Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономическая теория. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 479 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

корпративная

индивидуальная

национальная

Рис. 3.4. Общая классификация форм собственности

частная

собственность

смешанная

собственность

государственная

собственность

республиканская

муниципальная

партнерская

иностранная

они создаются за счет вступительных и иных взносов и пожертвований, доходов от собственной экономической деятельности и других поступлений.

Следует подчеркнуть, что не существует абсолютного разделе-

ния чистых форм собственности, неизбежно возникновение сме- шанных форм, образующихся в основном:

• на основе взаимодействия частной и государственной форм

собственности (например, в акционерной форме);

• собственность, основанная на участии национального и инос-

транного капитала (например, в совместных предприятиях).

Иностранная собственность представлена в виде объектов

иностранных граждан, организаций, предприятий, размещенных на территории данной страны. Иностранными субъектами могут быть государственные фирмы, организации, отдельные физические лица, обладающие правом заниматься предпринимательской деятельностью. Образование иностранной собственности – это следствие развития внешнеэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную систему. Взаимосвязь различных форм собственности показана на рисунке 3.4.

3.5. Преобразование отношений собственности

Процесс реформирования собственности может осуществлять-

ся различным образом:

• эволюционно или революционно;

• со сменой формы собственности или в рамках существующей. Трансформация отношений собственности возможна в резуль-

тате:

• национализации или денационализации;

• этатизации (огосударствления) или разгосударствления;

• приватизации или реприватизации. Национализация – это процесс превращения частной собствен-

ности в государственную. Национализация может осуществляться различными путями:

• через безвозмездную конфискацию имущества;

• полный или частичный выкуп объекта.

Следствием неограниченной национализации может стать огосударствление или этатизация (от фр. еtаt – государство) экономики, проявляющаяся в следующих формах:

• господстве государственной собственности;

• монополии государства на принятие основных экономических

решений;

• выполнении государством чрезмерных, несвойственных ему

функций.

Огосударствление приводит к неэффективности экономической системы, ее бюрократизации, уничтожению конкуренции, нарастанию социальных противоречий. В результате этого возникает объективная необходимость в проведении денационализации.

Денационализация – процесс, противоположный национализации, связан с преобразованием объектов государственной собственности в другие формы, прежде всего на основе разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление (деэтатизация) – это передача от государства юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, формирование многоукладной, «смешанной» экономики. Формально разгосударствление затрагивает не форму собственности, а механизм ее реализации. Разгосударствление означает:

• сокращение доли государственного сектора в экономике;

• уменьшение доли национального продукта, перераспределяе-

мого через госбюджет;

• коммерциализацию государственных предприятий путем контрактной системы, акционирования при сохранении контрольного пакета за государством, развития арендных отношений;

• ликвидацию государственной монополии внешней торговли;

• выведение субъектов из-под прямого административного управления государственными органами.

Приватизация – это передача государственной собственности

в частную, поэтому приватизацию можно рассматривать как продолжение процесса разгосударствления.

Программы приватизации в мировой практике определялись следую-

щими побудительными мотивами:

• идеологическими, направленными на изменение границ государственного и частного секторов в пользу последнего во имя расширения свободы действий субъектов;

• экономическими, направленными на либерализацию экономики. В рамках данного подхода исходили из того, что государственное производство менее эффективно, чем частное по внутренне присущим характеристикам, к которым относятся закрытость от конкуренции и уверенность в экономической поддержке государства;

• финансовыми, направленными на сокращение дефицита государственного бюджета, сокращение потребностей государственного сектора, расширение рынков капиталов.

Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, экономических, финансовых, социальных и т.д.).

Основными мeтодами приватизации являются:

• массовая бесплатная приватизация на основе выдачи чеков, ваучеров, купонов в зависимости от трудового стажа, возраста, состава семьи граждан. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди населения, создав негосударственные формы собственности. В условиях бесплатного и уравнительного распределения на первый план выступают социальные интересы. В процессе реализации этого метода нередко изменение отношений собственности носит формальный характер, не возникает серьезных стимулов к изменению эффективности производства и удовлетворению финансовых интересов государства;

• передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий трудовому коллективу. Данный метод также является социально наиболее приемлемым и обеспечивает бесконфликтное в целом первичное распределение госсобственности. Изменения эффективности производства связаны во многом с решением проблем управления собственностью;

• приватизация методом прямых продаж государственных ак- тивов по рыночной стоимости. Преимуществом этого метода является поступление доходов в бюджет, инвестиций в приватизируемое предприятие, возрастает эффективность производства, но возможно обострение социальных противоречий. К наиболее распространенным способам приватизации в данной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, допуск частного капитала в государственный сектор, продажа акций предприятий, выкуп арендованного имущества, купляпродажа по конкурсу или на аукционе.

