Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Косова Ю. А., Ершова Н. А.

Цели можно сгруппировать по уровням. Первый уровень целей отражает вектор социальной политики государства, второй уровень показывает направления деятельности, третий уровень реализует конкретные мероприятия.

Геополитическая партнерская самостоятельность России в условиях глобализации рынков: ресурсов, производства, услуг. В своих

многочисленных выступлениях в средствах массовой информации Президент РФ В. В. Путин подчеркивает необходимость воспринимать всему мировому сообществу Россию в качестве долгосрочного и сильного партнера, не только в семье Евразийских стран, но и одного из центральных мировых игроков. Вступление РФ принесло не только экономические преференции, но и необходимость следования стандартам в сельском хозяйстве, рыбных промыслах, деревообрабатывающей, пищевой, легкой промышленности, не говоря о таких локомотивах экономики как вооружение и новейшие технологии. Проблемы финансовых рынков и рынка услуг усугубились политическими ограничениями, эти вызовы не должны сказываться на структуре финансирования социально значимых сфер в области защиты населения, развития инфраструктуры спорта и проблем молодежи.

Для создания современного общества с новой системой ценностей, основанной на уважении к заслугам старшего поколения, создания благоприятной структуры в сфере здравоохранения, социального страхования, культурного досуга необходимо развивать такие направления социальной политики как защита интеллектуальной собственности, внедрение с использованием новейших информационных технологий глобального пространства, не замутненного насилием и пренебрежением к праву личности на самоопределение и самосознание. Основываясь на любви к самобытности России и ее исторических достижениях. Инструментарий доступен благодаря возможности электронной коммуникации, которая преодолевает пространственные и языковые барьеры для общения и для творческой самореализации личности.

Объектами социальной политики государства выступают структуры, на которые направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования нацио нальной экономики1. К ним следует отнести: первичные звенья сфе-

1

Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (Вопросы теории и практики) / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; Под ред. Н. А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 1997. С. 235.

-

21

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

ры общественных отношений, производства, услуг — государственные предприятия, общественные организации, частные фирмы, организационные структуры в долевой собственности, личности; отрасли; регионы; социально-экономические процессы (например: приватизация, инвестиционная деятельность, государственное предпринимательство, инфляция, охрана окружающей среды).

Рассмотрим макро и микро уровень социальной политики государства, он зависит от уровней государственного устройства (федеральный, региональный = субъекты федерации, муниципальный).

Государственное регулирование на макроуровне обеспечивает создание условий функционирования экономики страны, поддержание конкурентной среды, стабилизирует состояние экономики при циклических экономических колебаниях, способствует росту значимости страны в мировом масштабе.

Отметим, что государственное регулирование на микроуровне способствует установлению системы экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения благоприятной среды для развития личности в правовом обществе. Акцент при рассмотрении делается на федеральный и региональный уровни.

Основным правовым документом, на основании которого разрабатываются прогнозные планы развития и целевые программы развития страны, федеральных округов, округов бассейнов рек, субъектов федерации, муниципальных образований является ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»1.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г. является одним из основных документов системы стратегического планирования развития РФ2. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития РФ и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ

1

ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О стратегическом планировании в РФ». URL: http://docs. pravo.ru/document/view/56737522 (11.11.2016).

2

См.: URL: http://docs. pravo.ru/document/view/56737522.

22

Алексеенко М. С., Косова Л. Н.

на период до 2020 г.»1, «Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.», Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596–6062, «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.» и другие документы долгосрочного характера3.

Алексеенко М. С., Косова Л. Н.

магистрант кафедры экономики РГУП

Косова Л. Н.,

канд. экон. наук, доцент кафедры экономики РГУП

Факторы развития региона как основная

составляющая развития конкурентноспособности

региональной продукции

Факторы, которые влияют на уровень социально-экономическо-

го развития региона делятся на две группы:

внутренние [1]: внешние (независящие от региона):

• социально-экономическая политика развития региона;

• социально-экономический потенциал региона;

• уровень социально-экономического развития региона;

• экономика региона

• природно-климатические условия и географическое расположение региона;

• размещение производительных сил страны относительно региона;

• процессы глобализации на мировом рынке (в том числе переход к рыночной экономике нового типа);

• политика федеральных властей в социальной сфере

1

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р). URL: http://government.ru/info/6217/.

