Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
181
К примеру, международные запросы по делам об административных
правонарушениях в таможенные службы иностранных государств (не государств-участников Содружества Независимых Государств и государствчленов Таможенного союза) или международные правоохранительные организации таможенные органы Российской Федерации направляют через
Главное управление таможенных расследований и дознания ФТС России,
которое принимает решение о целесообразности направления каждого запроса и, в случае положительного решения, передает запрос в Главное
управление по борьбе с контрабандой ФТС России для приведения в соответствие правовым актам о международном таможенном сотрудничестве,
перевода на иностранный язык и направления в таможенную службу соответствующего иностранного государства либо в международную правоохранительную организацию. Данные запросы могут направляться по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями
16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ, и должны содержать просьбу предоставить документы или информацию (наиболее важную и существенную), а не являться поручением на совершение отдельных
процессуальных действий на территории иностранного государства. Сроки
исполнения таких международных запросов межправительственными соглашениями о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах не
оговариваются.
Таможенные органы государств-участников Содружества Независимых Государств (региональные таможенные управления, таможни)
имеют право запрашивать напрямую друг у друга информацию или документы по делам об административных правонарушениях. Срок исполнения
запроса не более 2 месяцев, с пометкой «срочно» - не более 2 недель.
Возможности таможенных органов государств-членов Таможенного
союза в рамках правовой помощи по делам об административных правонарушениях более широки – кроме обмена информацией об административ-
182
ных правонарушениях и лицах, их совершивших, направления запросов,
они также имеют право поручать друг другу проведение отдельных процессуальных действий. Запрос о предоставлении информации и документов, поручение о проведении отдельный процессуальных действий исполняется в течение одного месяца со дня их получения, с пометкой «срочно»
- не более 2 недель.
8.2 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта,
находящихся за пределами Российской Федерации
Согласно статье 29.1.4 КоАП РФ свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории Российской
Федерации, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации (ч.1).
Запрос о вызове направляется в порядке, установленном частью 2
статьи 29.1.1 КоАП РФ (ч.2)
Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в части 1 статьи 29.1.4 КоАП РФ, производятся в порядке, установленном КоАП РФ (ч.3).
Явившиеся по вызову свидетель, потерпевший, их представители,
эксперт, не могут быть на территории Российской Федерации привлечены
в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной
границы Российской Федерации. Действие такой гарантии прекращается,
если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию
Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более
183
не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться
на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию (ч.4).
Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном статьей 29.1.4 КоАП РФ,
при условии, что это лицо временно передается на территорию Российской
Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного
государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его
на территории Российской Федерации, причем основанием содержания его
под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию
соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе
на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности (ч.5).
184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем краткие итоги.
Итак, административно - юрисдикционная деятельность таможенных
органов - это урегулированная нормами права деятельность этих органов
(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно правовых споров и применению мер административного принуждения,
протекающая в особой процессуальной форме и предусматривающая восстановление нарушенного права.
Одним из видов административно-юрисдикционной деятельности
таможенных органов является производство по делам об административных правонарушениях. Регулирующие эту деятельность материальные и
процессуальные нормы составляют институт административнопроцессуального права.
Производство по делам об административных правонарушениях
включает несколько стадий, каждая из которых в свою очередь состоит из
определенных этапов. Большинство ведущих ученых-административистов
(например, Бахрах Д.Н., Панова И.Н., Шергин А.П., Ренов Э.Н. и др.)
структурируют стадии производства по делам об административных правонарушениях следующим образом:
- административное расследование (этапы: возбуждение дела, уста-
новление фактических данных, процессуальное оформление, направление
материалов для рассмотрения по подведомственности);
- рассмотрение дела об административном правонарушении ком-
петентным органом (должностным лицом) и принятие соответствующего
постановления либо решения (этапы: подготовка дела к рассмотрению и
слушанию, анализ собранных материалов и обстоятельств дела, принятие
решения, доведение постановления до сведения заинтересованных лиц);
185
- пересмотр дела (этапы: обжалование и опротестование принятого
постановления, решения; проверка законности постановления, вынесение
решения, реализация решения);
- исполнение постановления либо решения, вынесенного по делу об
административном правонарушении (этапы: обращение постановления к
исполнению, непосредственное исполнение постановления).
Необходимо иметь в виду, что исполнение постановления – завер-
шающая стадия производства по делу об административном правонарушении, является самостоятельным производством по делу.