Реализуются следующие формы приватизации:

• акционирование – трансформация государственных предприятий в открытые или закрытые акционерные общества путем эмиссии и продажи акций;

• аренда с выкупом – договор аренды имущества с последующим выкупом, что ведет к перераспределению прав собственности;

• инвестиционный конкурс – продажа государственных пред- приятий при осуществлении со стороны покупателей инвестиционных программ. Право собственности переходит к тому, кто предложил максимальный объем инвестиций;

• коммерческий конкурс – продажа активов при согласии по- купателя на выполнение определенных условий и предложения максимальной цены. При продаже могут оговариваться следующие условия: по сохранению рабочих мест, профиля предприятия, обязательств по дополнительному инвестированию. Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (в присутствии претендентов) или закрытых (закрытого тендера), когда предложения подаются в закрытых конвертах;

• аукцион – продажа по максимальной цене на открытых торгах, от покупателя при этом не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту собственности.

В отдельных странах в ходе преобразования собственности

иногда используется такой способ, как реприватизация – возврат ранее конфискованной или национализированной собственности безвозмездно прежним собственникам. Реприватизация проводилась в 80-е годы ХХ-го века в ряде стран Западной Европы, а в 90-е – в некоторых постсоциалистических странах.

Таким образом, основной стратегической целью разгосударствления и приватизации является преодоление в национальной экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования, создание конкурентной среды, ускорение социально-экономического развития.

В преобразовании собственности в Республике Беларусь выделяют четыре этапа. На первом этапе (1991–1992) приватизация осуществлялась «стихийно», в основном по инициативе самих экономических субъектов и за их средства. Отсутствие разработанной законодательной базы, контроля за легализацией доходов, монополизации информации о продаже рентабельных объектов превратили приватизацию в «прихватизацию», растаскивание государственной собственности, что потребовало проведения серьезной подготовительной работы по ее совершенствованию. Среди негативных тенденций этого этапа следует выделить следующие: занижение стоимости производственных фондов, преобладание кредитных средств как источника выкупа, неразработанная методика определения рыночной стоимости объектов, слабый учет рентабельности производства, льготный режим приобретения для трудовых коллективов, используемый директорским корпусом для злоупотреблений (перепродажи, сдачи в аренду т.п.).

На втором этапе (1993–1995 гг.) в действие вступили основополагающие законодательные акты: «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственная программа приватизации. Основными методами приватизации стали: преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества, выкуп арендованного имущества, продажа на аукционе и по конкурсу малых предприятий коммунальной собственности и объектов незавершенного строительства. Факт создания приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения сделали приоритетными бесплатную приватизацию на основе чеков «Имущество» и «Жилье» и продажу предприятий по льготным ценам трудовым коллективам. Основной целью было создание смешанных форм собственности, снижение огосударствления, развитие конкуренции.

На третьем этапе (1995–2005 гг.) происходило дальнейшее совершенствование механизмов трансформации собственности, основой которого стали Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (1998) и Концепция управления государственным имуществом на 2001–2005 гг. Политика приватизации и трансформации собственности основывалась на двух основных принципах: росте эффективности производства через постепенное и сбалансированное осуществление реформ и учете социальных факторов и последствий преобразований. При реформировании собственности Республика Беларусь исходила из того, что ускоренное преобразование государственных предприятий в негосударственные может привести к резкому сокращению числа работающих и росту напряженности в стране. Одновременно преобладание денежных форм приватизации на данном этапе стимулировало появление новых эффективных собственников.

На современном четвертом этапе Республики Беларусь проходит «точечное реформирование» объектов государственной собственности на основе индивидуального подхода, базирующегося на

изучении инновационного потенциала предприятий, возможности внедрения новых технологий, экономической эффективности. Собственность передается, как правило, покупателю, выбранному на конкурсной основе и на условиях, согласованных в ходе переговоров. В зависимости от условий приватизации правительство может оставить за собой осуществление общего руководства и контроля, сохранение доли в уставном капитале и т. д.

Приватизация каждого конкретного предприятия осуществляется в Беларуси по принципу индивидуального подхода. Сначала государственные предприятия преобразуют в акционерные общества (АО), а затем их акции постепенно начинают продавать частным инвесторам, в том числе и зарубежным. Приватизационным консультантом правительства Республики Беларусь в 2010 официально назначена финансовая группа Rothschild. Ее задачей является отработка различных методик оценки государственного имущества. Ожидается, что окончательно в государственной собственности останутся только те объекты и виды имущества, которые обеспечивают территориальную целостность государства, его экономическую и энергетическую безопасность, социальную защищенность населения.