2

Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»: URL: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rfot-07052012-n-596/.

3

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 (в ред. от 27 февраля 2017 г.) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»: URL: http://www.dszn.ru/activities/M2025. pdf.

23

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Развитие регионов РФ на данный момент не является однородным. Явным препятствием для повышения уровня социально-экономического развития является как экономический кризис, так и режим санкционной политики. Режим санкций оказывает угнетающее воздействие на развитие как экономики регионов России. Так, к сожалению, и на социально-политические факторы развития. На сегодняшний день, уровень корреляции развития регионов с из менениями во внешней политике весьма высок.

Итак, ввиду того, что развитие регионов РФ не является однородным, рассмотрим их (регионов) развитие с позиций теории устойчивости1. Ресурсная обеспеченность является важным фактором в региональном развитии.

Ресурсная обеспеченность — это критерий, который охарактеризован в научной литературе «природным потенциалом территории»2.

Анализируя состояние развития региона, считаем необходимым обратить внимание на негативные факторы развития. К негативным факторам, влияющим на развитие региона отрицательно, можно отнести факторы внешних и внутренних угроз и форс-мажор. Также негативно влияет на устойчивое развитие региона и фактор управленческий.

Федеральные и региональные органы власти, другие регионы, муниципальные образования, корпорации, общественные организации и др. прямо либо косвенно могут влиять на развитие определенного региона, ввиду их экономической корреляции (это касается корпораций, иных регионов и т. д.) и необходимости принятия решений относительно развития региона (федеральные и региональные органы власти).

Концепция успешного регионального развития не может предписывать указанным субъектам общую линию поведения. Но может направить и повысить эффективность их деятельности в той ее части, которая касается развития региона.

Принципы устойчивого развития региона можно распределить по следующим признакам3: обоснованный характер измене-

-

1

Горелов Н. А., Тучков А. И. Энциклопедия труда и занятости. СПб., 2014.

2

Долотин Б. М. Социальная политика должна быть прозрачной // Социаль-

ное обеспечение. 2015. № 11. С. 9–15.

3

Гончарова М. В. Монетизация льгот: актуальность проблемы // Финансы

и кредит. 2012. № 2. С. 11–14.

24

Алексеенко М. С., Косова Л. Н.

ний в социально-экономических отношениях; соблюдение интересов всех субъектов региональных отношений; непротиворечивое решение экологических, социальных и экономических проблем в регионе.

Чтобы регион развивался наиболее устойчивым образом, необхо димо выделить ключевые факторы и обязательные условия их применения. Практическое использование и трансформация ключевых факторов в результат деятельности во многом зависит от условий, в числе которых выступают: внешнеэкономическая устойчивость, законотворческая деятельность, криминальная ситуация, уровень развития бизнеса, стабильность финансовой системы и т. д.

1

Рост развития региональных социально-экономических систем основан на эффективном использовании экономического регионального потенциала. Факторы эффективности использования ресурсов приводят к изменению их количества и качества. Производственные факторы повышают использование материальных ресурсов. Грамотное использование труда (трудовые факторы) обеспечивает рост производственной эффективности. Экономические факторы и их корректное использование разрешают проблему использования природных ресурсов с помощью совершенствования и повышения уровня трудового потенциала.

Целесообразно выделить следующие факторы, оказывающие

влияние на устойчивое сбалансированное развитие региона2:

1) блок экологических факторов; 2) блок политических факторов;

3) блок экономических факторов; 4) блок факторов социальной политики.

Органы государственной власти субъектов РФ оказывают влияние на факторы устойчивого сбалансированного развития региона, поэтому при разработке концепций развития необходимо учитывать и проектировать возможные пути их воздействия на региональное развитие. На блок экологических факторов оказать влияние со стороны органов власти не представляется возможным, но они (органы власти) обязаны принимать их во внимание, при формировании промышленной, экологической и социальной политики.

-

1

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Сб. ст. М.,

2014. С. 119.

2

Там же.

