Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
101
конов об административной ответственности контрольно-надзорными органами;
3. выявляет нарушения, способствующие совершению деяний, наказуемых в уголовном порядке, и тем самым получает данные, необходимые
для борьбы с преступностью1.
Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях наделен достаточно широкими государственновластными полномочиями.
Полномочия прокурора, отдельные вопросы правового положения
данного участника производства по делам об административных правонарушениях нами были рассмотрены выше (см. «Прокурорский надзор и ведомственный контроль за производством по делам об административных
правонарушениях»).
1См: Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законно-
сти по делам об административных правонарушениях. СПб. 1997.С.15.
102
Раздел 4. Доказательства и доказывание в производстве по делам
об административных правонарушениях
4.1 Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об
административном правонарушении
К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об администра-
тивном правонарушении, согласно статье 26.1 КоАП РФ, относятся:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за
которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения1;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
1Формы вины физических лиц определены статьей 2.2 КоАП РФ, согласно кото-
рой: 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий
или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало
на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления
таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению.
103
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре-
шения дела, а также причины и условия совершения административного
правонарушения.
К указанным выше обстоятельствам, смягчающим административ-
ную ответственность, относятся1:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонаруше-
ние;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом,
совершившим административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное
правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по
делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по
делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение
причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нару-
1См.: ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ.
104
шения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии
сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной
женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка1.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст. 4.2
КоАП РФ).
КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств,
смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3 ст. 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются 2:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правона-
рушения, если за совершение первого административного правонарушения
1К малолетним детям относятся несовершеннолетние, не достигшие четырнадца-
ти лет (статья 28 ГК РФ).
2Cм. ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.
105
лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административно-
го правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях сти-
хийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опь-
янения.
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное
наказание, в зависимости от характера совершенного административного
правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Указанные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в
случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение
административного правонарушения (ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ).
КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств,
отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч.3 ст. 4.3 КоАП РФ).
В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающими дело об административном правонарушении, в качестве отягчающих.
106
4.2 Понятие, виды и свойства доказательств
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,
свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).
К средствам доказывания, которые могут использовать таможенные
органы при производстве по делам об административных правонарушениях, относят:
- опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении;
- опрос потерпевшего;
- опрос свидетеля:
- назначение экспертиз;
- взятие проб и образцов;
- истребование сведений;
- использование специальных технических средств;
- проведение личного досмотра; досмотра вещей, транспортных
средств;
107
- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
- исследование документов;
- изъятие вещей и документов;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Для получения доказательств по делу об административном право-
нарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об
административном правонарушении, вправе получать доказательства в соответствии с КоАП РФ, а также в порядке ст. 26.9 КоАП РФ направлять
запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий по получению доказательств должностному
лицу соответствующего территориального органа1.
Исходя из предусмотренных КоАП РФ средств доказывания, можно
выделить следующие виды доказательств:
- заключение эксперта (экспертиза – исследование, проводимое спе-
циалистом в области науки, техники, искусства или ремесла по заданию
органа или должностного лица, расследующего дело об административном
правонарушении, когда для рассмотрения дела необходимы специальные
познания)2;
- документы – письменные материалы, материалы фото-, звуко- и
видеозаписи, информационных баз и банков данных, содержащие сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеющими значение для
производства по делу об административном правонарушении3;
1Инструкция о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения пору-
чений, запросов по делам об административных правонарушениях должностными лицами таможенных органов утверждена приказом ФТС России от 24.04.2007 №523.
2См.: Ст. 26.4 КоАП РФ.
3См.: Cт. 26 7 КоАП РФ.
108
- вещественные доказательства – орудия совершения или предметы
административного правонарушения, в том числе орудия совершения или
предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его
следы1.
Если документы обладают признаками вещественных доказательств,
то они являются вещественными доказательствами;
- показания потерпевшего; показания свидетеля; объяснения лица, в
отношении которого ведется производство2.
- показания специальных технических средств – показания измери-
тельных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве
средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие
метрологическую проверку3.
По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим
установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают
существование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Косвенные доказательства устанавливают промежуточные факты. С
помощью этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее
непосредственное отношение к предмету доказывания.
К важнейшим свойствам доказательств относятся их достоверность,
допустимость и относимость.
«Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования…
Допустимость доказательства - это пригодность для использования
при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответ-
1См.: Ст. 26.6 КоАП РФ.
2См.: Cт. 26.3 КоАП РФ .
3См.: Ст. 26.8 КоАП РФ.
109
ствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника. Не могут служить
доказательствами фактические данные, полученные, в частности, из анонимных источников. Законным должен быть и способ получения доказательства. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр помещения, изъятие вещей). При этом
должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено. Соблюдением процессуальной формы гарантируется как достоверность полученных данных, так и
защита прав и интересов граждан…»1. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается2.
В правоприменительной практике таможенных органов для закрепления доказательств и проведения различных процессуальных действий,
предусмотренных КоАП РФ, используются формы процессуальных документов, установленных Федеральной таможенной службой3.
«Относимость доказательства указывает на связь его содержания с
обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установления этих обстоятельств.
Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процес-
1См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право Рос-
сии: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – ПС «ГАРАНТ», глава
43.
2См.: ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ.
3См.: письмо ФТС России от 01.12.2008 №01-11/50679 «О направлении форм
процессуальных документов».
110
суальные действия необходимо провести и каких результатов можно от
них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела...»1.
Оценка доказательств осуществляется по внутреннему убеждению,
основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех
обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут
иметь заранее установленную силу2.
1См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Там же.
2См.: Ст. 26.11 КоАП РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]