Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая теория. Учебник
.pdf
Тем не менее п. 9 включен английским экономистом в свой знаменитый перечень вполне обоснованно. Благодаря этому пункту перечень
Оноре стал не просто констатацией тех возможностей, которыми располагает собственник, но и очертил границы этих возможностей, определив ответственность субъекта.
Право собственности – это исключительное право, предполагающее запрет на несанкционированный доступ к объекту со
стороны других лиц, право контролировать использование ограниченных ресурсов и распределять возникшие при этом выгоды и
риски на основе деятельности и комбинирования частичных правомочий, связанных с извлечением полезности.
Права собственности – не просто арифметическая сумма правомочий, а система взаимосвязанных элементов. Их взаимозависимость проявляется в том, насколько ограничение какого-либо
правомочия (вплоть до полного его устранения) влияет на возможность реализации остальных. Например, право пользования
не связано жестко с правом на отчуждение вещи. Но обратное неверно: право на передачу вещи неизбежно предполагает, что, по
крайней мере, какая-то часть прав на пользование или доход у
собственника имелась (иначе обмен ни для кого не имел бы смысла). Жесткое ограничение права на получение дохода от ресурса
(например, в виде сверхвысокого налога) может вести к полной
утрате заинтересованности в его эффективном использовании.
Собственник не будет защищать имеющееся у него право пользования, как если бы он был лишен его.
Согласно теории прав собственности объектом собственности являются не ресурсы сами по себе, а «пучок прав» или доля
прав по пользованию ресурсами. Право собственности определяется в этой теории как набор допустимых экономических решений, или как «пучок частичных правомочий».
Из понимания права собственности как набора допустимых экономических решений следует, что любой акт обмена является обменом пучками правомочий. Это базовое представление теории прав
собственности. Следовательно, любой товар – не только определенная сумма его потребительских или производственных характеристик, но и сопряженных с ним прав и ограничений. Его ценность и
денежная цена зависят как от первых, так и от вторых. Пучок правомочий обычно прикрепляется к определенному физическому благу
или услуге, но именно ценность прав определяет ценность обмениваемых товаров. Вопросы, относящиеся к формированию и структуре компонентов пучка прав, определяют таким образом любые
экономические процессы, в том числе ценообразования.
71
Чем шире набор правомочий, закрепленных за ресурсом, чем точнее они определены и надежнее защищены, тем выше его полезность
и цена. Так, собственная вещь и вещь, взятая напрокат, имеют разную
полезность для потребителя, даже если физически они совершенно
идентичны. Дом имеет разную ценность, если домовладелец вправе
запретить строительство вблизи него бензоколонки или если он такой
возможности лишен. Продавец вынужден предлагать в акте обмена
большее количество того же блага, если закрепленные за ним правомочия серьезно ограничены.
Таким образом, пучки правомочий, относящиеся к различным
ресурсам, определяют последствия, которые придется нести собственнику за принимаемые им решения. Поэтому они влияют на
выбор и характер использования ресурсов.
Отсюда понятна связь рынка с рассредоточением прав собственности. Сдвиги в законодательстве фактически меняют объем
и состав товаров, выносимых на рынок. Поэтому расширение или
сужение имеющихся у субъектов прав будет вести к изменению
условий и масштабов обмена (увеличению или уменьшению числа сделок в экономике).
Существуют две основных традиции понимания права собственности: континентальная и англосаксонская. Первая считала необходимой концентрацию всех прав собственности на объект в руках одного
владельца, рассматривая случаи рассредоточения правомочий среди
нескольких лиц как свидетельство эрозии частной собственности. Ее
классическим воплощением стал Кодекс Наполеона, где частная собственность провозглашалась не только «священной и неприкосновенной», но и «неограниченной и неделимой». В противоположность этому
англосаксонская правовая традиция допускала возможность дробления
собственности на какой-либо объект на правомочия нескольких лиц.
