Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Палозян О. А.

подготовки госслужащих в профильных организациях приводит к выводу, что необходимо организовать системную работу с проектами ГЧП. Отсутствие органа или организации, осуществляющих сопровождение проектов, ведение их статистики, обобщение лучших практик сильно тормозит использование механизмов ГЧП. И государственные органы и потенциальные частные инвесторы не имеют практического опыта подготовки и успешной реализации проектов ГЧП, регулярно за основы берутся традиционные процедуры государственной закупки, быстро заводящие проекты ГЧП в тупик.

Поэтому назрела необходимость в обеспечение профессиональной подготовки специалистов, в совершенстве владеющих техникоэкономическим комплексом инструментария ГЧП.

Минимизировать риски некачественного проектирования позволяют контракты жизненного цикла (КЖЦ), т. к. государственная сторона не осуществляет разработку проектно-сметной документации для реализации проекта — это относится к обязательствам частного партнера. Все проектные, строительные и эксплуатационные риски лежат на частном партнере. Само государство лишь определяет основные технические и функциональные показатели объекта КЖЦ и контролирует их соблюдение на стадии эксплуата ции. Такими функциональными показателями могут быть определенная пропускная способность аэропорта или железнодорожной магистрали, максимально допустимое число дорожно-транспортных происшествий на автомобильной трассе и т. д.

Новая для России форма — контракт жизненного цикла определяется как контрактная форма ГЧП, по которой государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями. Из вышеприведенного определения следуют ключевые характеристики КЖЦ (см. рис. 3), отличающие их от иных контрактных механизмов ГЧП, применимых в России.

КЖЦ договор представляет собой смешанный договор ввиду его комплексности и регулирования предмета на стыке различных правовых сфер. Данные контракты могут быть реализованы

-

71

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

данный контракт

охватывает все три

этапа жизни объек-

та — проектирова-

ние, строительство,

эксплуатацию

Ключевые харак-

теристик КЖЦ

изначально привлечение финансирования в про-

ект осуществляется

частным партне-

ром в лице специальной проектной

компании

частный партнер по

КЖЦ самостоятель-

но принимает все

проектные и техни-

ческие решения, не-

обходимые для вы-

полнения проекта,

и несет все техниче-

ские риски и риски

проектных решений

Рис. 3. Ключевые характеристики контракта жизненного цикла

государствен-

ный партнер осуществля-

ет платежи по

проекту только

с момента на-

чала эксплуа-

тации объекта

оплата по проекту

представляет собой ежегодную (или ежеквартальную) «плату

за сервис» и зависит

только от выполне-

ния функциональных

требований

по контракту

при сохранении бюджетного финансирования (что выгодно частному партнеру) и, с другой стороны, позволяют государству при вложении бюджетных средств быть уверенным в том, что они будут эффективно расходоваться, а создаваемый объект инфраструктуры будет соответствовать установленным функциональным параметрам1.

На первый взгляд очевидны преимущества КЖЦ для публичного партнера и сомнительны выгоды частного партнера. Однако возможность получения от государства крупного контракта на проектирование — строительство — эксплуатацию является выгодным для частного партнера, т. к. позволяя выполнять проектирование,

1

Герасимова Н. Е. Механизмы финансирования проектов государственно-частного партнерства в сфере дорожного хозяйства // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 1: URL: http://web.snauka.ru/ issues/2014/01/30940.

72

Палозян О. А.

строительство и эксплуатацию объекта, дает свободу в выборе проектных и технических решений, а также гарантирует стабильные платежи из бюджета (при выполнении условий контракта. Наличие финансовых обязательств государства по КЖЦ позволяет частному партнеру привлекать заемные средства для финансирования проекта на более выгодных условиях. Кроме того, отсутствуют риски спроса. Оператором объекта КЖЦ является государственный партнер или назначенная им компания-оператор. Все доходы от эксплуатации объекта получает государство. Частный партнер несет обязательство по обеспечению надлежащего качества объекта и соблюдению функциональных требований к объекту. В таком случае он получает предусмотренную КЖЦ плату за сервис в полном объеме, не осуществляя при этом сбор доходов с конечных потребителей предоставляемой услуги1.

Сейчас на федеральном уровне ведется подготовка пилотного проекта по схеме КЖЦ — строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва — Санкт-Петербург». Особый статус данного проекта объясняется тем, что, во-первых, это первый проект по созданию подобных высокоскоростных магистралей в России, а во-вторых, это первый проект в России, реализацию которого предполагается осуществить в рамках КЖЦ. Данный проект интересен его огромным инновационным и модернизационным потенциалом. Работы по проекту на всех его стадиях — проектирование, строительство, эксплуатация — невозможно осуществить без внедрения передовых стандартов и технологий. Успешная реализация его создаст мощный импульс для их развития в России и спрос на высокотехнологичные продукты и системы для высокоскоростной магистрали.

