Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
171
В силу статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие
которых исполнение постановления о назначении административного
наказания в виде административного ареста, лишения специального права
или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1).
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может
быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).
4. Приостановление исполнения постановления о назначении адми-
нистративного наказания.
Согласно статье 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста
на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим
это определение в исполнение (ч.1).
Принесение протеста на постановление об административном аресте
или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2).
5. Прекращение исполнения постановления о назначении админи-
стративного наказания.
172
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, обязаны прекратить исполнение постановления в случае1:
- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение адми-
нистративного наказания;
- отмены или признания утратившими силу закона или его положе-
ния, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
- смерти лица, привлеченного к административной ответственности,
или объявления его в установленном законом порядке умершим;
- истечения сроков давности исполнения постановления о назначе-
нии административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ2;
- отмены постановления;
- вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о
прекращении исполнения постановления о назначении административного
наказания.
1См.: Ст.: 31.7 КоАП РФ.
2
Согласно статье 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного
наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч.1). Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от и сполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо
его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2). В
случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение
срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч.3). В случае рассрочки исполнения постановления о назначении админ истративного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч.4).
При отсутствии оснований, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, исполнение постановления по истечении года со дня его вступления в законную силу подлежит прекращению, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.10.2006 N
115).
173
6. Окончание производства по исполнению постановления о назначе-
нии административного наказания.
Данный вопрос регулируется ст. 31.10 КоАП РФ.
Согласно ч.1 названной статьи постановление о назначении админи-
стративного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с
отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение,
судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Частью 2 статьи 31.10 КоАП РФ установлено, что постановление о
назначении административного наказания, по которому исполнение не
производилось или произведено не полностью, возвращается органом,
должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье,
органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом,
вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не
находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может
быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности,
отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено
административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении
административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 КоаП РФ.
В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 31.10 КоАП РФ,
должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о
174
назначении административного наказания, составляет соответствующий
акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом1.
Возвращение постановления о назначении административного нака-
зания по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 31.10 КоАП РФ, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности исполнения постановления
о назначении административного наказания2.
Исполнение постановления о назначении административного нака-
зания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской
Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также
с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности3.
1См.: ч.3 ст. 31.10 КоАП РФ.
2См.: Там же, ч.4.
3См.: Ст. 31.11 КоАП РФ.
175
Раздел 8. Правовая помощь по делам об административных пра-
вонарушениях
8.1 Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила доказательств, полученных на территории
иностранного государства
Положения о правовой помощи по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ (глава 29.1) были введены сравнительно недавно Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
Статья 29.1.1 КоАП РФ регламентирует общий порядок направле-
ния запроса о правовой помощи:
1. при необходимости производства на территории иностранного
государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ,
должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в
соответствии с международным договором Российской Федерации или на
началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное;
2. запрос о правовой помощи по делам об административных право-
нарушениях направляется через:
1) Верховный Суд Российской Федерации - по вопросам судебной
деятельности Верховного Суда Российской Федерации;
2) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - по вопросам
судебной деятельности арбитражных судов Российской Федерации;
176
3) Министерство юстиции Российской Федерации - по вопросам,
связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части;
4) Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
5) орган, уполномоченный в соответствии с международным догово-
ром Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление
и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;
6) Генеральную прокуратуру Российской Федерации - в остальных
случаях;
3. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным
лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать1:
- наименование органа, от которого исходит запрос о правовой по-
мощи;
- наименование и местонахождение органа, в который направляется
запрос о правовой помощи;
1См.: Ст. 29.1.2 КоАП РФ.
177
- наименование дела об административном правонарушении и харак-
тер запроса о правовой помощи;
- данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о пра-
вовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве,
роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических
лиц - их наименование и местонахождение;
- изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также пере-
чень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
- сведения о фактических обстоятельствах совершенного админи-
стративного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей
статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда,
причиненного данным правонарушением.
Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой
помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными
договорами Российской Федерации или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской
Федерации в соответствии с требованиями КоАП РФ1.
Исполнение запроса о правовой помощи в Российской Федерации
предусмотрено статьей 29.1.5 КоАП РФ, согласно которой:
1. cуд, должностные лица федеральных органов исполнительной вла-
сти исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц ино-
1См.: Ст. 29.1.3 КоАП РФ.
178
странных государств, в соответствии с международными договорами Ро ссийской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается,
пока не доказано иное;
2. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы
КоАП РФ. В случае, если в запросе содержится просьба о применении
процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого
иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству Российской Федерации и практически осуществимо;
3. При исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено
международными договорами Российской Федерации или письменными
обязательствами о взаимодействии на началах взаимности;
4. Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его
получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган
иностранного государства, от которого исходил запрос;
5. Запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какойлибо части в случае, если:
1) он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству Российской Федерации или международному договору Российской
Федерации, в соответствии с которым он направлялся;
2) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может
нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации;
3) аналогичные запросы государственных органов Российской Феде-
рации не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.
В случае совершения административного правонарушения на терри-
тории Российской Федерации иностранным юридическим лицом или ино-
179
странным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на
территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая решает вопрос об
их направлении в компетентные органы иностранного государства для
осуществления административного преследования1.
Запрос компетентного органа иностранного государства об ос уществлении административного преследования в отношении гражданина
Российской Федерации, совершившего административное правонарушение
на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую
Федерацию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории Российской Федерации, рассматривается Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ2.
Таможенные органы Российской Федерации при направлении международных запросов кроме КоАП РФ также руководствуются:
- Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных
органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 05.07.2010 (ратифицировано Федеральным законом от 07.02.2011 №13-ФЗ);
- межправительственными соглашениями о сотрудничестве и взаи-
мопомощи в таможенных делах3;
1Cм.: Ст. 29.1.6 КоАП РФ.
2См.: Ст. 29.1.7 КоАП РФ.
3Перечень иностранных государств, с которыми имеются соответствующие меж-
правительственные соглашения (по состоянию на 2006 год) – см. Приложение к Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административ-
180
- Решением Комитета глав правоохранительных подразделений Со-
вета руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств от 14.05.2009 №10/2 «Об утверждении Единого порядка обмена ин-
формацией по запросам правоохранительных подразделений таможенных
служб государств - участников СНГ в связи с проведением проверок и об-
меном упреждающей информацией по выявленным или предполагаемым
правонарушениям и производством по делам о нарушении таможенных
правил»;
- приказом ФТС России от 27.07.2006 №703 «Об утверждении ин-
струкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных
проверок»;
- письмом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13.12.2001 №17-12/49359 (в ред. приказа ГТК РФ от 28.06.2002
№675) «О методических рекомендациях по подготовке международных
запросов по делам о нарушении таможенных правил»;
- иными актами нормативного и ненормативного характера.
При этом, следует обратить внимание, что порядки обмена инфор-
мацией по делам об административных правонарушениях между таможенными органами государств-членов Таможенного союза (1), таможен-
ными органами государств-участников Содружества Независимых Госу-
дарств(2), таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами иных государств в рамках межправительственных соглашений (3) имеют существенные различия.
ных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, утвержденной
приказом ФТС России от 27.07.2006 №703 «Об утверждении инструкции о порядке
подготовки международных запросов по делам об административных правонарушен иях и в связи с проведением оперативных проверок».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]