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в республиканской собственности, принято постановление Совета министров от 30 апреля 2004 года, в соответствии с которым Министерству экономики поручено составлять график подготовки объектов к отчуждению, если свыше пяти лет объекты не используются или неэффективно используются. Основным способом приватизации государственных предприятий останется их преобразование в открытые акционерные общества с последующей продажей принадлежащих государству акций.

В соответствии с порядком распоряжения госимуществом согласно указу президента № 575 от 14 сентября 2006 года, отчуждение принадлежащих государству активов (недвижимого и движимого имущества, акций и долей), в том числе через залог, стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин (в настоящее время около $120 тыс.) является исключительной компетенцией главы государства. Распоряжение имуществом стоимостью менее 10 тыс. базовых величин производится по решению правительства или по согласованному с ним решением органов госуправления. С 2006 г. стал использоваться метод продажи убыточных объектов за символическую плату.

Согласно декрету Президента Республики Беларусь, подписанному в апреле 2008 года, продажа пакетов акций может начинаться с небольших долей, в 2009 года разрешено продавать акции тех компаний, в которых государству принадлежит более 50 процентов, а с начала 2011 года – всех компаний вообще.

В июле 2008 года правительство на основе постановления Совета Министров №1021 утвердило трехлетний план реформирования и приватизации госпредприятий. В 2010 году запланировано преобразовать 130 предприятий республиканской собственности, намечено также акционировать около 200 предприятий коммунальной собственности – около половины от всего количества коммунальных предприятий, запланированных к акционированию в 2008–2010 гг.

Одновременный переход к новым отношениям собственности осуществляется на основе взвешенного подхода, ориентированного на сохранение стабильность социально-экономических условий. Беларусь, отказавшись от варианта «шоковой терапии», проводит эволюционное реформирование экономики. «Белорусская модель» социально ориентированной экономики, принятая за основу развития, сочетает свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, экономическую эффективность с высоким уровнем социальной защиты граждан, поддержанием стабильного уровня занятости. Эволюционный подход позволяет сверить действия правительства с происходящими изменениями и не допускать потрясений в стране, поскольку конечной целью реформирования экономики является не скорость приватизации, а рост благосостояния населения.

Перечень объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации, ежегодно формируется Министерством экономики Республики Беларусь на основании предложений республиканских органов государственного управления. Перечень объектов коммунальной собственности формируется местными органами. Информация о готовящихся к приватизации объектах государственной собственности, ходе подготовки к акционированию, возможностях участия в этом процессе отечественных и иностранных инвесторов публикуется в периодической печати и на официальном сайте Министерства экономики в сети ИНТЕРНЕТ.

Приватизация в Беларуси не является самоцелью, а рассматривается как способ привлечения стратегических инвесторов, которые могут повысить эффективность белорусских предприятий. Привлечение иностранного капитала на современном этапе становится одним из главных государственных приоритетов. Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране реализован целый комплекс мер: усовершенствована система налогообложения, сокращено число лицензированных видов деятельности, проведена либерализация ценообразования, введен заявительный принцип при регистрации субъектов хозяйствования, четко регламентировано вмешательство контрольных органов в работу бизнеса. Предпринятые в Беларуси меры положительно оценены авторитетными международными организациями, в том числе Международным валютным фондом и Всемирным банком. За последние два года Беларусь поднялась на 60 позиций в рейтинге

стран, привлекательных для инвестиций. Президентом Беларуси поставлена задача войти в тридцатку стран-лидеров, привлекательных для ведения бизнеса.

С целью активизации процессов приватизации 25 мая 2010 года подписан Указ Президента Республики Беларусь о создании Государственного учреждения «Национальное агентство инвестиций и приватизации» (НАИП). Основным предметом деятельности Агентства является привлечение инвестиций в Республику Беларусь, в том числе при приватизации государственного имущества.

Осуществление мер по разгосударствлению и приватизации привело к следующим принципиальным изменениям в отношениях собственности:

• установлен плюрализм (многообразие) форм собственности;

• преодолена монополия государственной собственности;

• произошло становление новых форм хозяйственной деятель-

ности;

• широкое распространение получили смешанные формы собс-

твенности, где ведущее место заняла акционерная собственность;

• сформирована инфраструктура рынков, обслуживающих раз-

нообразные формы собственности.

3.6. Типология современных экономических

систем. Традиционная экономика.

Классический капитализм.

Административно-командная экономика.

Смешанная экономика

Для того чтобы экономика функционировала, она должна обладать неким набором инструментов для координации выбора миллионов людей по поводу того, что им производить, как производить, кто и какую работу должен выполнять и для кого производится продукт.

Таким образом, попытаемся классифицировать экономические системы по критерию координации экономической деятельности людей.