Несомненно, вторая традиция отличается большей гибкостью и реализмом, отражая нормальное функциональное состояние экономики,
преследующей извлечение максимальной выгоды из благ и ресурсов.
Каждое экономическое решение должно опираться на тот набор прав
собственности или «пучок правомочий», который необходим для наиболее выгодной реализации экономического проекта. Стремление
каждый раз к абсолютным правам собственности может обременять
экономическое решение излишними издержками по обслуживанию
прав собственности, что снижает их эффективность.
Для экономического анализа из теории прав собственности
вытекает ряд принципиально важных положений.
Во-первых, делимость собственности на частичные правомочия дает возможность извлекать полезность из каждого правомочия по отдельности. Это означает, что права собственности могут
выступать как обычные товары, которые продаются и покупаются
(пакеты, права на сдачу в субаренду и т.д.).
72
Во-вторых, ценность благ в ходе обмена зависит не только от
полноты прав, но и их защищенности. Эффективное использование благ, при котором исключается столкновение интересов,
требует четкой определенности прав собственности и отделения
одного правомочия от другого. Определение границ правомочий,
в рамках которых собственник реализует свои права, называется
спецификацией прав собственности. Чем четче специфицированы права, тем полнее собственнические полномочия и, соответственно, тем труднее доступ к благу других лиц. Процесс, противоположный спецификации, называется размыванием прав
собственности – утраты определенности правомочий и их слабой защищенностью.
В-третьих, высокоспецифицирование права достается тому, кто
готов заплатить за них наибольшую цену, потому что рассчитывает извлечь из объекта собственности большую полезность, доход,
чем другие покупатели. Иными словами, в результате рыночного
перераспределения прав собственности достигается эффективное
распределение ресурсов в пользу наиболее эффективного собственника.
Передача собственности связана с трансакционными (операционными) издержками. Трансакция – сделка, облаченная в
контрактную форму. Трансакционные издержки (по Р. Коузу, ко-
торый ввел эту категорию в 30-х годах) – это издержки в сфере
обмена, связанные с передачей прав собственности и их точной
спецификацией.
В экономической литературе существует ряд классификаций и типологий трансакционных издержек. Наиболее распространенной является следующая:
• издержки поиска и защиты информации (затраты времени и ресурсов на получение и обработку информации о ценах, имеющихся товарах,
продавцах и покупателях). Издержки складываются из затрат времени
и ресурсов, необходимых для ведения поиска, а также потерь, связанных
с неполнотой и несовершенством приобретаемой информации;
• издержки ведения переговоров. Требуется отвлечение значительных средств на проведение переговоров об условиях обмена, на заключение и оформление контрактов;
• издержки измерения количества и качества вступающих в обмен
товаров и услуг. Любой товар – сложный продукт, для оценки качества
которого требуется проведение мер, снижающих потери от возможных
ошибок;
• издержки спецификации и защиты прав собственности (расходы
на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, затраты времени и средств на восстановление нарушенных прав);
73
• издержки защиты от оппортунистического поведения, под которым понимается недобросовестное поведение, нарушающее условия
сделки и направленное на получение односторонних выгод с целью
максимизации прибыли.
Степень полноты собственности и ее концентрации делает
определенных экономических субъектов носителями экономи-
ческой власти, выражающейся в способности подчинять своим
интересам других субъектов. Такая власть дает возможность распоряжаться созданным продуктом, полученным доходом. Также
экономическая власть связана с различными правомочиями по
ограничению деятельности субъектов: административным, кадровым и другим управленческим контролем со стороны директорского корпуса, менеджеров, как организованной силы, финансовым и ресурсным контролем со стороны банков, государственных
чиновников, монополий, легальными и нелегальными формами
внеэкономического контроля.
Следовательно, система реальных отношений отчуждения/
присвоения объектов собственности может серьезно отличаться
от формальных. Поэтому за определенной формой собственности
может скрываться неадекватное ей содержание (за государственной собственностью концентрация прав собственности в руках
элит, частное по форме предприятие может полностью контролироваться государством или отдельными группами, кооператив
может быть по сути частным предприятием).
