Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Резяпкина О. С., Косова Л. Н.

работы градообразующих предприятий в малых и моногородах. Особенно важным было выявление предприятий, находящихся в ситуации «точки невозврата», за которой начинается кризис.

Вследствие резкого падения мировых цен на преобладающее количество российских товаров за рубежом во многих отраслях нашей экономики ситуация резко ухудшилась. По последним данным в критическом состоянии оказалось около 70 моногородов, при этом у большинства из них нет потенциала для диверсификации. Поэтому неперспективные предприятия предлагается закрывать (с последующим переселением жителей).

Как показывает не только отечественный, но и зарубежный опыт, в переходный период резко сокращаются и бюджет населенного пункта, и личные бюджеты граждан. Важнейшей задачей власти становится сохранение социальных гарантий, поддержка населения в области развития социальной инфраструктуры. Особенно это касается предоставления услуг ЖКХ, образования и здравоохранения. Также важно искусственно сохранять уровень оплаты труда специалистов в социальных учреждениях1.

Все перечисленные меры невозможны без поддержки со стороны федеральных властей в виде комплексных социально-экономических программ. В связи с тем, что численность населения (людность) поселения или территории резко сокращается, в программу нужно включать мероприятия по оценке и реализации изменений жилищного фонда. Если позволяют местные условия, возможна реконструкция поселения с выведением некоторых жилых зон и модернизацией оставшихся. Подобные мероприятия невозможны без стратегического планирования развития поселения или территории.

На долю региональных и муниципальных властей будет приходиться разработка и реализация программ по поддержке среднего и малого бизнеса. Освобождающиеся производственные площади можно передавать в аренду или продавать в собственность предпри ятий среднего и малого бизгнса. Зарубежный опыт использует для привлечения предпринимателей в подобных поселениях снижение арендных ставок в первые годы работы предприятия.

Процесс реструктуризации экономики в регионах приводит к изменениям в развитии территории. Изменения проходят в двух формах:

-

1

Самарцева В. Е. Социальная ответственность государства и бизнеса перед

населением // Вестник СГАП. Саратов. 2012. № 5. С. 90.

51

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

первая -бесконтрольное закрытие предприятия и вторая названа «управляемое сжатие» то есть реорганизация предприятия с изменением вида деятельности или закрытие с созданием новых рабочих мест вновь создаваемым предприятием. Последний подход является наиболее экономически оправданным и способствующий сохранению населенных пунктов. Разрушение социально-экономической среды кроме больших финансовых потерь влечет потерю человеческого потенциала с демографической позиции и с экономической. По предварительным оценкам экспертов, «управляемое сжатие» градообразующих предприятий может обойтись приблизительно в 20–33 млрд руб.

Тропина Д. В.,

ст. кафедры правоведения РГАУ-МСХА им. К. А. Тимирязева

Полномочия местного самоуправления

в области развития сельского хозяйства

Аграрный сектор экономики является важнейшим фактором развития подавляющего большинства муниципальных образований РФ, которые составляют сельские поселения. Значительную роль сельское хозяйство играет и в экономике многих городских поселений, особенно расположенных в границах муниципальных районов, где находятся как крупные агропромышленные предприятия, так и развитый сектор личных подсобных хозяйств. Поэтому вполне закономерно, что в ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»2, который в первоначальной редакции не предусматривал полномочий органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства, впоследствии были внесены

1

Санкт-Петербург. Население. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/ petrostat/ru/statis-tics/Sant Petersburg/population.

2

ФЗ от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ (в ред. от 03.04.2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.

52

Тропина Д. В.

дополнения, устраняющие этот пробел и относящие: к вопросам местного значения поселений содействие в развитии сельскохозяйственного производства; к вопросам местного значения муниципальных районов — создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; к вопросам местного значения городских округов и внутригородских районов — также создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции1.

