Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
21
нального языка приобретает в современных условиях регулирования межнационального общения. На территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных организациях, на предприятиях, в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке.
Официальное делопроизводство в республиках в составе Российской Федерации ведется также на государственных языках данных республик.
В ст. 25.10 КоАП РФ закреплено регламентированное правовое положение переводчика:
- он назначается органом (должностным лицом), в производстве ко-
торого находится дело;
- переводчик обязан явиться по вызову и полно и точно выполнить
порученный перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Это значит, что возможен перевод как письменных материалов дела,
так и выступлений участников процесса при рассмотрении дела.
Принцип объективности. Данный принцип означает всестороннее,
полное и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установ-
ления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты,
показания свидетелей и достоверность их показаний. Этот принцип обязы-
вает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, учесть и
правильно их оценить. В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры
для объективного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе
дела, оценить имеющиеся обстоятельства, смягчающие ответственность,
полностью исключить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.
22
Данный принцип особенно важен, так как применение права субъектами управления сопряжено не только с установлением и анализом фактов
и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм.
Принцип объективности обеспечивается посредством строгого с облюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказыванию и оценке, например, подлежат следующие обстоятельства:
- факт совершения правонарушения;
- виновность (невиновность) лица, привлекаемого к административ-
ной ответственности;
- смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;
- основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;
- основания для прекращения производства по делу и применения к
виновному мер общественного воздействия и воспитания.
Доказательства по делу об административном правонарушении оце-
ниваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства
не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП России). Это
значит, что недопустимо немотивированное предпочтение одних доказательств перед другими или их игнорирование. В данном случае важны
объективность, справедливость, законность получения доказательств, высокий уровень общественного сознания правоприменителя. Только при соблюдении таких правил можно гарантировать выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях (в том числе и в области таможенного дела), установленных в ст. 24.1 КоАП России.
23
Принцип диспозитивности. Этот принцип проявляется в использо-
вании участниками процесса предоставленной законом возможности распоряжаться своими правами. Например, участники процесса имеют право
знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях и
т.п.
24
Раздел 2. Производство по делам об административных
правонарушениях
2.1 Понятие и правовые основы производства по делам об
административных правонарушениях
Перед тем как рассматривать основы производства по делам об административных правонарушениях и особенности этого производства в
сфере таможенного дела дадим понятие административного процесса как
государственно-властной деятельности, представляющей собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которых решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму (индивидуальные или нормативные правовые акты). Административный процесс включает в себя: производство по принятию нормативных актов государственного управления; производство по
предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере
государственного управления; производство по административноправовым жалобам и спорам; производство по делам о поощрениях; производство по делам об административных правонарушениях; производство
по дисциплинарным делам; регистрационное производство; лицензионное
производство1. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях институт административно-процессуального права, который включает в
себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок
1См.: Мелехин А.В. Там же.
25
(процесс) применения мер административного принуждения к субъектам,
совершившим административные правонарушения1.
В целом производство по делам об административных правонарушениях можно представить как совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами на основе закона процессуальных действий, состоящих в возбуждении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении
административных взысканий.
При этом следует иметь в виду, что производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается вынесением постановлений о наложении административных наказаний, по различным основаниям оно может быть прекращено2, и поэтому эта деятельность уполномоченных субъектов не всегда связана с назначением и исполнением
административных наказаний.
Согласно п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, однако регламентация основ административно-процессуальной деятельности на
всей территории Российской Федерации едина. Установление порядка
производства по делам об административных правонарушениях, в том
числе мер по обеспечению производства по таким делам; установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях3. Соответствующие правовые
1См.: Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное
пособие. 3-е изд., перераб. и доп. – ПС «ГАРАНТ», тема 14, вопрос 6.
2См.: Ст. 24.5 КоАП РФ.
3См.: ч.1 ст. 1.3 КоАП РФ.
26
нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую
как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.
В разделе IV Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях1 («Производство по делам об административных правонарушениях») закреплены правовые основы, которыми руководствуются
уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при
производстве по конкретным делам. Многие положения, закрепленные в
нем, имеют общее сходство с другими видами процессов - гражданским,
арбитражным, уголовным, а именно: наказуемость за дачу ложных показаний, заявление ходатайств, гласность, издержки по делу, прокурорский
надзор и т.д2.
Заметим, что к исключительному ведению Российской Федерации
относится и таможенное регулирование3, в связи с чем, говоря о производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных о рганах, законы субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях не будут являться предметом
нашего внимания.
Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, а регулирующие его материальные и процессуальные нормы – частью административного права. Поэтому данное производство, если иное не установлено
специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права.
Основным правовым актом законодательного характера, регулирующим отмеченную сферу деятельности, является КоАП РФ, основанный
1В дальнейшем для краткости «Кодекс Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях» именуется «КоАП РФ».
2См.: Мелехин А.В. Административное право Российской Федераци и. Курс лек-
ций. ПС «Консультант Плюс», 2009.
3См. п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Федерации.
27
на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и
нормах международного права и международных договорах Российской
Федерации. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила
международного договора1.
