Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая теория. Учебник
.pdf
Для минимизации их государство также с помощью определенного инструментария вмешивается в действие рыночных механизмов. Например, введение принципа «одного окна», действующего в Беларуси с 2006 г., имеет своей целью сократить затраты
времени для получения справок, регистрации предприятий, оформления каких-то документов и т.п., как фирмами, так и частными
лицами.
Выше мы отмечали, что кроме теории фиаско рынка, существует теория общественного выбора, которая объясняет необходимость государственного вмешательства, а более точно, использование государственных учреждений для достижения личной выгоды. Это касается, прежде всего, субсидий предприятиям, которые
имеют более высокие издержки, чем предприятия с меньшими издержками. Таким образом, разрушается конкуренция. Это же касается таких инструментов, как таможенные тарифы, импортные
квоты. Все это ограничивает конкуренцию, ставит иностранные
предприятия в невыгодные условия. В такой ситуации на первый взгляд кажется, что правительство действует с благой целью
поддержки своего производителя для сохранения рабочих мест.
Однако на деле оказывается, что страдают потребители, которые
вынуждены оплачивать либо более высокие цены на товары внутренних производителей, либо финансировать за счет налогоплательщиков неэффективность нашего производителя.
Анализируя необходимость и направления государственного
вмешательства в экономику, следует отметить, что речь идет главным образом о микроэкономическом регулировании, т.е. регулировании действий фирм, домашних хозяйств. Но большую роль
в системе государственного регулирования занимает макроэкономическое регулирование, которое, безусловно, связано с микроэкономическим, но все-таки это самостоятельная сфера, требующая своего анализа.
Выше мы отмечали, что государственное регулирование в рациональном смысле возникло тогда, когда рыночная государственно
оформленная система стала выходить из состояния динамического равновесия. Это произошло в конце ХIХ века, когда возникли
монополии и потребовалось антитрестовское законодательство.
Второе событие, которое наложило отпечаток на систему макроэкономического регулирования, – это циклическое развитие национальных экономик в ХIХ – начале ХХ века. Именно Великая
депрессия – грандиозный кризис 30-х гг. ХХ века, о котором мы
будем более подробно говорить в курсе макроэкономики, обусловил необходимость макроэкономического антициклического ре-
121
гулирования, которое существовало на протяжении практически
всего ХХ века. Отходить от сложившейся модели государственного антициклического регулирования стали только в 80-х гг. ХХ века. Основы антициклического регулирования были заложены в
30–40 гг. ХХ в. Дж. М. Кейнсом, реализованы в «Новом курсе»
президентом США Ф. Рузвельтом и сводились главным образом
к бюджетно-налоговому и кредитно-денежному регулированию
воспроизводства рыночной системы.
В конце ХIХ – начале ХХ века возникло так называемое соци-
альное регулирование. Этот блок нашел свое отражение в идеях
реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики получили развитие в начале века в Великобритании, Германии и России, более позже – в США. Однако открытие социальных идей и их реализация принадлежит прежде всего
германскому канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии
систему социального страхования как одно из средств защиты от
социальных потрясений во второй половине ХIХ в. На уровне государственной политики данные идеи реализовались в Швеции.
Рыночная система позволила обеспечить такой экономический
рост и увеличение национального дохода, которые дали возможность собственникам капитала поделиться частью создаваемого в
обществе «пирога» в обмен на социальный мир. Результат этого
– институциональное оформление социальной политики.
Социальное регулирование идет по следующим направлениям – перераспределение национального дохода (различного рода
трансферты малоимущим, строительство муниципального жилья
и т. п.) и регулирование структуры потребления (регулирование
цен на социально значимые товары, выдача субсидий на оплату
жилищно-коммунальных услуг и т. п.). Такого рода регулирование имеет место не только в нашей стране, имеющей социальную
ориентацию, но и в большинстве промышленно развитых стран.
4.5. Модели рыночной экономики.
Особенности белорусской модели
В мире существует более 200 стран, каждая из которых обладает некоей моделью экономики. Но уровень экономического развития, темпы развития, уровень жизни в этих странах разные. К
наиболее развитой группе стран относятся т.н. страны «большой
семерки». В них производится подавляющая часть мирового валового продукта. Все эти страны базируются на рыночной модели
122
развития. Но, даже говоря об этих странах, следует отметить, что
модели рыночной экономики в них разные.
