Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
61
ных граждан и лиц без гражданства несколько уже правосубъектности
граждан нашей страны1.
Рассматривая группу участников производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела - граждан стран
таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в целом, следует
подчеркнуть, что их административная правосубъектность в условиях созданного Таможенного союза требует отдельного исследования и законодательного урегулирования, связанного с необходимостью унификации законодательства об административных правонарушениях государств –
участников таможенного союза ввиду вступления в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза2.
Юридических лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом таможенными органами, а
также физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями,
которые согласно примечанию 1 к главе 16 КоАП РФ за нарушения таможенных правил несут ответственность как юридические лица, можно классифицировать аналогичным образом, подразделив их на российских лиц, иностранных лиц, лиц стран Таможенного союза и лиц стран Содружества Независимых Государств.
В зависимости от таможенной операции, которую выполняло лицо,
получившее статус участника производства по делу об административном
правонарушении (например, лица, в отношении которого ведется производство по делу, или свидетеля), данного участника производства можно
подразделить на: декларанта, перевозчика, водителя транспортного средства; экспедитора; таможенного представителя.
1См.: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты
административного права России // Государство и право. 2001. №6. С.12.
2Таможенный кодекс таможенного союза» (приложение к Договору о Таможен-
ном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета
ЕвразЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (с изм. и доп.).
62
3.2 Таможенные органы и должностные лица, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях. Их права и
обязанности
Согласно статье 6 Таможенного кодекса таможенного союза одной
из многих задач таможенных органов является выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п.8 ч.1). Права,
обязанности и ответственность таможенных органов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза (ч.2).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Таможенного кодекса таможен-
ного союза таможенные органы государств - членов Таможенного союза
ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам
об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств членов Таможенного союза.
Пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.10.2011 №311-
ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», определяющей функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации,
к одной из таких функций относит осуществление административного
производства по делам об административных правонарушениях в области
таможенного дела. Пункт 7 части 1 статьи 19 названного Закона предоставляет право таможенным органам для выполнения возложенных на них
функций - привлекать лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Говоря о данном правомочии, необходимо подчеркнуть, что:
1. таможенные органы вправе привлекать виновных лиц в совершении административного правонарушения к ответственности, предусмотренной главой 16 КоАП РФ;
63
2. таможенные органы (их должностные лица):
- возбуждают дела об административных правонарушениях (ст. 28.1
КоАП РФ), собственно, начиная производство по делам;
- составляют протоколы об административных правонарушениях (ст.
ст. 28.2, 28.3, 28.6 КоАП РФ);
- вправе применять меры обеспечения производства по делам об ад-
министративных правонарушениях (ст. ст. 27.1 – 27.15 КоАП РФ);
- осуществляют подготовку к рассмотрению дел об административ-
ных правонарушениях (ст. 29.1 КоАП РФ);
- рассматривают дела о нарушении таможенных правил (кроме ч.2
ст. 16.1 КоАП РФ – сокрытие товаров от таможенного контроля, отнесенной исключительной компетенции суда ввиду особой опасности деяния и
строгости санкции, в том числе в виде конфискации) (ст. 23.1 КоАП РФ);
- осуществляют иные действия, предусмотренные КоАП РФ (при
производстве по делу вправе: назначать экспертизу, брать пробы и образцы, направлять запросы и поручения, истребовать сведения (глава 26 КоАП РФ), опрашивать свидетелей (ст. 25.6 КоАП РФ), назначать переводчиков (ст. 25.10 КоАП РФ); в порядке 30 главы КоАП РФ вправе рассматривать жалобы и протесты прокуроров на постановления по делам о нарушении таможенных правил и др.).
