Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие

Сроки рассмотрения материалов не должны превышать сроков, уста­новленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц (не более 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключи­тельных случаях срок может быть продлен руководителем таможенного органа, давшим соответствующее поручение на рассмотрение материалов, но не более чем на один месяц)1. Если рассмотрение проводится по пору­чению вышестоящего таможенного органа, вопрос о продлении сроков за­благовременно согласовывается с органом, назначившим его проведение.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном пра­вонарушении считается возбужденным с момента:

производства по делу об административном правонарушении, предусмот­ренных статьей 27.1 КоАП РФ;

вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об администра­тивном правонарушении;

рушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмот­ревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотиви­рованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении1.

женных органов, уполномоченными составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события ад­министративного правонарушения, должностные лица нередко испытыва­ют затруднения, связанные с правовой неурегулированностью различных вопросов и нестандартностью возникающих ситуаций. Учитывая это, во исполнение пункта 3 Решения коллегии ФТС России от 01.07.2005 «Об ак­туальных проблемах судебной практики по спорам в сфере таможенных правоотношений», в целях исключения фактов принятия неправомерных решений о возбуждении дел об административных правонарушениях ФТС России были направлены в таможенные органы для использования в прак­тической деятельности методические рекомендации по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении административных правонарушений2.

При выявлении должностными лицами функциональных подразде­лений таможенных органов нарушения таможенного законодательства ли­бо законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на та­моженные органы, в случае, когда имеются сложности в определении ква­лификации деяния и (или) субъекта административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ, все материалы с необходимыми пояснениями незамедлительно передаются в находящийся в месте расположения ука­занных подразделений подразделение административных расследований либо должностному лицу подразделения административных расследова­ний, закрепленному куратором за этим функциональным подразделением, для изучения на предмет установления признаков административного пра­вонарушения. Материалы могут передаваться с нарочным либо с исполь­зованием иных доступных средств связи (например, факсимильной, элек­тронной почты) по служебной записке, рапорту.

Должностное лицо подразделения административных расследований изучает представленные материалы и информацию, по результатам дает правовую оценку на предмет наличия признаков административного пра­вонарушения. В случае установления достаточности данных, свидетель­ствующих о совершении правонарушения, должностное лицо подразделе­ния административных расследований возбуждает дело об административ-

При неполноте собранных материалов и сведений о возможно со­вершенном правонарушении должностное лицо подразделения админи­стративных расследований в заключении указывает на действия и меро­приятия, которые необходимо провести функциональному подразделению в рамках своей компетенции для сбора недостающих доказательств.

После сбора должностными лицами функциональных подразделений таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об админи­стративном правонарушении, недостающих сведений и информации в за­висимости от установленных обстоятельств ими повторно совершаются указанные выше действия по возбуждению дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонаруше­нии, а также иным участникам производства по делу разъясняются их пра­ва и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено де­ло об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического ли­ца, в отношении которых возбуждено дело об административном правона­рушении, а также потерпевшему (на практике, в делах об административ­ных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, такая сторона по делу, как потерпевший появляется при возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10 и 7.12 КоАП РФ) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя фи­зического лица, или законного представителя юридического лица, в отно­шении которых ведется производство по делу об административном пра­вонарушении, если они извещены в установленном порядке1, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

об административном правонарушении составляется по окончании рассле­дования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ1.

Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения и в виде административного штрафа. При назначе­нии административного наказания без составления протокола используют­ся постановления установленного образца2.