Если общим критерием для рыночных систем является рынок
с колебанием спроса, предложения и цен, превращенный в двигатель производства, почему одна рыночная сис тема развивается
быстрее, а другая медленнее.
Уже не подвергается сомнению положение о том, что большое
влияние на уровень экономического развития оказывают институциональные факторы (государство, наличие различных форм
собственности, традиции, менталитет и т.п.). Но самым, пожалуй,
важным является такой фактор, как роль и место государства в
экономической системе.
Отношения государства и рыночной экономики определяются, как правило, с помощью рамок задаваемых Конституцией государства. Остающееся экономическое пространство используется политикой (экономической, включая и социальную). Именно
этот сегмент и развивает отношения между государством и экономикой, характерные для конкретной экономической системы и
обусловливающие ее развитие.
На сегодняшний день самой экономически мощной державой
являются США. Модель экономики, характерная для этой страны,
может быть охарактеризована как либеральная или конститу-
ционно-классическая. Это означает, что данная модель создана
по классическим лекалам экономического и политического либерализма и законодательно закреплена в Конституции, принятой в
ХVIII веке.
Анализ социально-экономического развития США за последние примерно сто лет позволяет выделить три важные характеристики американской экономики: рост валового национального
продукта (ВНП) в целом и на душу населения; динамика структуры рабочей силы и возросшее вмешательство государства в экономику.
Среднегодовые темпы ВВП роста были более 3 %. До 1930 г. –
примерно 3,5 %, после 1949 г. – 3,6 %. По мнению американского
профессора Л. Рейнольдса, ВНП на душу населения начал расти в
США по меньшей мере с 1830 г.
При этом следует помнить, что такие темпы развития были
ха рактерны для страны классического капитализма и рыночной
системы, не с точки зрения становления рыночной системы, а с
точки зрения привнесения в экономику эмигрантами из Старого Света и, прежде всего, из Англии парадигмы рынка в чистом
виде в по ведении и психологии. В частности, отмечая буржуазное
123
происхожде ние США, Ф. Энгельс подчеркивал, что они основаны
мелкими буржуа и крестьянами, бежавшими от европейского феодализма с целью учре дить чисто буржуазное общество.
Отцы американской демократии – Т. Джеф ферсон, Б. Франклин, Дж. Мэдисон, Дж. Адамс – прагматики с огромным опытом и
знанием делового человека, американского характера эмиг ранта,
его психологии. Они желали «достигнуть высокого уровня развития и свободы для каждого гражданина с помощью общественных институтов, задуманных ими», совершенно четко осознавая
свойства человеческого характера и не имея ни малейшего желания строить свою систему, используя некоего фантастического,
придуманного че ловека. «Если бы люди были ангелами, – писал
Дж. Мэдисон, – в правительстве не было бы необходимости».
Важная черта современной американской эконо мики – возросшее вмешательство в нее государства. Можно выделить четыре
главных направления вмеша тельства.
Первое – обеспечение общественных услуг путем найма рабочей силы и покупки материалов и оборудования и т. п. в частном
секто ре: около 80 % продукции реализуется через частный сектор
и более 20 % – это так называемые правительственные закупки
продукции, которые про изводятся для граждан и финансируются
из налоговых поступлений. Закупки такой про дукции финансируются из бюджетов разных уровней. Они обеспечивают народное
образование, полицию, пожарную охрану, различные городские
услуги, содержание мостов, дорог и т. д., под держивание национальной обороны.
Второе направление – перераспределение дохода через налоговую систему и систему трансферных платежей (transfer payment).
Третье – вмешательство в частный рынок либо для обеспечения конкуренции, либо для ограничения ее разрушающих сил.
Четвертое – макроэкономическое регулирование денеж но-кредитной сферы через Федеральную Резервную Систему.
Второе направление вмешательства государства – влияние на
распределение и перераспределение личных доходов. Рас пре де литель ный эффект выражен в трансферных платежах (пенсии пожилым людям, пособия многодетным и др.). Они идут полностью
людям с малой «потребительской корзиной». Доля тран сфер ных
платежей в ВВП уве личивалась от 1 % в 1929 г. до 6 % в 1950 г.,
составила почти 15 % в 1983 г. и 16,44 % в 1990 г. Сегодня они составляют более 20%. Следует отме тить, что доля их в США меньше, чем в Западной Европе, но больше, чем в Японии.