Как видим, права таможенных органов (их должностных лиц) как
субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, достаточно широки. Использование прав должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях, накладывает на
различных участников производства и иных лиц соответственно определенные обязанности: прибытие лица, которому могут быть известны о бстоятельства дела, подлежащие установлению, к должностному лицу таможенного органа для опроса в качестве свидетеля (ст. 25.6 КоАП РФ);
64
проведение экспертизы и дача объективного заключения совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными
для проведения экспертизы (cт. 25.9 КоАП РФ); осуществление перевода
совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, владеющим языками или навыками сурдоперевода (ст. 25.10 КоАП РФ); исполнение территориальным органом (должностным лицом такого органа) поручения либо запроса по делу об административном правонарушении - не
позднее чем в пятидневный срок со дня получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП РФ);
направление сведений, необходимых для разрешения дела, организацией,
получившей соответствующее определение об истребовании сведений, либо уведомления в письменной форме при невозможности представления
сведений должностному лицу, вынесшему определение – в трехдневный
срок со дня получения определения (ст. 26.10 КоАП РФ); обязанность органа внутренних дел (милиции) на основании определения должностного
лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
области внутренних дел, осуществить привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля в случаях, предусмотренных
частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ (ст. 27.15
КоАП РФ); исполнения в установленном порядке вступившего в законную
силу постановления по делу об административном правонарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ст. 31.2 КоАП РФ) и другие.
65
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не включено в главу 25 КоАП РФ в качестве участника производства, хотя фактически участвует в осуществлении административно-процессуальной деятельности, обладает определенными правами и обязанностями, способствует выполнению важных задач,
стоящих перед производством по делу об административном правонарушении, то есть, теоретически имеет необходимые и достаточные признаки
участника этого производства.
Причиной отсутствия должностного лица, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении, в главе 25 КоАП
РФ, полагаем, является сама структура КоАП РФ (раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях»), не содержащего разделения участников производства по делам об административных правонарушениях по
сторонам производства, в отличие, например, от Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, разделяющего участников уголовного судопроизводства по названному принципу.
Следует обратить внимание, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении до его завершения дело может находиться в производстве ряда субъектов административной юрисдикции, выполняющих различные функции. Среди данных субъектов важное место
занимают субъекты, уполномоченные возбуждать (расследовать) дела об
административных правонарушениях, а также субъекты, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях.
В юридической литературе субъектов, уполномоченных возбуждать
дела об административных правонарушениях (проводить административное расследование) подразделяют на: субъектов расширенной компетен-
66
ции и субъектов обычной компетенции1. Субъекты с расширенной компетенцией, кроме общих прав, обладают правом применения мер обеспечения производства - одной из разновидностей мер административного при-
нуждения.
Компетенция является центральным элементом правового статуса
государственного органа, определяющим его роль и назначение в системе
соответствующих органов2.
Согласно концепции Б.М. Лазарева компетенция государственного
органа является системой его полномочий – прав и обязанностей, носящих
внешневластный характер3.
Кроме компетенции, к элементам правового статуса государственного органа (должностного лица) также относят: целевой блок элементов, организационный блок элементов, ответственность. При этом, полагая, что
содержание целевого блока совпадает с целями и задачами административной ответственности4. Организационный блок элементов закрепляется
в соответствующих положениях об органах административной юрисдикции. Ответственность является неотъемлемой частью правового положения субъекта административной юрисдикции, который обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в
1См.:Мишкинс А.П. Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности: Дисс… канд. юрид. наук. М.,1986.С.62.
2См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С.78; Тихомиров
Ю.А. Теория компетенции.М., 2001.С.91.
3См.: Лазарев Б.М. Указ. работа. С.26-47.
4Цели ответственности: защита личности, охрана прав и свобод человека и граж-
данина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП
РФ). Задачи – см. выше «задачи производства по делам об административных правон арушениях», ст. 24.1 КоАП РФ.
67
процессе осуществления своих функций в производстве по делу об административном правонарушении1.
Следует заметить, что право возбуждения дела об административном правонарушении имеет не любое должностное лицо государственного
органа - дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом (ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ), и достаточных
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с требованиями КоАП РФ, перечень должностных
лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание, установлен приказом ФТС России от 01.03.2012 №368
«О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»2. Обратим внимание, что данный приказ, по сути, ограничивает полномочия ряда должностных лиц таможенных органов в части составления протоколов по делам об административных правонарушениях и осуществления административного задержания. Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (в том числе начальники оперативно-розыскных подразделений и их заместители) не включены в перечень, установленный названным приказом ФТС России (ранее -
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин
А.В., Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 21-26.