25

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

В отношении остальных блоков факторов развития, необходимо отметить, что органы власти влияют как на политику, так и на экономику, и на социальное развитие всенепременно, что говорит об огромной роли влияния человека в устойчивом сбалансированном развитии продукции региона.

Ершова Н. А.,

зав. кафедрой экономики РГУП, канд. экон. наук

Социально ответственное поведение

и корпоративная культура в системе

эффективного государственного

управления

Корпоративная социальная ответственность — это кон цепция, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества, берут на себя ответственность за влияние их деятельности на заказчиков, поставщиков, работников, местные сообщества и иные заинтересованные стороны, а также на окружающую среду.

Социальная ответственность (в отличие от юридической) подразумевает определенный уровень добровольного отклика на социальные проблемы со стороны организаций. Этот отклик имеет место по отношению к тому, что лежит вне требований, определяемых законом или регулирующими органами, или же сверх этих требований. К проявлениям социально ответственного поведения относятся: благотворительность; развитие организациями социальных программ, направленных на поддержку местного сообщества; дополнительное (т. е. сверх предусмотренного законом) информирование заинтересованных лиц о продукции организации; добровольное снятие своей продукции в случае ее возможной опасности для потребителя и др.

Внутренняя и внешняя социальная ответственность организации:

26

-

Ершова Н. А.

внутренняя социальная

ответственность организации

• безопасность труда;

• стабильность заработной платы;

• поддержание социально значимой заработной платы:

• дополнительное медицинское и социальное страхование сотрудников;

• развитие человеческих ресурсов через обучающие программы и программы подготовки и повышения квалификации;

• оказание помощи работникам в критических ситуациях

внешняя социальная

ответственность организации

• спонсорство и корпоративная благотворительность;

• содействие охране окружающей среды;

• взаимодействие с местным сообществом и местной властью;

• готовность участвовать в кризисных ситуациях;

• ответственность перед потребителями товаров и услуг (выпуск качественных товаров)

Реализация концепции «социальной ответственности через соци-

ально-ответственное поведение» зародилось в середине ХХ в. в США1.

На сегодняшний день существуют многочисленные аргументы

«за» и «против» социально ответственного поведения организаций.

Аргументы в пользу «социальной ответственности».

1. Создаются благоприятные для организации долгосрочные перспективы. Социальные действия улучшают жизнь местного сообщества.

2. Изменение потребностей и ожиданий широкой публики. Чтобы сузить разрыв между новыми социальными ожиданиями и реальным откликом организаций, их вовлеченность в решение социальных проблем становится и ожидаемой, и необходимой.

3. Наличие ресурсов для оказания помощи в решении социальных проблем. В связи с тем, что госсектор и его организации располагает значительными людскими и финансовыми ресурсами, ему следовало бы передавать их часть на социальные нужды.

4. Моральное обязательство вести себя социально ответственно. Организация является членом общества, поэтому нормы морали также должны управлять ее поведением. Подобно индивидуальным членам общества, организация должна действовать социально ответственным образом и способствовать укреплению моральных основ общества.

1

Мескон Майкл Х. Основы менеджмента: Учебник / Пер. с англ. М.; СПб.;

Киев: Вильямс, 2012.

27

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Более того, т. к. законы не могут охватить все случаи жизни, то организации должны исходить из ответственного поведения, чтобы поддерживать общество, основанное на упорядоченности и законности.

Аргументы против «социальной ответственности».

1. Расходы на социальную вовлеченность. Средства, направляемые на социальные нужды, являются для организации издержками. В конечном счете эти издержки переносятся на потребителей в виде повышения цен.

2. Недостаточный уровень отчетности перед общественностью. Рыночная система хорошо контролирует экономические показатели компаний и плохо — их социальную вовлеченность. До тех пор пока общество не разработает порядок прямой отчетности ему компаний, последние не будут участвовать в социальных действиях, за которые они не считают себя ответственными.

3. Недостаток умения разрешать социальные проблемы. Персонал любой компании лучше всего подготовлен к деятельности в сферах экономики, рынка и техники. Он лишен опыта, позволяющего делать значимые вклады в решение проблем социального характера. Совершенствованию общества должны способствовать специалисты, работающие в соответствующих государственных учреждениях и благотворительных организациях.

