Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
11
административного произвола. Такое конституционное положение является одним из основных элементов правового государства.
Судебная статистика свидетельствует о том, что в последние годы
параллельно со снижением числа дел искового и особого производств возросло число дел, возникающих из административно-правовых (публичных)
отношений. К ним относятся такие категории дел, как рассмотрение заявлений граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; заявлений об оспаривании решений и
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; заявлений о защите избирательных
прав и прав граждан России на участие в референдуме; заявлений об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, управомоченных рассматривать материалы об административных правонарушениях.
Все это подчеркивает актуальность решения вопроса о создании административной юстиции в России, разработку и принятие закона об административных судах, а также Административно-процессуального кодекса. В данном случае речь идет о создании новой отрасли права - административного процессуального - со своими, только ему присущими задачами, принципами, нормами и институтами.
На основании вышеизложенного, следует выделить характерные
черты административно-юрисдикционной деятельности:
1. Это деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуаль-
ного административно - правового спора, сущность которого составляет
либо спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо
возможность применения мер административного принуждения;
2. Содержанием административно-юрисдикционной деятельности
является правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к
рассматриваемому индивидуальному административно – правовому спору;
12
3. Субъектами административно-юрисдикционной деятельности вы-
ступает суд, а также иные органы (должностные лица) государственных
органов в пределах своей компетенции;
4. Административно-юрисдикционная деятельность урегулирована
нормами административного права, наделяющими ее участников особыми
процессуальными правами и обязанностями;
5. Результатом административно-юрисдикционной деятельности является принятие властного решения о разрешении спора либо применении
(отказе от применения) мер административного принуждения;
6. Основной целью административно-юрисдикционной деятельности
является восстановление нарушенного права;
7. Административно-юрисдикционная деятельность имеет срочный
характер и сопровождается процессуальным оформлением.
Таким образом, следует заключить, что административно - юрисдик-
ционная деятельность - это урегулированная нормами права деятельность
суда и других специально на то уполномоченных государственных органов
(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно правовых споров и применению мер административного принуждения,
протекающая в особой процессуальной форме и предусматривающая восстановление нарушенного права.
Как уже было отмечено административно – юрисдикционная дея-
тельность характеризуется достаточно обширным спектром рассматриваемых и разрешаемых административно-правовых вопросов, представляя собой особый вид административно-процессуальной деятельности. Эта процессуальная деятельность в теории административного права подразделяется на некоторое количество видов или административно - юрисдикционных производств.
Так, Ю.М. Козлов выделяет в структуре административно - юрис-
дикционного процесса:
13
- производство по делам об административных правонарушениях;
- дисциплинарное производство;
- производство по жалобам1.
И.В. Панова подразделяет административно - юрисдиционный про-
цесс на большее количество производств, а именно:
- исполнительное производство;
- производство по применению мер административного принужде-
ния, не являющихся мерами ответственности;
- дисциплинарное производство;
- производство по жалобам;
- производство по делам об административных правонарушениях2.
Последняя классификация представляется более полной, поскольку
учитывает такие своеобразные виды производств, как исполнительное и
производство по применению мер принуждения, отличных от мер административной ответственности, однако и небесспорной, с точки зрения науки
административного права. Так, производство по делам о применении мер
административного принуждения, не являющимся мерами административной ответственности, является органичной частью производства об административных правонарушениях, поскольку меры административного принуждения служат мерами обеспечения указанного производства.
Административно – юрисдикционная деятельность в рамках указан-
ных производств осуществляется по следующим основным стадиям:
1. исследование и анализ ситуации (в разных производствах она может называться по-разному: административное расследование, проверка
жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого собирается,
изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах,
1См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 415.
2См.: Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Россий-
ской Федерации: Автореф. дисс. : д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 8-9.
14
о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, актов. справок, схем, отчетов и т. п. и
кладется в основу управленческих решений;
2. принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение - сознательно-волевой акт
выбора одной из существующих возможностей. В нем содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом, оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает;
3. исполнение решения. Решение — это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение
имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия,
права, отношения, процессы, блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия обнародования акта, доведения его до сведения.