124
Что касается распределения других доходов (от труда и от
собственности), то картина здесь следующая: 4/5 всех рыночно определяемых доходов составляют трудовые.
Рыночная система США позволила создать простор для быстрого развития рыночной экономики по классическим образцам Западной Европы, начиная с конца ХVIII века. Экономическая свобода в рамках права дала возможность быстро формировать и развивать рыночные институты, обеспечить значитель ный рост ВНП
и на этой основе высокий уровень удовлетворения пот ребностей.
Если в Западной Европе этот процесс занял, по меньшей мере, 800
лет, то в США – только 200 лет.
Политическая демократия явилась не просто целью, а средством обеспечения свободы, в том числе и экономической, ибо,
раскре постив движущие силы общества, его творческий и производственный потенциал (бизнесменов, ученых, финансистов),
она с помощью об щественных институтов, гарантировавших достижение прав каждого человека, позволила получить динамично
развивающуюся экономику в рамках конституции и права.
Швеция в 1860–1960 гг. дала самые высокие темпы роста ВНП
на душу населения в мире: в среднем около 3 % в год. В 70-е гг.
ХХ в. она занимала первое место в За падной Европе по объему
продукции на душу населения. Такого положения Швеция добилась в результате развития перераспределительной системы. Налоги в 70–90-хх гг. имели тенденцию к росту: 1971–40,2 % в ВВП;
1985 – 50,1; 1989 – 55,8 %. Сегодня – чуть больше 50 %.
Рост налогов обусловлен, прежде всего, тем, что с 50-х гг. социал-демократами был взят курс на создание «функционального
социа лизма». Намечена была не только цель – повышение благосостояние народа, но и средства ее достижения и источники финансирования – налоги, перераспределяемые через политические
решения социал-де мократического правительства. В условиях
относительно благоприятной для шведской конъюнктуры сложилось своеобразное «разделение труда»: социал-демократическое
правительство отлаживало механизм перераспределения, развивало систему социального обеспечения, а предпринимателям оставило про изводство, экономику.
В Швеции теоретической основой экономической деятельности государства являлся и является «неокласссический синтез»,
прагмати чески соединяющий кейнсианские и неолиберальные теоретические концепции. Главная идея – необходимость государственного регули рования экономики при сохранении рыночных
отношений и сильного предпринимательства. На протяжении
125
десятилетий социал-демократы Швеции проводили прагматический курс «дагенсполитик» – «политики дня». Превосходная конъюнктура позволила правительству социал-де мократов добиться
повышения жизненного стандарта основной массы населения без
особого ущерба для предпринимательства, но это в благоприятные годы. В 70-е гг., когда экономическое положение страны ухудшилось, государственный сектор, государственные расхо ды легли
тяжелым бременем на экономику. Начиная с 1970 г. числен ность
занятых в государственном секторе ежегодно увеличивалась на
2 %, что требовало увеличения бюджетных расходов, а следовательно, и роста налогов, который переставал стимулировать производство.
Сегодня шведская модель отличается сильной социальной
политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государства
находится всего 4 % основных фонда, зато доля государственных
расходов была в 80–90-х гг. на уровне 70 % ВВП, причем более
половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная
социализация», при которой функция производства ложится на
частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной
основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая
занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) — на государство.
Все это в совокупности и позволило создать своеобразную шведскую модель социально ориентированной рыночной экономики.
Китайская модель. Китайская, точнее, восточноазиатская
модель развития обладает неотразимой привлекательностью для
всех развивающихся стран, ибо только она обеспечила беспрецедентный, не имеющий аналогов в мировой экономической истории
рост. Китаю (а раньше другим странам Восточной Азии, основанным на китайской культуре, – Японии, Корее, Тайваню, странам
Юго-Восточной Азии) удалось в послевоенный период поднять
темпы роста до 7–10 % и поддерживать их в течение нескольких
десятилетий. В итоге Восточная Азия во второй половине ХХ в.
стала единственным крупным регионом, которому удалось сократить разрыв в уровнях экономического развития с Западом.