Формулировки «содействие» и «создание условий» охватывают широкий круг конкретных направлений, форм и методов воздействия органов местного самоуправления на развитие и функционирование сельского хозяйства, но в тоже время не дает представления о реальном объеме полномочий органов местного самоуправления и их соотношении с полномочиями органов государственной власти.

Некоторую конкретизацию можно обнаружить в федеральных законах: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»2, «О личном подсобном хозяйстве»3, «О сельскохозяйственной кооперации»4, «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»5.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, содействуют созданию фермерских хозяйств и осуществлению ими своей деятельности, оказывают поддержку фермерским хозяйствам, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам.

1

Там же.

2

ФЗ от 11 июня 2003 г.№ 74-ФЗ 9в ред. от 23.06.2014 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_42662/.

3

ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) «О личном подсобном хозяйстве»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_43127/.

4

ФЗ от 8 августа 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О сельскохозяйственной кооперации»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_8572/.

5

Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085–1 (в ред. от 02.07.2013 г.) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_608/.

53

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Использование органами местного самоуправления финансовых

инструментов поддержки может включать в себя предоставление сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам бюджетных кредитов, муниципальных гарантий под лизинговые поставки техники, оборудования, скота, субвенций и субсидий, включая субсидирование процентных ставок по привлекаемым банковским кредитам.

Большой проблемой многих сельскохозяйственных организаций

остается наличие значительной по объему кредиторской задолженности, в том числе перед бюджетами всех уровней. Специальные механизмы реструктуризации данной задолженности предусмотрены ФЗ от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», которым предусмотрено вхождение представителей органов местного самоуправления в со став образуемых на уровне субъекта РФ территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, подписание ими соглашений о реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед местными бюджетами1.

Одним из существующих сложных вопросов правового регули-

рования управления сельским хозяйством является проблема разграничения компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления. Из анализа норм Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»2, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»3 можно сделать вывод о том, что полномочия в области сельского хозяйства реализуются в рамках совместной

1

ФЗ от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»: URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37511/.

2

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 01.06.2017 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/.

3

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.04.2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.

-

54

Тропина Д. В.

деятельности всех уровней публичной власти. Между тем, осуществление совместной деятельности требует от органов управления конкретизировать законодательные нормы, используя имеющиеся способы разграничения полномочий, например, подписание соглашений или принятие законов о передаче полномочий.

В некоторых субъектах РФ высшие органы исполнительной власти заключают соглашения с администрациями муниципальных районов, предусматривающие решение общими усилиями задач социально-экономического развития, в том числе и в области сельского хозяйства. Дело в том, что на уровне поселения никогда не существовало специального исполнительно-распорядительного органа, способного осуществлять рассматриваемые полномочия профессионально. В то время как в структуре районной администрации традиционно действует сельхозуправление или сельхозкомитет, главным назначением которого всегда было осуществление в интересах сельского населения государственной аграрной политики. Однако весьма спорным остается вопрос об источниках финансирования районного сельскохозяйственного органа. В этой связи отдельного внимания заслуживает вопрос о передаче отдельных полномочий в области сельского хозяйства органам муниципального района законодательным путем1.

Во многих регионах приняты законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства. Более того, законами некоторых субъектов РФ (Забайкальский край, Новосибирская область) органам местного самоуправления переданы исполнительно- распорядительные и регулятивные полномочия, т. е. полномочия по принятию муниципальных нормативно-правовых актов в данной сфере.

Напротив, в законе Красноярского края подчеркивается, что отдельными государственными полномочиями наделяются только исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Определены не полномочия органов местного самоуправления по поддержке сельскохозяйственного производства, а лишь отдельные направления управленческой деятельности в данной сфере, такие как: разработка текущих и среднесрочных планов, создание

1

Костюков А. Н. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов.

М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2012. С. 583, 584.

55

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

условий для технологического и экономического развития сельскохозяйственного производства создание информационно-консультационной службы, сбор финансово-экономических показателей.