В ряде случаев признается целесообразным усложнение процедуры
решения исполнительной властью определенных категорий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд производств (приватизационное,
по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве
по делам об административных правонарушениях признана необходимой
стадия пересмотра постановлений.
В большинстве стадий нетрудно выделить этапы - совокупность действий, преследующих какую-то внутристадийную промежуточную цель.
Например, во второй стадии производства по делам об административных
правонарушениях - рассмотрении дела - есть такие этапы: подготовка к
рассмотрению дела, анализ имеющихся данных, принятие постановления,
доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего,
организаций.
Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровневую
структуру: действия - этапы - стадии - производство (процесс).
15
Наиболее полно, в системе административно-юрисдикционного процесса, законом регламентировано производство по делам об административных правонарушениях.
1.2. Система принципов административной юрисдикционной де-
ятельности
Значимость принципов для современного правового режима разрешения административных споров заключается в том, что они определяют
средства достижения целей административной юрисдикции.
Принципы административной юрисдикции обладают особенностями, которые, во-первых, отражают ее специфику, во-вторых, присущи государственно-управленческой деятельности в целом, и в-третьих, близки по
своему характеру принципам правосудия.
К числу таких принципов относятся:
- законность;
- экономичность, эффективность и оперативность;
- непосредственность;
- равенство участников процесса;
- публичность;
- гласность;
- состязательность;
- национальный язык;
- объективность;
- диспозитивность и др.
Принцип законности. Сущность принципа законности состоит в
том, что применение норм материального права или иных форм реализации во всех случаях должно быть законными, основываться на требовани-
ях Конституции РФ и соответствующих ей законов.
16
Принцип законности находит свое выражение в том, что применение
административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленных законом. Это значит, что такие меры могут быть
применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которые предусмотрена правовая ответственность при нарушениях
законодательства. Однако административное принуждение может быть
применено только компетентными органами (должностными лицами) с соблюдением материально-правовых и процессуально-правовых норм.
Реализация данного принципа предполагает соблюдение:
- требований норм о сроках рассмотрения материалов по привлече-
нию к ответственности;
- административно-процедурных требований составления процессу-
альных документов по фактам выявленных нарушений законодательства;
- сроков рассмотрения административных дел и т. д.
Эти принципиальные положения подкрепляются четким указанием
закона на то, что соблюдение требований законодательства при применении мер административного принуждения обеспечивается контролем со
стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования в вышестоящие инстанции и т. д.
В соответствии с принципом законности особое внимание административно-процессуальным законодательством обращается на охрану прав
и законных интересов граждан. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административно-юрисдикционного
процесса лицо, привлеченное к ответственности, вправе обжаловать незаконные действия должностных лиц. Каждый гражданин имеет право обжаловать акты государственных органов ненормативного характера, действия
(бездействие) должностных лиц, если таковые, по их мнению, нарушают
их права.
17
Принцип экономичности, эффективности и оперативности процесса. Этот принцип направлен на обеспечение такой организации адми-
нистративного юрисдикционного процесса, которая не требовала бы
больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы его быстроту без излишнего обременения участников спора. Экономичности и эффективности административно-процессуальной деятельности во многом
способствуют установленные законодательством строго определенный порядок проведения установленных процедур, круг привлекаемых к процессу
участников, использование и применение которых позволит максимально
сэкономить материальные и иные ресурсы в целях объективного рассмотрения и разрешения принятого к производству административного спора.
Оперативность выражается в краткости материально-правовых и
процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности, в том числе срока давности привлечения к административной ответственности. В административно - юрисдикционном законодательстве содержатся процедурные нормы, регламентирующие порядок и сроки обжалования актов административных органов, действий (бездействия) должностных лиц в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам. В ведомственных нормативных актах установлены сроки для направления соответствующих материалов для принятия решения по существу, а
также сроки уведомления о результатах рассмотрения. Рассмотрение вышестоящим государственным органом (должностным лицом) может способствовать быстрому восстановлению нарушенных прав граждан.