В 1993 г. Всемирный банк опубликовал исследование «Восточноазиатское чудо: экономический рост и правительственная
политика», в котором проанализировал факторы стремительно-
126
го экономического роста в 1965–90 гг. восьми восточноазиатских
стран – Гонконга, Индонезии, Малайзии, Южной Кореи, Сингапура, Тайваня, Таиланда и Японии. Выводы оказались неоднозначными. Все экономисты признали в качестве составляющих успеха
политику, направленную на создание стабильной макроэкономической среды (низкая инфляция), стимулирование сбережений
и государственных вложений в образование и инфраструктуру,
привлечение иностранных инвестиций, поддержку надежной банковской системы. Но важную роль играет также правильное проведение промышленной политики.
Первое требование к успешной промышленной политике состоит в том, что она должна быть экспортно-ориентированной.
Таможенная или прочая защита отечественных производителей
обязательно должна дополняться поощрением экспорта, тогда это
и называется экспортно-ориентированной промышленной политикой. А без поощрения экспорта протекционизм ведет только к
импортозамещению.
Способов поддержки экспорта много, но главным инструментом является занижение валютного курса через накопление
валютных резервов Центробанком: когда последний закупает валюту в размерах, превышающих предложение участников рынка,
то есть создает избыточный спрос на валюту, курс национальной
денежной единицы понижается. Однако простого поощрения экспорта недостаточно.
Недавние исследования показывают, что поощрение сложного
наукоемкого экспорта выгодно с чисто экономической точки зрения. И не потому, что ресурсы могут кончиться или подешеветь,
а потому, что общественная отдача от развития наукоемких производств больше. Необходима государственная поддержка, чтобы
вывести развитие таких отраслей на оптимальный уровень.
Именно такая политика, нацеливающая национальных предпринимателей не просто на экспорт, а на постоянное усложнение
экспорта, и объясняет экономический успех Китая. В этом как раз
и состоит второй принцип успешной промышленной политики:
не всякий экспорт стоит поддерживать, а только тот, который дает
наибольшую внешнюю выгоду, возникающую тогда, когда общественная отдача от вложений в определенный вид деятельности
больше, чем отдача для конкретных фирм, непосредственно занимающихся такой деятельностью.
В 1992 г., еще при жизни Дэн Сяопина, Китай провозгласил политику «шичан хуан цзишу» буквально «технология в обмен на
рынок», то есть уступка части национального рынка транснацио-
127
нальным компаниям в обмен на получение от них передовой технологии при создании совместных предприятий. Эта китайская
политика кажется исключительно успешной: с 90-х гг. начался
массированный приток иностранных прямых инвестиций в Китай, накопленный объем этих инвестиций достиг 500 млрд долл.,
ежегодный приток в последние годы держится на уровне 50 млрд
долл.
Все больше экономистов и политиков в самых разных странах
Юга признают, что не только рынок, но и правительство должно
внести свой вклад в экономический успех, в частности, путем проведения экспортно-ориентированной промышленной политики,
то есть создания налоговых, кредитных, таможенных и прочих
преференций передовым отраслям и предприятиям, нацеленным
на внешние рынки.
В нашей стране также существует специфическая модель социально ориентированного экономического развития. Наиболее
полно она сформулирована в выступлениях Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.
БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В 2002 г. в лекции, прочитанной в Белорусском государственном экономическом университете, Президент Республики Беларусь
А. Г. Лукашенко сформулировал основные черты белорусской модели социально-экономического развития. Он отметил, что «в процессе
живой, созидательной практики сло жилась за эти годы белорусская
модель социаль но-экономического развития. В ее основе – создание
рыночной экономики с действенными механизмами государственного и рыночного регулирования, рацио нальным развитием частного сектора наряду с госу дарственным при обеспечении приоритета
общена родных интересов, с эффективной властью и сильной социальной политикой.
Очевидно, что наша экономическая модель преду сматривает соче-
тание преимуществ современного рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Такой подход учи-
ты вает менталитет белорусского народа, его историю и традиции».
«Наша модель основывается на активном участии государства в
формировании рыночных отношений и структурной перестройке экономики. По мере созда ния новых рыночных институтов происходит
постепенное и последовательное сокращение его прямого участия в
экономических процессах. Однако по отно шению к тем сферам эко-
номики, где решаются крупномасштабные стратегические задачи, позиция государства остается однозначной: здесь регулиро вание обяза-
тельно.