Наряду с КоАП РФ в государствах – членах Таможенного союза действует Таможенный кодекс таможенного союза, определяющий одной из
задач таможенных органов выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством
государств - членов Таможенного союза2;
Кроме КоАП РФ и международных договоров по некоторым вопросам в рассматриваемой области могут приниматься также федеральные законы, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации.
Ряд норм, уточняющих положения КоАП РФ, могут содержаться и в
ведомственных правовых актах органов государственной администрации,
в том числе и таможенных органов3.
Производство по делам об административных правонарушениях
имеет тесную связь с гражданским и арбитражным судопроизводством (к
1См.: ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ.
2См.: п.89 ч.1 ст. 6 Таможенного кодекса таможенного союза.
3См., например: приказ ФТС России от 01.03.2012 .№ 368 «О должностных лицах
таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»; приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции о порядке
подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок»; приказ ФТС России от 24.04.2007
№523 «Об утверждении инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и
исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях»;
приказ ФТС России от 24.01.2008 №45 «Об утверждении положения о порядке учета и
регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений» (в ред. приказа
ФТС России от 31.08.2009 N 1603) и др.
28
примеру, при пересмотре постановлений по делам об административных
правонарушениях, исполнении имущественных наказаний).
Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о назначении
ему административного наказания, то, рассматривая ее, суд общей юрисдикции руководствуется нормами Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации. Это уже не административный, а гражданский
процесс, а точнее, составная часть последнего – производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, согласно
ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение такой жалобы, соответственно, переходит уже в русло арбитражного
процесса.
При этом если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в рамки административного
процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм административного права.
Таким образом, правовую основу производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела составляют: Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской
Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы,
указы и распоряжения Президента Российской Федерации, распоряжения и
постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Федеральной таможенной службы.
29
2.2 Общая характеристика процессуальной формы производства
по делам об административных правонарушениях
В соответствии с положениями правовой теории, юридические процессы, являясь разновидностью социальных процессов, подразделяются на
виды, в числе которых выделяют и административный процесс. Наряду с
чертами, общими для всех юридических процессов, он имеет свои специфические особенности, среди которых представляется самым существенным следующее его свойство: с одной стороны, административный процесс является видом юридического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, с другой стороны, он представляет с собой
разновидность управленческой (исполнительной) деятельности 1 (соответственно выделяют 2 подхода к его пониманию - «управленческий» и
«юрисдикционный»).2 Являясь самым большим из юридических процессов, административный процесс подразделяется на процесс управленческого правотворчества, правонаделительный и административноюрисдикционный. При этом каждый из этих видов административных
процессов представляет собой систему более мелких процессуальных
форм – административных производств, под которыми понимается нормативно урегулированный вид деятельности или порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.3
Таким образом, административные производства отличаются друг от
друга главным образом содержанием решаемых задач, что закрепляется в
1 Бахрах Д.Н.. Административное право. Учебник. Часть общая. -М.: Изд-во БЕК,
1993. с.128.
2 Новиков А.Б. Концепции юридического процесса / Ученые записки СанктПетербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». 2005. №1 (23). СПб: РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА. 2005. с.103.
3 Административное право: учебник / под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2002.
с.392
30
названии конкретного административного производства. В рамках административно-юрисдикционного процесса выделяют несколько производств
(число и названия которых у разных авторов варьируются от 3-х до 5-и или
даже до 9-и)1, в числе которых производство по делам об АП выделяется
своей наибольшей процессуальной характеристикой и максимальной
оснащенностью кодифицированным актом – КоАП России.2 Возможно, в
силу именно этого фактора при рассмотрении административной юрисдикции зачастую ее содержание фактически сводится к производству по
делам об АП3. В связи с этим отмечается, что в настоящее время отсутствует единое мнение по определению понятий «производство по делам об
АП» и «административная юрисдикция», первое нередко подменяют вторым4. Как представляется, это вызвано смешением понятий, принципиальное отличие между которыми состоит в том, что юрисдикция как таковая –
это в первую очередь система государственно-властных полномочий, а
производство – вид процессуальной деятельности. Если мы отграничим,
что административная юрисдикция есть установленная нормативноправовыми актами совокупность полномочий соответствующих субъектов
по рассмотрению и разрешению дел об АП, то практическая реализация
таких полномочий будет являться административно-юрисдикционной деятельностью, являющейся осуществлением одной из стадии производства
1См.: Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. Часть общая. - М., 1993,
с.129; Административное право: учебник/под ред. Л.Л.Попова. М. 2002, с.415; Д.Н.
Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов.- М., 2000. с.308, А.Б. Новиков, указ.соч., с.112 и др.
2 Административное право: учебник/под ред. Л.Л.Попова. – М.: Юристъ, 2002.
с.415
3 См., например: Административное право России. Учебник. Ч.III. Администра-
тивная юрисдикция/под ред. д.ю.н., проф.Кикотя В.Я. –Московского Университета
МВД, ЦЮД «Щит», 2002.
4Производство по делам об административных правонарушениях / В.А. Круглов.М.: Издательство деловой и учебной литературы.-Мн.: Амалфея, 2002. с.230.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]