Возникает расхождение реальных и формальных отноше-
ний собственности, где формальные отношения отражают официально, законодательно закрепленные титулом собственности,
а действительные отношения – реально существующие, со всеми
ограничениями со стороны других субъектов, организаций, государства, с учетом концентрации власти и определенных экономических интересов.
Реальная структура собственности показывает возможные
пути перераспределения прав собственности: кто и как сосредотачивает экономическую власть, ограничивая права формальных
владельцев. Вместе с экономической властью будут складываться
отношения экономической зависимости, выраженные в принуждении к определенным действиям (наемных работников от предпринимателей, мелких и средних фирм от монополий, экономических субъектов от государства и т.д.) (рис. 3.2).
Право на доступ к ресурсам и на доходы, отчуждение может
приобретать характер торгуемого блага, особенно в условиях
нестабильного законодательства. Постоянное изменение законов
74
Параметры сравнения отношений собственности
формальная структура
собственности
• государственная
• частная
Рис. 3.2. Сравнение отношений собственности
реальная структура собственности
• мера концентрации власти в руках
государства, чиновников и отдельных групп
• степень централизации (децентрализации)
управления, распоряжения и доступа
к ресурсам и распределения доходов
• развитие замкнутых ведомственных систем
и местничества, клановость
• уровень демократизации собственности
(участие трудящихся в управлении,
собственности, доходах)
может рассматриваться как проявление определенного властного
механизма, где все становятся нарушителями, находятся под угрозой наказания, следовательно, возникает благоприятная среда
для сговора должностных лиц, взяток, коррупции, развития теневого бизнеса.
Для устранения подобных негативных процессов необходимо,
во-первых, четко установить типы и формы собственности, во-вторых, организационно-правовые формы ее реализации, в-третьих,
основные пути преобразования с целью создания эффективных
собственников, для которых формальные права собственности
совпадают с реальными экономическими отношениями.
3.4. Типы и формы собственности
В Конституции Республики Беларусь выделяют два типа собственности – частную и государственную, каждая из которых имеет несколько форм реализации, отличающихся способами формирования и распоряжения капиталом, распределением рисков и
ответственности, правом на присвоение доходов, отчуждением.
Государственная и частная формы собственности по Гражданскому Кодексу, в свою очередь, делятся в зависимости от субъектов
права собственности. Государственная собственность выступает в
виде республиканской и коммунальной. Частная собственность
делится на частную собственность физических лиц и негосударс-
75
Субъекты права собственности
собственность одного лица
(собственника)
Государство
Юридическое лицо
Физическое лицо
Рис. 3.3. Субъекты права собственности
общая (коллективная)
собственность
собственность
Общая долевая
Общая совместная
собственность
твенных юридических лиц. Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или группе лиц – общая
(коллективная) собственность. Общая собственность может быть
либо долевой, либо совместной (рис. 3.3).
Государственная собственность функционирует как исключительное право государства на те или иные объекты. Особенность государственной собственности является ее неделимость
на доли, то есть унитарность.
Государственная собственность получает широкое распростране-
ние в тех областях, где необходима мобилизация средств для решения
национальных задач (оборона, освоение космоса, производственная и
социальная инфраструктура, экология, фундаментальная наука и т.д.).
В отраслевом аспекте государственная собственность обычно закрывает ниши, малопривлекательные для частного бизнеса, связанные с
высокими рисками, фондоемкостью, низким уровнем рентабельности,
длительными сроками окупаемости инвестиций. К государственной
собственности также обычно относят естественные монополии – сферы, где нецелесообразно развитие конкуренции из-за роста издержек
и производство общественных благ, особые свойства которых (неконкурентоспособность и неисключаемость в потреблении) затрудняют
их рыночную оценку. Поэтому деятельность государственных предприятий направлена не только на получение прибыли, но и на решение социальных задач, т.е. имеет некоммерческий характер (больницы,
детсады, школы).
