Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
31
по делу об АП, а именно – стадии рассмотрения дела и принятия решения
по нему.
Таким образом, в структуре административного процесса производ-
ство по делам об АП является элементом 3-го уровня (административный
процесс – административно-юрисдикционный процесс - производство по
делам об административных правонарушениях). Вместе с тем, при иных
подходах к классификации возможно и другое членение: административный процесс – правоприменительный процесс – производство по применению мер принуждения - производство по делам об АП; в этом случае указанное производство будет являться элементом 4-го уровня.1
Опираясь на имеющиеся дефиниции производства по делам об АП,
можно предложить следующее определение, аккумулирующее наиболее
сущностные его характеристики; это - деятельность уполномоченных
субъектов (государственных органов и /или их должностных лиц) по привлечению виновных лиц (физических и юридических) к административной
ответственности (наложению административных наказаний). При этом
существенным является то, что данная деятельность осуществляется в административно-процессуальной форме.2
Под формой управленческой деятельности понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия юридического характера или имеющее определенное юридическое значение. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. В рамках административного производства указанная форма имеет процессуальный характер, что позволяет вы-
1Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Администра-
тивная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие, -Воронеж: Изд-во ВГУ 1993. с.68.
2Д.Н. Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов.- М., 2000.
с.519.
32
делить административно-процессуальную форму как особую разновидность административно-правовой формы.1 Однако понятие, состав, иные
аспекты регламентации процессуальной формы применительно к производству по делам об АП как составной части административного процесса
детально не разработаны (в отличие от процессуальной формы иных видов
юридического процесса)2. Вместе с тем, понятие процессуальной формы
является фундаментальной категорией, характеризующей закономерности
структуры всех видов юридической практики; ее назначение – служить
научно-методологическим инструментом познания содержания юридического процесса. Процессуальная форма – атрибут юридической ответственности, без которой ее наступление просто не может иметь места.3
Юридическая процессуальная форма как таковая представляет собой специфическую научную конструкцию в понятийном аппарате юридического
процесса, характеризующую модель внутренней структуры правовых форм
деятельности и отражающей закрепленные в процессуальном законодательстве организационные закономерности деятельности участников юридического процесса, выражаемые определениями процессуального режима, процессуального производства и процессуальной стадии4. Иными словами, процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, р ешения юридических дел.5
1 Административное право: учебник/под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2002.
с.248-252
2Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.
П.А. Лупинская. –М, 2004. с.49
3Д.Н. Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов.- М., 2000.
с.569
4Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной
формы: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Харьков, 1986. с.17.
5Д.Н. Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов.- М., 2000.
с.271.
33
Применительно к производству по делам об АП основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих: цели,
задачи и принципы производства, круг его участников, их права и обязанности; систему совершаемых действий, их последовательность, стадии
производства, сроки совершения действий, виды и условия использования
доказательств, подведомственность дел, властных действий; содержание и
порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок использования процессуальных расходов; издержки производства.1
Таким образом, общую характеристику процессуальной формы производства по делам об АП в целом представляется целесообразным представить через составляющие ее содержание структурные элементы (см.
диаграмму 1).
1Д.Н. Бахрах. Указ.соч., с.518
34
Диаграмма 1.
Для более удобного запоминания представленной системы элементов составляющих процессуальную форму производства по делам об административных правонарушениях студентам целесообразно использовать
ключевое слово, посредством, которого можно использовать буквы его со-
35
ставляющие в качестве условных обозначений каждого из элементов указанного производства. Таким словом вполне может быть «ПРОИЗВОДСТВО», где:
П- подведомственность (подведомственность дел, властных действий);
Р- расходы (порядок использования процессуальных расходов);
О- оформление (содержание и порядок оформления процессуальных
документов);
И- издержки (издержки производства);
З- задачи (задачи, цели и принципы производства);
В- виды участников (участники производства их права и обязанно-
сти);
О- обеспечение (виды, размеры и порядок применения принудительных мер процессуального обеспечения);
Д-доказательства (виды и условия использования доказательств);
С-сроки (сроки совершения процессуальных действий);
Т-тактика (тактические приемы осуществления процессуальных действий в рамках производства);
В-виды действий (виды процессуальных действий и порядок их осу-
ществления);
О-отрезки (стадии производства).