В Беларуси выбрана модель, которая базируется не на массовой,
а на индивидуальной приватизации, нацеленной на повышение эффек-
128
тивности производ ства. Главная задача — привлечь в реальный сектор экономики инвесторов, заинтересованных в техниче ском перевооружении и повышении конкурентоспо собности приватизируемых
объектов».
Далее Президент поставил вопрос следующим образом: «Давайте взглянем на проблему и с другой сторо ны — чего не дала бело-
русская модель развития?
Во-первых, она не позволила сформироваться в на шей стране оли-
гархическим кланам. База для непра ведного обогащения и разворо-
вывания националь ных богатств была подорвана тем, что основные
про изводственные мощности, градообразующие пред приятия, природные богатства остались под контро лем государства, а не в частных руках…
Во-вторых, в соответствии с национальной моде лью развития
мы не допустили к власти криминаль ные элементы. Системная борь-
ба с коррупцией и пре ступностью позволила Беларуси сохранить свой
меж дународный авторитет как одной из самых некоррумпированных
стран мира…
В-третьих, наша модель не привела к массовой безработице и
обнищанию людей...
В-четвертых, белорусская модель развития не привела к разры-
ву традиционных экономических связей с партнерами и развалу ре-
ального сектора эко номики, имеющей открытый, ориентированный
на экспорт характер».
В выступлении А. Г. Лукашенко раскрыты основные принципы
социальной справедливости, которых придерживается в своей деятельности белорусское правительство:
«старшее поколение должно иметь обеспеченную старость;
люди в трудоспособном возрасте — работу, соот ветствующую уровню их образования и квалифика ции, с адекватной оплатой труда;
молодежь — равные стартовые возможности в полу чении образования,
освоении профессий и специально стей в соответствии с их способностями и склонностя ми, а также потребностями народного хозяйства».
Источник: Лукашенко А. Г. Экономическая политика
белорусского государства: лекция Президента Республики
Беларусь в Бел. гос. экон. ун-те, Минск, 29 нояб. 2002 г. – Минск:
БГЭУ, 2002. – 23 с.
Основные выводы
1. Общим критерием («кирпичиком», «клеточкой») для рыночной системы является рынок. Последний возникает на основе
обмена.
2. Натуральное хозяйство – это такое хозяйство, в котором
продукты производятся для собственного потребления внутри
замкнутого хозяйства, а не для обмена. При натуральном хозяйстве общество состояло из массы однородных хозяйственных еди-
129
ниц – патриархальных крестьянских семей, примитивных сельских общин, феодальных поместий, и каждая такая единица производила все виды хозяйственных работ, начиная от добывания
разных видов сырья и заканчивая окончательной их подготовкой
к потреблению.
3. Общественное разделение труда представляет собой обособление различных видов труда в обществе, при котором производители специализируются на изготовлении продукции в определенных отраслях и видах производства.
4. Рынок представляет собой либо место, либо сферу, где покупатели и продавцы находятся в контакте, в результате которого
устанавливается цена на товар.
5. Домашние хозяйства – это термин, обозначающий малые
экономические единицы, в которых группа лиц объединяет свои
доходы, имеет общую собственность и принимает экономические
решения сообща. Эти единицы могут состоять и из одного человека. Они осуществляют предложение факторов производства, с
одной стороны. А с другой – потребляют произведенные товары
и услуги.
Фирмы – это малые экономические единицы, которые производят товары и услуги на основе осуществления предпринимательской деятельности (соединения всех факторов производства)
с целью получения прибыли (хотя существуют и бесприбыльные
фирмы).
Государственные органы (агенты) – это агенты, осуществляющие регулирование рыночных отношений.
6. Рыночная система есть разновидность систем. Она представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов и институтов
для их функционирования. Мотивационную основу для принятия решений и их осуществления хозяйствующими субъектами
составляет частная собственность и право. Интеграционную и
информационную основу рыночной системы представляет свободное колебание спроса, предложения и цен. Организационную
основу представляет товарное производство.
7. Фирма, влияющая на цену, представляет собой экономический субъект, который понимает, что его выбор количества продаваемых и приобретаемых товаров влияет на цену и соответственно выбирает стратегию. Иначе говоря, фирма обладает рыночной
властью.
8. Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, называются термином «рыночная структура». Структура рынка определяется количеством и размером фирм, характером продукции,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]