В Республике Беларусь государственная собственность функционирует в виде республиканской или коммунальной (муни-
ципальной) собственности или собственности административно-территориальных образований (областей, районов). Исключи-
76
тельную собственность государства составляют недра, леса, вода,
объекты общенациональной значимости, золотовалютный запас,
средства республиканского бюджета.
Установление республиканской собственности позволяет обеспечить единое централизованное регулирование процесса создания и распределения важнейших благ с выделением соответствующих необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки
равных возможностей для различных субъектов экономики. Одновременно специфика государства как субъекта собственности,
связанная с легитимностью власти, позволяет государству формировать свои доходы за счет изъятия части доходов граждан и
организаций, посредством налогообложения.
Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. К объектам собственности относятся средства местного бюджета, жилой фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, часть промышленных и
других предприятий и организаций социальной сферы.
На практике возможен разный режим использования государственной собственности с точки зрения ее коммерциализации, т.е. ориентации на экономический результат, что порождает
возникновение различных форм хозяйствования. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения. Они ведут экономическую деятельность на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления.
ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ.
ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Ряд субъектов экономики не обладает правом собственности и ведут экономическую деятельность на праве хозяйственного ведения или
на праве оперативного управления республиканской или муниципальной (коммунальной) собственностью.
Унитарным предприятием называется коммерческая организация,
не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество.
За собственниками имущества (государством), находящимся в хозяйственном ведении, сохраняется определение целей деятельности, реорганизация и ликвидация предприятия, назначение руководителя, осуществление контроля за сохранностью и использованием имущества.
Предприятие, функционирующее на праве хозяйственного ведения,
не имеет права: продавать, сдавать в аренду, залог, вносить в качестве
вклада и другим путем распоряжаться имуществом без согласия собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли от
имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Казенные предприятия образуются на праве оперативного управления. Они действуют на основе устава и имеют право распоряжаться
77
закрепленным за ними имуществом с согласия собственника, который
определяет порядок распределения доходов и несет субсидиарную ответственность по обязательствам. В то же время предприятие имеет
право самостоятельно реализовывать произведенную им продукцию.
Следует избегать отождествления государственной и общественной собственности. Общественная собственность предполагает свободный доступ к объекту, т.е. отсутствие фактически
зафиксированных прав собственности. Общественная собственность – это собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие общей доступностью. Эти богатства называют еще общим достоянием. Государственная собственность предполагает, что соответствующие
права непосредственно принадлежат не всем гражданам, а лишь
законным представителям государственных органов, т.е. должностным лицам, которые осуществляют от имени народа управление и распоряжение собственностью.
Государственной собственности присущи определенные недостатки.
К ним относятся бюрократический стиль управления, незаинтересованность в новациях, отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов, росту качества продукции, использованию ресурсов,
росту качества продукции и услуг. Это приводит к тому, что государственный сектор экономики часто оказывается менее эффективным по
сравнению с аналогичным частным.
Частная собственность означает, что объект собственности находится в распоряжении конкретного (физического) лица
или группы лиц (юридических), что способствует эффективной
и ответственной экономической деятельности. Частная собственность есть собственность негосударственная.
Авторы некоторых учебников по экономической теории выделяют трудовую и нетрудовую формы частной собственности. Первая существует на основе предпринимательской деятельности, ведения собственного дела. Частная собственность формируется и развивается при
трудовом участии собственника.
Нетрудовая собственность возникает при получении имущества по
наследству, дивидендов от ценных бумаг и.т.д. Законодательно часть
государств ограничивает эту форму собственности на основе высокого
налогообложения.
Частная собственность подразделяется на индивидуальную и
общую (коллективную), представленную партнерскими и корпоративными (акционерными) формами собственности.