Передаваться должна не функция по поддержке сельхозпроизводства, тем более не вопрос в целом, а отдельные полномочия по реализации этой функции, конкретные мероприятия в этой сфере.

В качестве положительного примера можно привести закон Томской области, в котором были конкретизированы мероприятия, реализация которых возлагается на органы местного самоуправления в рамках полномочий по поддержке сельского хозяйства: одни муниципальные образования осуществляют мероприятия по поддержке малых форм хозяйствования, другие уполномочены предоставлять юридическим лицам бюджетные кредиты для последующего их предоставления владельцам личных подсобных хозяйств1.

Меры по поддержке должны приниматься и на федеральном и на региональном уровнях, и объедение усилий позволит увеличить их эффективность. Особенно при условии включения соответствующих мер и ресурсов в муниципальные целевые программы, совмещенные с федеральными и региональными программами, с целевыми показателями и контрольными индикаторами эффективности данных мер.

Начиная с 2008 г. приоритетный национальный проект «Развитие Агропромышленного Комплекса» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.

С 2013 г. начался новый этап реализации аграрной политики в рамках федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. (далее — федеральная госпрограмма). Мероприятия федеральной госпрограм мы адаптированы к условиям членства России в ВТО. Кроме того, в программу включены мероприятия по реализации импортозамещения продукции агропромышленного комплекса. Так, в соответствии федеральной госпрограммой была принята государственная

1

Ваймер Е. В. Правовая основа осуществления органами местного самоуправления полномочий в области сельского хозяйства // Современное право. 2009. № 2; URL: www.sovremennoepravo.ru.

-

56

Тропина Д. В.

программа Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»1. Органами управления муниципальных районов области утверждены соответствующие муниципальные программы. Объем финансирования мероприятий госпрограммы Ростовской области составляет 33,5 млрд рублей на 8 лет (2013–2020 гг.), в том числе за счет средств областного бюджета — 30 млрд руб., местных бюджетов — 92 млн руб., внебюджетных источников — 3,3 млрд руб.

Цели государственной программы Ростовской области: обеспечение устойчивого развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; устойчивое развитие сельских территорий; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Программа состоит из 8 подпрограмм.

1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализа-

ции продукции растениеводства.

2. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назна-

чения.

3. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализа-

ции продукции животноводства.

4. Развитие кооперации, малого и среднего предприниматель-

ства на селе.

5. Техническая и технологическая модернизация, инновацион-

ное развитие.

6. Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области

на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г.

7. Развитие рыбохозяйственного комплекса.

8. Обеспечение реализации государственной программы.

Органами управления муниципальных районов области утверждены соответствующие муниципальные программы. С администрациями районов заключены соглашения о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства

1

Постановление Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Раз витие сельского хозяйства и регулирование рынков» // Наше время. 2013. № 505–519.

-

57

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.

В результате реализации госпрограммы к 2020 г.: производство продукции сельского хозяйства увеличится на 18,9 %; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака — на 18,9 %; инвестиции в основной капитал сельского хозяйства — на 35,8 %; рентабельность сельскохозяйственных организаций достигнет — 15,4 %; среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве (по крупным и средним сельхозорганизациям) увеличится до 26 628 рублей.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что правовые основания для осуществления органами местного самоуправления полномочий в области сельского хозяйства имеются. Но все-таки, развитие и поддержка сельского хозяйства — это стратегическая задача государства, и даже при передаче их органам местного самоуправления, они должны иметь государственное финансовое обеспечение.

Власова Л. В., Косова Л. Н.

магистрант кафедры экономики РГУП

Косова Л. Н.,

доцент кафедры экономики РГУП

Социальное управление развитием регионов

в современных условиях

Социально-экономическое развитие территории является одним из главных показателей качества жизни населения, под которым понимается уровень его благосостояния, степень удовлетворение жизненных потребностей, потребления материальных благ и услуг.