Учитывая достаточную сложность процесса, на теоретическом
уровне существует немало дискуссионных вопросов, относящихся к институту производства по делам об административных правонарушениях,
которые требуют глубокого изучения исследователями; в практической
деятельности уполномоченных органов – множество проблемных вопросов, связанных с применением действующих норм законодательства об
административных правонарушениях.
Не являются исключением и таможенные органы, правоприменительная практика которых зачастую вскрывает недостатки Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющегося
основным правовым актом законодательного характера, регулирующим
отмеченную сферу деятельности всех уполномоченных органов.
186
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
0
30
60
90
120
150
180
210
240
270
300
Количество актов прокурорского реагирования
2005 год
189
116
1691514675254
173
48
2006 год
88
124
1035211793168
121
92
2007 год
101
1068984
11052246
142
58
2008 год
917064418178258
233
61
2009 год
1295681267264226
175
56
2010 год
1027049257282138
226
51
ДВТУ
ПТУ
СЗТУ
КР
СТУ
ВСР
ЦТУ
ЮТУ
УТУ
ДИНАМИКА АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ, ВНЕСЕННЫХ В
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИН И-
СТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ПЕРИОД С 2005 ПО 2010 ГОДЫ (ПО РЕГИ-
ОНАМ)
ДВТУ – Дальневосточное таможенное управление,
ПТУ – Приволжское таможенное управление,
СЗТУ – Северо-Западное таможенное управление,
КР - Калининградский регион,
СТУ - Сибирское таможенное управление,
187
ВСР – Восточно-Сибирский регион,
ЦТУ - Центральное таможенное управление,
ЮТУ – Южное таможенное управление,
УТУ – Уральское таможенное управление.
188
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
2006
2007
2008
2009
2010
0
2500
5000
7500
10000
12500
15000
17500
20000
22500
25000
27500
30000
32500
35000
37500
40000
количество дел
год
ФОРМА ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ В 2006 -2010 ГОДАХ
- протоколом об административном правонарушении,
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования,
- постановлением-квитанцией (постановлений без составления протокола),
- постановлением-предупреждением,
- постановлением прокурора.
189
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
N
п/п
Наименование должности
Статьи КоАП РФ, по кото-
рым должностные лица
таможенных органов
уполномочены возбуждать
дела об административных
правонарушениях
1
Должностные лица центрального аппарата ФТС России <*>
а) Ст. 6.15,
Ч.1 ст 7.12,
Ст. 11.14,
Ст. 11.15,
Ст 14.10,
Ч.1 ст. 15.6,
Ч.2 ст. 15.7,
Ст. 15.8,
Ст.15.9,
Ст. 15.25,
Ст. ст. 16.1 - 16.24,
Ч..1 ст. 19.4,
Ч..1 ст. 19.5,
Ст.19.6,
Ст.19.7,
Ст. 19.26,
Ч.2 ст. 20.23 - указанные
должностные лица таможен-
ных органов РФ при выпол-
нении возложенных на них
функций;
б) Ст. 17.7,
1.1
Начальник управления, отдела и их заместители
1.2
Старший уполномоченный по особо важным делам
1.3
Уполномоченный по особо важным делам
1.4
Старший уполномоченный
1.5
Уполномоченный
2
Должностные лица региональных таможенных управлений <*>
2.1
Начальник управления, службы, отдела, специального отряда
быстрого реагирования и их заместители
2.2
Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный
инспектор
2.3
Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный
по особо важным делам, ведущий инспектор
2.4
Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор
2.5
Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор,
государственный таможенный инспектор
3
Должностные лица таможен, таможенных постов <*>
3.1
Начальник таможни, таможенного поста, отдела, специального
отряда быстрого реагирования и их заместители
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕ-
РАЦИИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ СОСТАВЛЯТЬ ПРОТОКОЛЫ ОБ АДМИНИСТРА-
ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РОССИЙ-
СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
И ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ
190
3.2
Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
главный инспектор, главный государственный таможенный
инспектор
Ст. 17.9,
Ч.1 ст. 20.25 -
указанные должностные лица
таможенных органов РФ,
осуществляющие производ-
ство по делам об админи-
стративных правонарушениях.
3.3
Оперуполномоченный по особо важным делам, уполном оченный
по особо важным делам, ведущий инспектор
3.4
Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор
3.5
Оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор,
государственный таможенный инспектор
3.6
Командир большого таможенного судна, командир среднего
таможенного судна, командир малого таможенного судна и их
помощники
-------------------------------<*> За исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]