По КЖЦ права собственности на объект инфраструктуры могут возникать как у публичной, так и у частной стороны — в зависимости от специфики конкретного проекта.

Контракты жизненного цикла очень привлекательны для публичных партнеров, поэтому предположительно их широкое распространение, однако, далеко не все потенциальные частные партнеры могут себе позволить участие в таком виде ГЧП проектов.

1

Аракелян К., Зусман Е. Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — новый механизм ГЧП в России. Практика ГЧП и инфраструктуры: URL: http://www. pppi.ru/sites/all/themes/pppi/img/life_contract1. pdf.

73

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Делятицкая А. В.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук

Адаптация малого и среднего

предпринимательства к изменениям

внешней среды как важнейшее

направление деятельности органов

местного самоуправления

В условиях продолжающегося экономического кризиса все более

актуальной становится задача поиска точек экономического роста. Одной из таких точек может стать развитие малого и среднего предпринимательства.

Как известно к субъектам малого предпринимательства отно-

сятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица при выполнении ряда условий, к которым относятся1: структура уставного капитала; средняя численность работников за предшествующий календарный год; величина выручки от продажи товаров (работ, услуг).

С 25 июля 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 13 июля

2015 г. № 702 «О предельных значениях выручки от реализации то варов (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»2 (документ утратил силу — прим. ред.) установлены новые критерии выручки от продаж: для микропредприятий — 120 млн руб., для малых предприятий — 800 млн руб.; для средних — 2 млрд руб.

-

1

ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»: URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_52144/.

2

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2015 г. № 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Документ утратил силу: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182963/.

74

Делятицкая А. В.

Российский предпринимательский корпус сталкивается с серьезными проблемами, к которым относятся: общая экономическая нестабильность, введенные санкции, ресурсная необеспеченность, недостаток финансовых средств, ограниченный доступ к кредитам (в отличие от крупных фирм), высокие ставки по ним, нехватка квалифицированных кадров, опыта, слабая защищенность предпринимателей и пр.

Необходимость увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в рост ВВП страны и расширение занятости требует разработки поддерживающих мер на федеральном, региональном и местном уровнях. Поддержка малого и среднего предпринимательства должна стать приоритетом экономической политики государства и органов местного самоуправления. В последние годы федеральное правительство сделало немало для поддержки малого и среднего предпринимательства: совершенствуется законодательная база, разработаны программы поддержки предпринимательства муниципальными образованиями, осуществляется поддержка в виде грантов, гарантийных и венчурных фондов, многофункциональных центров, государственных субсидий для открытия бизнеса, осуществляется помощь путем установления налоговых льгот, возврата процентов, уплаченных банкам по потребительским кредитам, аренды государственного имущества, а также зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности на льготных условиях, упрощается система оформления отчетности и др.

С 1 января 2015 г. вступил в силу закон о так называемых налоговых каникулах, ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ «О внесении изменений в ч. 2 Налогового кодекса РФ»1. Согласно данному закону, индивидуальные предприниматели (ИП), которые открывают свое дело в производственной, социальной и научной сферах, могут быть освобождены от налогов на два налоговых периода. Кроме того, было принято Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики

1

ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 477-ФЗ «О внесении изменений в ч. 2 Налогового кодекса РФ»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_172963/.

75

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

и социальной стабильности в 2015 г.», которое также предусматривает ряд льгот в части налогообложения для малого и среднего бизнеса1.

В докладе АНО «НИСИПП» «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2014 г.» представлены данные2, согласно которым на 1 января 2015 г. число зарегистрированных малых предприятий в целом по стране составило 1464,3 ед., это на 25,6 % больше показателя предыдущего года, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях возросла на 0,1 %, по сравнению с 2014 г., удельный вес работников малых предприятий в общей численности занятых за тот же период времени вырос на 0,16 % и составил 23,77 %.

Однако регионы демонстрируют разную динамику. Так, например, в Дальневосточном и Приволжском федеральных округах отмечалось сокращение количества малых предприятий, количество занятых на малых предприятиях в Уральском, Центральном и Южном федеральных округах снизилось. Также обращает на себя внимание тот факт, что удельный вес работников малых предприятий не достигает и 25 % общей численности занятых, наблюдается сокращение объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ (индекса потребительских цен) в 33 регионах. В целом итоги деятельности малых предприятий авторы доклада оценивают негативно.

Темпы роста числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (ИП) в нашей стране остаются низкими — ежегодно их численность увеличивается на 4 %, в то время как количество ИП, прекративших свою деятельность увеличивается на 11 %. По данным ФНС на апрель 2015 г. в ЕГРИП зарегистрировано 3,5 млн индивидуальных предпринимателей, а прекратили свою деятельность за все время — 7,7 млн чел.3 Таким образом, отдача от принятых мер

1

Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р (в ред. от 16.07.2015 г.) «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.»: URL: http:// www.consultant.ru.

2

См.: Национальный институт системных исследований проблем предпри-

нимательства: URL: www.niisse.ru.