2.3 Виды, задачи и принципы производства по делам об
административных правонарушениях
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности
производство по делам об административных правонарушениях разделить
на следующие виды:
36
- упрощенное, при котором выносится постановление о назначении
административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ);
- обычное, включающее в полном объёме основные обязательные
стадии производства по делу: возбуждение (гл. 28 КоАП РФ), рассмотрение (гл. 29 КоАП РФ), а также исполнение постановления о назначении
наказания (раздел V КоАП РФ);
- особое, имеющее факультативные стадии производства по делу:
административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ), обжалование или
опротестование постановления и решения по делу (гл. 30 КоАП РФ), либо
возникающее в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП
РФ), либо возбуждения дела в отношении специальных субъектов (ч.2 ст.
1.4; ст. 2.5; 2.10 КоАП РФ и др.).
Задачи производства по делам об административных правонаруше-
ниях определены статьей 24.1 КоАП РФ. К ним относятся:
- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение об-
стоятельств каждого дела,
- разрешение его в соответствии с законом,
- обеспечение исполнения вынесенного постановления,
- выявление причин и условий, способствовавших совершению ад-
министративных правонарушений.
Несложно заметить, что при производстве по делам об администра-
тивных правонарушениях фактически решаются две связанные между собой общие задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).
К основным принципам, вытекающим из задач юрисдикционной де-
ятельности, на которых базируется производство по делам об административных правонарушениях, относятся:
37
1. принцип законности. Сущность данного принципа заключается в
неукоснительном исполнении требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,
установленных законом (ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ).
2. принцип объективности. Принцип объективности означает все-
стороннее и полное исследование всех обстоятельств дела об административном правонарушении. Данный принцип обязывает судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения (ст. ст. 24.1; 26.11 КоАП
РФ).
3. принцип равенства. Суть данного принципа заключается в адми-
нистративно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все
равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица
подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других
обстоятельств (ч.1 ст. 1.4 КоАП РФ).
4. принцип гласности. Данный принцип закреплен в ст. 24.3 КоАП
РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной
охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об
38
административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также
защиты чести и достоинства указанных лиц (ч.1 ст. 24.3 КоАП РФ). Лица,
участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а
также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись,
трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (ч.3 ст. 24.3 КоАП РФ).
5. принцип своевременности (оперативности). Своевременное вы-
яснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных
административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которые
должны обеспечить неотвратимость наказания виновных лиц, предупреждения новых правонарушений.
6. презумпция невиновности. Презумпция невиновности (юридиче-
ский вариант презумпции добропорядочности) заключается в том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина
не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена
вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип
предполагает также, что бремя доказывания лежит на должностном лице,
ведущем производство по делу. Лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст. 1.5
КоАП РФ), хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: неустранимые сомнения в винов-
39
ности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).
Необходимо отметить, что принципом презумпции невиновности руководствуются должностные лица таможенных органов (как и иных органов административной юрисдикции), ведущие производство по делам об
административных правонарушениях, в силу отмеченных норм КоАП РФ,
однако данный принцип утратил свою незыблемость после вступления в
законную силу положений Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ,
положения части 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ («Административные правонарушения в области дорожного движения»), в случае их
фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Думается, что отмеченная новелла, а также дополнения в отдельные положения КоАП РФ (см.
ст. 2.6.1, ч.3 ст. 28.6), создающие регламентацию излишне упрощенного
производства по таким делам об административных правонарушениях (при
совмещении стадий возбуждения и рассмотрения дела, постановление о
назначении административного наказания выносится без участия лица,
привлекаемого к административной ответственности, такие элементы состава административного правонарушения как субъект и субъективная
сторона должным образом не устанавливаются), с точки зрения законности
и обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, являются негативным примером производства по делам об админи-
40
стративных правонарушениях, на которое не распространяется принцип
презумпции невиновности1.
2.4 Обстоятельства, исключающие производство по делу об
административном правонарушении
Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об ад-
министративном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения, в том
числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ
для привлечения к административной ответственности, или невменяемость
физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3. действия лица в состоянии крайней необходимости2;
4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение ад-
министративного наказания;
5. отмена закона, установившего административную ответствен-
ность;
1См. Сафоненков П.Н. Презумпция виновности в законодательстве об админи-
стративных правонарушениях //Материалы международной научно-практической конференции «Традиции и инновации в государственном и муниц ипальном управлении:
ценности и цели» ч.2. – Брянск. Брянский филиал Орловской региональной академии
государственной службы, 2010
2Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением
причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и
правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества
или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]