Как определить характер ответственности организации. Социально ответственной представляют ту организацию, которая считает себя морально ответственной как перед людьми, которые в ней работают, так и перед всеми, кто оказывается под воздействием ее деятельности. Ответственность компании регулируется моральноэтическими нормами. В центр ставится проблема достижения и совмещения интересов всех участников «жизнедеятельности» организации. Это морально-этическая ответственность.

Критерии и уровни социальной ответственности. Современные теоретические исследования социальной ответственности много внимания уделяют позициям, которые может занимать организация, принимая во внимание ее обязательства перед обществом. За основу берется общая социальная ответственность организации, определяемая в соответствии с четырьмя критериями: экономической, юридической, этической и принятой на себя ответственностью (улучшение благосостояния общества и качества жизни). Первый уровень, нижний, базовый — обязательная составляющая

28

Доброволь-

ная состав-

ляющая

Социаль-

ная актив-

ность не ра-

ди выгоды

Социальная

активность

ради выгоды

Ершова Н. А.

Ожидания

общества

Обязатель-

ная состав-

ляющая

Соблюдение

законодательства

Требования

общества

Рис. Уровни социальной ответственности бизнеса.

социальной ответственности — это соблюдение законов (налоговое законодательство, трудовой и гражданский кодексы). Второй уровень представляет собой реализацию социально ответственного поведения ради экономической выгоды. Экономической выгодой может быть улучшение имиджа организации для потребителей ее продукции и для ее работников, повышение инвестиционной привлекательности, создание более благоприятных условий для существования и развития компании со стороны власти или общества. Третий уровень охватывает те виды социально ответственного поведения, которые не имеют своей целью получение экономических выгод. Это более высокий уровень осознания положения и роли организации в обществе. Подобные действия могут приносить экономическую прибыль, но это не их цель. Помощь социально незащищенным слоям населения, перечисление пожертвований часто оказываются замалчиваемыми действиями, т. к. СМИ не могут бесплатно размещать информацию о подобных акциях (по закону о скрытой рекламе), да и по законодательству не всегда потраченные деньги освобождаются от начисления налогов. Второй и третий

29

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

уровни — относятся к добровольной составляющей социальной ответственности. Эти две ступени отличаются мотивами реализации социально ответственного поведения.

Социально ответственное поведение сотрудников неразрывно связано с корпоративной культурой организации и является ее продуктом. Корпоративную культуру определяет формула: общие ценности — взаимовыгодные отношения и сотрудничество, добросовестное организационное поведение.

Корпоративная культура — это своего рода эмоциональная среда внутри организации и связующее звено в отношениях между ее сотрудниками. Это — то ядро компании, вокруг которого собираются сотрудники, считающие нормой трудовой деятельности работоспособность, умение трудиться в команде, профессионализм и многое другое. Корпоративная культура состоит из идей, основополагающих ценностей и взглядов, разделяемых всеми членами организации.

Для любой организации с момента ее основания характерна своя неповторимая корпоративная культура, которая со временем под воздействием различных факторов может размываться или изменяться. Следует заметить, что организация — это система, приобретающая ценностно-нормативную форму, учитывающую как свои ценности, так и ценностные установки своих сотрудников. С точки зрения руководителя можно и обязательно нужно воздействовать на корпоративную культуру организации таким образом, чтобы она способствовала достижению поставленных целей и стратегии компании. В конечном итоге корпоративная культура определяет отношение сотрудников к работе, руководству, клиентам, партнерам и даже к самим себе.

Значимым фактором развития корпоративной культуры является Кодекс корпоративной этики. Этические кодекcы предлагают cотрудникам сосредоточить внимание на основном, первостепенном и подсказывают cамые оптимальные решения в данной cитуации. Cуществование кодекса, само вместе с тем (как этического стандарта) помогает работникам проникнуться пониманием важности и этичности своих деловых решений.

Важно отметить, что необходимо предусмотреть участие в процессе разработки кодекса корпоративной этики всех сотрудников организации, для принятия, впоследствии, и соблюдения каждым сотрудником. Таким образом, корпоративный этический кодекс может рассматриваться как действенный механизм в принятии

30