Существует два способа координации: рынок и иерархия. Они не существуют по отдельности. Каждая экономическая система делает некоторые комбинации этих принципов. В одной системе большинство людей координируют свою деятельность посредством рынка. В другой – посредством иерархии.

Рыночная координация имеет место тогда, когда покупатели и продавцы обмениваются друг с другом товарами, ценными бума-

гами, трудом и т. д. на основе колебания цены. Обмениваться друг с другом не означает сосредоточиваться в одном месте. Этот обмен означает тесный контакт через современные средства коммуникации. Цены в данном случае являются источником информации.

Иерархия – это способ достижения координации, в котором индивидуальные действия подчинены инструкциям центральной власти.

В иерархической системе порядок устанавливается не через спонтанные действия обособленных производителей (индивидов), а посредством директив, которые управляющие (менеджеры) направляют своим подчиненным. Цены обычно не играют большой роли в передаче информации. Вместо цен действуют различные данные, доклады, инструкции и правила.

Для служащих основным стимулом к подчинению управляющим (менеджерам) является то, что они согласились на эту субординацию как на условие вступления в организацию.

РЫНКИ И ИЕРАРХИЯ

В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

«Хотя коммерческие фирмы и правительственные учреждения внутренне организованы как иерархии, они общаются друг с другом на рынках. Таким образом, рынки и иерархии играют взаимодополняющие роли в осуществлении экономической координации. Некоторые экономические системы базируются в основном на рынке, другие – на иерархии. Например, в системах с централизованным планированием, таких, как в бывшем СССР, имеет особое значение центральная власть. Рыночные системы, такие как Соединенные Штаты, в значительной степени действуют на основе стихийного порядка. Но ни одна экономика не пользуется исключительно одним способом координации. Оба подхода широко изучаются как макро-, так и микроэкономикой.

Микроэкономика в основном фокусирует внимание на рыночных связях между хаусхолдами, фирмами и правительственными учреждениями – как устанавливаются цены на товары и услуги и как эти цены изменяются под влиянием рыночных условий. В последние годы, однако, микроэкономика стала уделять больше внимания процессу принятия решений, зачастую иерархическому, происходящему внутри хаусхолдов, фирм и учреждений. Это привело к новому пониманию того, как эти экономические единицы взаимодействуют на рынках.

В макроэкономике рынки не менее важны. Теории безработицы требуют понимания того, как действуют рынки рабочей силы, а теории инфляции рассматривают изменения среднего уровня цен всех товаров и услуг, продаваемых на рынках. Деньги, процентные ставки и другие аспекты финансовых рынков также входят в сферу изучения макроэкономики. Но иерархии также фигурируют в этой теории. Особенное внимание здесь уделяется агентствам федерального правительства, определяющим правительственные расходы, налоги и денежную политику.

Короче говоря, к какому бы разделу экономической науки мы ни обратились, везде перед нами встает проблема координации. Понять суть этой проблемы – значит понять взаимодополняющую роль рынков и власти, стихийного порядка и иерархии»

Источник: Долан, Э. Дж., Линдсей, Д. Е. Рынок:

микроэкономическая модель / пер. с англ. В. Лукашевича и др.;

под общ. ред. Б. Лисовика

и В. Лукашевича. – СПб., 1992. – С. 20–21.

По критерию координации все современные экономические

системы можно подразделить на:

• чистый капитализм;

• командную экономику (или административно-командную

эко номику);

• смешанную экономику;

• традиционную экономику.

Чистый капитализм, или капитализм свободной конкуренции,

характеризуется следующими чертами:

• наличие частной собственности на ресурсы;

• роль государства ограничивалась защитой частной собствен-

ности и становлением надлежащей правовой структуры, облегчающей функционирование свободных рынков;

• основную информационную роль для хозяйствующих субъ-

ектов играют цены;

• наличие множественности продавцов и покупателей в экономической системе, что свидетельствует о том, что экономическая власть рассеяна.

Такого рода экономическая система существовала в Средние века и называлась эта эпоха эпохой свободной конкуренции. Если исходить из стадий эволюции рыночной системы, то на второй стадии, стадии становления, происходило формирование рыночной экономики. Для нее была характерна свободная (или совершенная) конкуренция. Этот период длился в Западной Европе, где и сформировалась рыночная система, с ХII по ХIХ век.

Так же как полярными точками являются рынок и иерархия, полярной альтернативой чистому капитализму является командная (или административно-командная) экономика. На практике данная система была реализована в СССР. Ее основными характерными чертами являлись:

• наличие общественной (государственной) собственности на

все материальные ресурсы и их централизованное распределение;

• вмешательство государства во все сферы экономической

жизни;

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 479 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]