В данной статье рассматривается подход к формированию механизмов социального управлении на уровне регионов. Важно понимать, для успешного управления социальными процессами в современных реалиях нельзя использовать старые (консервативные) методы. Чтобы достичь максимального эффекта, необходимо производить воздействие на социальные процессы на новом уровне, которые базируется на основе социального наступления (действия на опережение).

58

Власова Л. В., Косова Л. Н.

На данный момент больше используется практика управления социальным развитием прошлого века. Социальное воздействие происходит с применением множества точечных акций, которые не объединены в общую систему и используется принцип «остаточного управления». «Остаточный принцип развития» в данном случае проявляется в виде решения уже существующих проблем, но с отсутствием эффективного долгосрочного планирования.

По мнению ряда ученых, для устойчивого современного развития необходимо использование идеи «интегральной социальной философии»1. На данном этапе развитие происходит с помощью регулирования связей между изменениями различных секторов экономики, с ростом экономической составляющей в других областях. Это важно не только с точки зрения экономического роста, но и с точки зрения выравнивания относительно социального неравенства. Но повышение факторов экономической эффективности не должно являться главной целью модернизации. Если рассмотреть всю систему глобально, необходимо понять, чтобы развить российское общество, нужно реализовать систему где, факторы социализации и гуманности общества будут в приоритете. Но что бы решить эту задачу необходимо использовать новую стратегию управления.

Современное общество бросает все больше и больше вызовов и проблем со стороны различных регионов. Модернизация социального управления должна привести к более эффективному управлению процессами развития этих регионов, решить различные проблемы и направить на прогресс в развитии всю систему.

Чтобы достичь успеха в развитии нужно рассматривать как РФ в целом, так и каждый отдельный ее субъект. Необходимо разработать систему, которая определит направление развития для каждого субъекта.

Для достижения этой цели необходимо как минимум решить следующие задачи.

1. Создание эффективного инструмента планирования социаль-

ного управления.

2. Повысить роль регионального управления на каждом субъ-

екте РФ.

3. Пересмотреть систему социального развития, выработать но-

вые подходы к решению социальных проблем

1

Черная И. П. Муниципальное хозяйство: Учеб. пособие. М.: Феникс, 2010.

59

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Для достижения этой цели необходимо использовать важные точки воздействия регионов и спланировать последовательность воздействия на регионы. Важно отметить, что это несет в себе стратегическую цель, и в будущем можно будет использовать эти наработки для социального управления регионами.

На первом этапе необходимо понять, какую стратегию развития разработало государство со стороны экономики. В декларации развития России можно выделить пункты, которые больше всего нас интересуют на данном этапе: создание новых экономических центров роста в регионах; координация инфраструктурных инвестиция государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических; сокращение дифференциации в уровне качестве жизни населения в регионах

Необходимо знать в каком положении находится регион в долгосрочной перспективе развития. Для каждого субъекта РФ отведена определённая роль в зависимости от экономического положения.

На следующем этапе нужно найти основные стратегические пре имущества, которые позволят в будущем занять определенное место в будущем векторе развития. Производится поиск данных о ключевых особенностях региона.

На третьем этапе нужно направить общество и органы власти к достижению общей цели развития региона с учетом уникальных характеристик региона. Для этого необходимо четко определить что необходимо достичь, в течение какого-то промежутка времени и с помощью каких воздействий.

Далее необходимо уточнить какой вектор имеет социальное развитие определенного региона. У каждого региона существуют свои качественные показатели, поэтому в составлении прогноза соци ального развитие необходимо использовать все конкурентоспособные показатели, к которым относятся: уровень безработицы; уровень образованности региона; качество медицинского обслуживания; уровень безопасности; уровень интеграции и дифференциации общества.

На следующем этапе нужно найти уровень отклонения развития от прогнозируемого. В связи с различными факторами не всегда удается проводить развитие региона с заданным темпом. Для того что бы найти уровень отклонения нужно собрать статистические

-

60