2См.: Приложение №3.
68
приказом ФТС России от 15.03.2005 №198), то в соответствии с ч.3 ст. 28.1
КоАП РФ они не вправе возбуждать дела об административных правона-
рушениях1.
Расследование дел об административных правонарушениях в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений административных расследований либо (на таможенных постах, где подразделения
административных расследований отсутствуют) – уполномоченные сотрудники по административным расследованиям.
Большинство дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, безусловно, приходятся на 16 главу КоАП
РФ (статьи 16.1-16.24), которая устанавливает административную ответственность за нарушения таможенных правил. Но кроме этого, на практике
таможенные органы, как правило, выявляют и административные правонарушения в области валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), в области предпринимательской деятельности, ответственность за которые
предусмотрена ст. 14.10 КоАП РФ («Незаконное использование товарного
знака»), в области охраны собственности - ч.1 ст. 7.12 КоАП РФ («Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав»,
административные правонарушения, связанные с неуплатой административного штрафа - ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ («Неуплата административного
штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ»)2.
1См.: письмо ФТС России от 11.04.2005 №18-12/11114 «О направлении информа-
ции» (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание).
2См.: письмо ФТС России от 05.04.2007 №18-12/12653 «О направлении обзора
правоохранительной деятельности за 2006 год», письмо ФТС России от 24.03.2009
№18-12/12454 «О направлении обзора правоохранительной деятельности», письмо
ФТС России от 02.03.2010 №18-12/9559 «О направлении обзора правоохранительной
деятельности за 2009 год»; письмо ФТС России от 31.03.2011 №18-12/14409 «О
направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год».
69
3.3 Участники производства по делам об административных
правонарушениях и их правовое положение
Согласно главе 25 КоАП РФ, участниками производства по делу об
административном правонарушении являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Их правовое положение законодателем определено в нормах КоАП РФ, исходя из принципиальных положений Конституции Российской Федерации, Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об ад-
министративном правонарушении, занимает особое положение среди
участников производства по делам об административных правонарушениях, так как само производство направлено на своевременное, всестороннее,
полное и объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица
в совершении административного правонарушения. Такое лицо обычно занимает позицию активной защиты в производстве и, используя предоставленные ему законом процессуальные права, прилагает усилия, чтобы противостоять выдвинутому против него обвинению1.
В КоАП РФ понятие лица, в отношении которого ведется производ-
ство по делу, отсутствует, однако, учитывая положение и особенности
данного участника производства, мы полагаем возможным дать ему следующее определение.
1См.: Астахов Д.В., Зубач А.В., Костенников М.В., Кардашова И.Б., Куракин А.В.,
Обыденова Т.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.В. Костенникова. – М.: Московский университет МВД России, 2005. С 35.
70
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми-
нистративном правонарушении – это участник производства по делу об
административном правонарушении, имеющий комплекс прав и обязанностей, в отношении которого возбуждается, рассматривается и разрешается
дело полномочным субъектом административной юрисдикции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Статья 25.1 КоАП РФ определяет основные права и обязанности ли-
ца, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В то же время необходимо отметить, что перечень прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, отраслевыми нормами административного права не исчерпывается.
Как правильно замечено О.А. Рябус, на лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, в полной мере распространяются и права,
закрепленные Конституцией Российской Федерации, имеющей прямое
действие. Поэтому, в качестве одного из оснований для проведения классификации прав данного участника производства может быть использован
источник правовых норм, устанавливающих права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этой связи права лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, О.А. Рябус подразделяет
на:
- права, гарантированные Конституцией Российской Федерации;
- права, закрепленные отраслевым (административным и арбитраж-
ным процессуальным) законодательством1.
1См.: Рябус О.А. Процессуальный статус участников производства по делам об
административных правонарушениях: Дисс… канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону,
2006. С.43.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]