация направляется начальнику
таможенного органа либо его заместителю, курирующему определённое
направление, для организации проведения таможенного или валютного
контроля в установленном порядке. Результаты контроля направляются в
подразделение административных расследований незамедлительно для
принятия решения в соответствии с КоАП РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]