Индивидуальная собственность – это такой тип собственнос-
ти, когда право собственника на имущество принадлежит одному
78
лицу. Субъектом индивидуальной собственности может быть как
физическое, так и юридическое лицо. Предприятия, функционирующие на основе индивидуальной собственности, легко учредить, их собственники обладают значительной свободой действий.
Гибкость таких предприятий делает их наиболее эффективными в
сфере услуг (парикмахерские, кафе, ремонт, швейное производство и т.д.). В то же время индивидуальные предприятия обладают
и рядом недостатков: ограниченностью финансовых средств, полной финансовой и юридической ответственностью и т.д.
Частная собственность на потребительские блага, которые не
могут выступать в качестве факторов производства и используются домашними хозяйствами, называют личной собственнос-
тью граждан.
Общая (коллективная) собственность означает, что имущество,
находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают общую долевую и совместную собственность.
Общая совместная собственность означает, что имущество
двух или более лиц находится в общей собственности без определения доли каждого. Участники совместной собственности владеют и пользуются общим имуществом сообща.
Собственник может сам управлять имуществом или передать его в
доверительное управление (траст). Объектом доверительного управления могут быть предприятия, объекты недвижимости, ценные бумаги и
т.д. Доверительным управляющим может быть физическое или юридическое лицо. Он имеет право на доход и возмещение расходов, возникших при доверительном управлении. Эти расходы осуществляются за
счет доходов от использования имущества, переданного в доверительное управление.
Общая долевая собственность предполагает, что имущество
находится в общей собственности с определением доли каждого
из собственников. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по согласованию его участников. В то же время собственник вправе по своему усмотрению
передать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю. Доходы
распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям.
Партнерская, или групповая собственность возникает, когда
право собственности принадлежит двум или более лицам, ведущим совместную деятельность на основе полной или частичной
материальной ответственности. Она образуется в результате добровольных взносов (денежных, факторов производства, идей и
т.д.) участников партнерства.
79
Предприятия, основанные на партнерстве, легко учредить, они
обладают широкими финансовыми возможностями. Вместе с тем
партнерство может иметь сложности в управлении из-за несовпадения экономических интересов. Сохраняется риск распада фирмы при выходе одного из учредителей.
Групповые формы собственности многообразны. Кроме рассмотренных выше, широко распространены арендная, кооперативная формы
собственности.
Кооперативная собственность связана с собственностью лиц,
объединивших свои средства и труд для совместной экономической
деятельности. Кооперативная собственность возникает в результате
денежных и иных имущественных взносов лиц (членов кооператива), доходов, полученных от реализации продукции. Распределение
дохода осуществляется в соответствии с паевым и трудовым вкладом
членов кооператива.
Арендная собственность возникает в результате аренды трудовым
коллективом имущества государственного предприятия на условиях
взаимного владения и пользования им в течение определенного срока.
Арендатор получает временные права собственности, за что вносит
арендную плату.
Разновидностью групповой собственности является корпора-
тивная (акционерная) собственность, образующаяся в результате объединения собственности двух видов – производственной,
обособленной в собственный капитал предприятия, и акционерной, которую образуют свободные денежные средства инвесторов, привлеченные за счет выпуска и реализации ценных бумаг.
Акционерная собственность наиболее гибкая, создает широкие
возможности для привлечения капитала и расширения базы собственников, соответствует потребностям современного производства в отношении быстрого перелива капитала. В то же время заинтересованность держателей акций в функционировании капитала является частичной, поскольку ограничена объемом акций,
принадлежащих субъектам. Капиталом акционерного общества
распоряжается тот, кто владеет контрольным пакетом акций. При
учреждении предприятий, действующих на основе акционерной собственности, существуют организационные и финансовые
сложности. Нередко возникают расхождения в функциях контроля и присвоения, проблемы двойного налогообложения.
Кроме трех основных форм собственности (частной, государс-
твенной, общественной (коллективной)), в экономической системе имеются еще производные формы собственности, которые
имеют определенную специфику образования (собственность
партий, профсоюзов, общественных организаций, церкви и т. п.):
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]