Принцип непосредственности. Данный принцип заключается в том,
что административные споры рассматриваются самими органами (должностными лицами), правомочными их разрешать. Этот принцип характеризуется и тем, что разбирательство по делу производится устно. Это дает
участникам административного процесса возможность немедленного реагирования по ходу рассмотрения дела, т. е представлять возможные хода-
18
тайства, делать заявления и т. п. При рассмотрении административных
споров коллегиальными органами ведется протокол заседания (ст. 29.8
КоАП РФ).
В производстве по делам об административных правонарушениях
принцип непосредственности реализуется путем объявления дела, подлежащего рассмотрению, разъяснения прав и обязанностей участникам процесса, заслушивания их объяснений (выступлений), открытого исследования доказательств (ст. 29.7 КоАП РФ), немедленного объявления вынесенного постановления по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11 КоАП
РФ).
Принцип равенства участников процесса. Сущность данного
принципа состоит в закреплении определенного административнопроцессуального статуса, согласно которому каждый человек и гражданин
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств, закрепленных в ст. 1.4 КоАП РФ, равен перед
законом и органом, который разрешает то или иное административное дело. Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания соответствующей правовой помощи участнику административного процесса,
если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса
надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности.
Особое значение этот принцип приобретает в связи с требованием ст.
19 Конституции РФ, в которой более обстоятельно определены равенство
всех перед законом и судом и государственные гарантии равенства прав и
свобод независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
19
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также провозглашен принцип ответственности за нарушение
равноправия граждан.
Принцип публичности. Этот принцип находит свое проявление в
том, что применение административного принуждения в сфере административной юрисдикции осуществляется в интересах государства уполномоченными на это органами (должностными лицами). Меры административной ответственности за правонарушения устанавливаются законодательными органами государства. Применение мер административного воздействия осуществляется только уполномоченными на то государством
органами и должностными лицами в пределах их компетенции и в точном
соответствии с законодательством. Перечень органов и должностных лиц,
правомочных рассматривать дела об административных спорах, установлен законом.
Принцип публичности наиболее ярко выражается в том, что дело об
административном правонарушении может быть возбуждено по инициативе органов, обладающих соответствующей компетенцией. Все дела о таких
правонарушениях рассматриваются официально. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, в силу своих государственно-служебных обязанностей должен обеспечить полное, объективное и всестороннее его рассмотрение. По своей инициативе он принимает меры к собиранию доказательств по делу, а также меры по взысканию имущественного ущерба,
причиненного административным правонарушением, иные меры по защите интересов государства и обеспечению правовых гарантий личности.
Принцип гласности. Принцип гласности заключается в общедо-
ступности процесса всем гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны
государственной тайны, а также сохранения сведений, об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц.
20
Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами и др. К участию в административном процессе
могут привлекаться представители общественности, пресса. Заинтересованные в деле органы, организации и граждане могут знакомиться с материалами дела и принятыми по делу решениями.
Судопроизводство в Российской Федерации по общему правилу открытое.
Принцип состязательности. Этот принцип выражается в том, что
лица, привлеченные к административной ответственности, и потерпевшая
сторона, а также их представители, адвокат, прокурор, законные представители организаций, участвующие в рассмотрении дел, наделены законом
равными процессуальными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания. Они вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы
(протесты) на постановления. Прямо эти возможности регламентированы в
отношении лиц, привлекаемых к ответственности, потерпевшей стороны и
адвоката. По аналогии такие же права распространяются на других участников процесса. Требования закона обязывают органы, рассматривающие
дело, учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом мнения участников процесса.
Принцип национального языка. Этот принцип означает, что про-
цесс ведется на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа или на языке
большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на
котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и
т.п. на родном языке через переводчика. Особое значение принцип нацио-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]