3

См.: Информационное агентство российского имперского союза-ордена:

URL: www.legitimist.ru.

76

Косова Л. Н.

поддержки пока проявляется недостаточно, поэтому органы местного самоуправления должны усилить работу по формированию способов поддержки малого предпринимательства в целях его адаптации к изменениям внешней среды.

Адаптационный механизм малого и среднего предпринимательства должен разрабатываться органами местного самоуправления с учетом интересов развития конкретных территорий и предпринимателей. Он должен включать такие элементы, как: разработка муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства; формирование инфраструктуры, поддерживающей предпринимательство; дополнительные, не противоречащие действующему законодательству, льготы за счет собственных бюджетов; юридическое и информационное сопровождение предпринимательства; подготовка и переподготовка кадров и пр.

Разработка основных элементов адаптационного механизма малого и среднего предпринимательства будет способствовать формированию конкурентной среды, росту емкости рынка, социальной защите в области занятости населения, сокращению числа безработных, формированию среднего класса и решению важных социальных проблем в регионах и в стране в целом.

Косова Л. Н.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук

Показатели оценки эффективности социальных

проектов территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти

Развитие социальной сферы общества — одна из приоритетных задач, поставленных правительством перед органами госу дарственной исполнительной власти разных уровней. Социальная сфера включает в себя: здравоохранение, образование, культуру, спорт и физическую культуру, среду обитания населения страны, институт семьи и детства, социальную поддержку населения.

77

-

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Организация работ в социальной сфере ведется в проектной форме в рамках государственных программ, президентских, правительства, территориальных органов исполнительной власти. Финансирование проектов формируется из разных источников, как бюджетные средства, так и частные вложения.

Вопрос оценки результатов проектов реализуемых в разных областях деятельности социальной сферы представляет интерес и может рассматриваться с разных сторон. Можно говорить о политическом, экономическом, культурно-нравственном аспектах значимости оценки результатов этих проектов.

Экономическая категория эффективности вложенных средств реализации проектов предполагает соотнесение экономического эффекта полученного по результатам проекта с суммой затрат по проекту. В проектах социального характера не существует прямой формы получения дохода от созданных материальных ценностей в результате проекта. Это может быть строительство клиники, школы, спортивного зала или обеспечение лекарствами, покупка для многодетных семей чего-либо и т. п. Создаваемые социальные объекты инфраструктуры города или другого населенного пункта в будущем формируют новые финансовые потоки в результате деятельности, однако произвести, на момент окончания проекта, расчет эффективности вложений, видимо, не представляется возможным или такого рода информация не размещается на сайтах территориальных органов исполнительной власти.

В рамках изучения этого вопроса были проанализированы данные по выполнению различных социальных проектов по правительственным сайтам нескольких субъектов РФ. Были выбраны три группы субъектов федерации. В первую группу вошли: Москва и Московская область, Республика Татарстан, Тюменская область, Сахалинская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область.

Во вторую группу вошли: Владимирская область, Воронежская область, Липецкая область, Республика Башкортостан, Пермский край, Свердловская область, Иркутская область, Якутия, Приморский край, Ханты-Мансийский АО.

В третью группу вошли: Республика Мордовия, Республика Хакасия, Республика Марий Эл, Забайкальский край, смоленская область, Псковская область, Кировская область.

78

Косова Л. Н.

Для проведения анализ информации по реализации проектов были выбраны проекты в области образования и здравоохранения. Такой выбор объясняется тем, что все ранее перечисленные субъекты РФ ведут работу в этой области. Задачи и цели по таким про ектам также сравнимы, т. к. существуют общие по стране государственные требования к их уровню развития. Перечень показателей для оценки работы исполнительных органов государственной власти принят Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ Список изменяющих документов (в ред. Указов Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688, от 2 мая 2014 г. № 294, от 16 января 2015 г. № 15) В соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»1.

В соответствии с этим указом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ предписывается в обязательном порядке ежегодно представлять в Правительство РФ доклады о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Единообразие и сравнимость результатов отчетности по принятым показателям также обеспечивается единым методическим подходом оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Показатели результатов деятельности Государственных органов.

1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

2. Численность населения.

3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюд-

жетных средств).

-

1

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 01.06.2017 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_14058/; Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Список изменяющих документов (в ред. Указов Президента РФ от 28.12.2012 г. № 1688, от 02.05.2014 г. № 294, от 16.01.2015 г. № 15): URL: http://www.consultant.ru.

79

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.

5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

6. Уровень безработицы в среднем за год.

7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.

8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по от ношению к общей площади жилищного фонда.

9. Утратил силу с 1 января 2015 г. — Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 294.

9.1. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях. (п. 9.1 введен Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 294)1.

10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).

11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.

12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, — всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (п. 12 введен Указом Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 16882).

Дополнительно к этим показателям могут быть использованы другие показатели, установленные непосредственно территориальным органом исполнительной власти. Для реализации такой

-

1

Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 294 «О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162541/.

2

Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_139995/.

80