Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Ершова Н. А.

управленческих решений, а этика становится неотъемлемым элементом управления.

Корпоративная культура в системе эффективного госу-

дарственного управления. Существует 2 аспекта: корпоративная

культура в системе эффективного управления государственных организаций; система эффективного государственного управления в области КСО. Современная парадигма управления предполагает наличие в управленческих решениях, которые пронизывают всю организацию сверху донизу, социально-ориентированного аспекта, что осуществляется с помощью важного инструмента управления — организационной культуры.

Японский ученый Т. Сакайя так охарактеризовал общемировую тенденцию развития: «Я полагаю, что ныне мы вступаем в новый этап цивилизации, на котором движущей силой являются ценности, создаваемые знанием, и именно поэтому я называю этот этап обществом, базирующимся на ценностях, создаваемых знанием»1. Именно ценности, разделяемые сотрудниками, являются основной корпоративной культуры организации.

Организационная (корпоративная) культура — интегральная характеристика любого коллектива, в том числе и органов государственного управления (например, финансового контроля) — это совокупность морально-этических норм и ценностей, традиций, посредствам которых координируются усилия и направляется деятельность коллектива на достижение общих целей и задач.

«…Ценности укореняются в сознании только тогда, когда они обретают форму кодекса корпоративного поведения в качестве инструментария введения этического фактора в практику управления, своеобразного механизма регулирования отношений внутри орга низации и вне ее»2. Значимым фактором развития корпоративной культуры, как указывалось выше, является Кодекс корпоративной этики организации. Этические кодекcы предлагают cотрудникам

-

1

Горбунов А. П. Основы социального менеджмента: Учеб. пособие / Под. ред.

Б. Я. Гершковича. Пятигорск: Кавказская здравница, 1999.

2

Асташина Л. А., Колобов А. Д., Ормонбекова И. Ш. Корпоративная культура и проблемы преодоления культурных разрывов на отечественных предприятиях // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты». Екатеринбург, 2004. С. 24, 25.

31

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

сосредоточить внимание на основном, первостепенном и подсказывают оптимальные решения в данной cитуации. Cуществование кодекса (как этического стандарта) помогает работникам проникнуться пониманием важности и этичности своих деловых решений.

Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2005 г. № 3831 утвержден Типовой кодекс профессиональной этики управляющих компаний, специализированного депозитария, брокеров, осуществляющих деятельность, связанную с формированием и инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих. Данный кодекс включает в себя правила и процедуры обязательные для соблюдения должностными лицами и сотрудниками организации. Согласно Кодексу, обязательными для исполнения являются такие принципы профессиональной этики, как законность, приоритет прав и законных интересов клиентов и участников, сохранность и прирост накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, профессионализм, независимость, добросовестность, конфиденциальность, информационная открытость, справедливое отношение и эффективный внутренний контроль2. Аналогичные требования содержатся и в других типовых кодексах профессиональной этики управляющих компаний, осуществляющих деятельность, в частности, связанную с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений.

Организационная культура воплощается в документах, приказах, распоряжениях, постановлениях и других нормативных документах и актах управления, которые носят императивный характер. Так, Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 8853 утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих, в соответствии с которыми государственные служащие, в том числе и сотрудни ки госфинконтроля, призваны «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа».

-

1

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2005 г. № 383 «Об утверждении типового Кодекса профессиональной этики управляющих компаний…»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54097/.

2

Там же.

3

Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих»: URL: http:// www.consultant.ru.

32

Ершова Н. А.

Практически все перечисленные принципы и требования к деятельности государственных служащих и управляющих компаний, являясь по своему характеру нравственно-этическими и органично вписанными в структуру организации, в совокупности с другими ее признаками (должностными обязанностями, внутренним трудовым распорядком, штатным расписанием, правилами оценки результатов деятельности сотрудников, морального и материального поощрения и т. д.) образуют такую интегральную характеристику организации как организационная культура.

В содержательном плане корпоративная культура имеет определенные компоненты.

1) Деловая этика (этика делового общения) — важнейший ком- понент организационной (корпоративной) культуры. Нравственное осмысление действительности — изначальное предназначение этики.

Если рассматривать деловую этику как науку о морали (нравственности) и видеть в ней совокупность норм, принципов и требований, регламентирующих поведение и отношения людей в процессе их совместной деятельности, то для этой цели очень удобны этические кодексы: они просты по форме, способны внушить всем сотрудникам представления об их ответственности за поддержание ценностей, присущих организации, воспитывают чувство гордости за принадлежность к профессии, формируют позитивный имидж организации — не только внутри, но и вовне.

В среде российских государственных служащих в сфере финансового контроля — сложились и действуют свои специфические правила и нормы поведения. Например, Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, принятый Международной федерацией бухгалтеров; Кодекс профессиональной этики аудиторов, принятый Аудиторской палатой России; Этический кодекс ИНТОСАИ для аудиторов в государственном секторе и др.

На второй Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, состоявшейся в декабре 2001 г., был принят Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов РФ1. Цель Кодекса — установление этических норм, правил профессионального

1

Кодекс этики и служебного поведения работников контрольно-счетных органов субъектов РФ (утв. решением Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ от 17 декабря 2014 г.): URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_174263//

33

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

поведения и взаимоотношений сотрудников контрольно-счетных органов РФ для достойного выполнения ими своего профессионального долга.

Кодекс определяет: а) этические ценности, которыми должны руководствоваться

в своей деятельности сотрудники контрольно-счетных органов;

б) основные принципы, которые должны соблюдать сотрудники контрольно-счетных органов, независимо от занимаемой должности: честность, объективность, порядочность, безупречное поведение, независимость и др.;

в) правила поведения сотрудников контрольно-счетных органов в их профессиональной деятельности;

г) порядок разрешения этических конфликтов и меры ответственности за нарушение этических норм и требований.

2) Деловой этикет — немаловажный компонент организацион- ной (корпоративной) культуры. Является совокупностью устоявшихся правил поведения сотрудников в различных деловых ситуациях, регламентирующих их взаимоотношения с равными, вышестоящими и подчиненными по должности. Этикет является внешней стороной культуры делового поведения. Например, сотрудникам органов государственного финансового контроля рекомендуется соблюдать политический нейтралитет и воздерживаться от политической деятельности; отказываться от подарков и благодарности, которые могут быть восприняты как факторы, оказывающие влияние на их независимость и честность; избегать отношений с руководством и сотрудниками проверяемой организации и другими организациями, которые могут влиять, компрометировать или угрожать способности финансовых контролеров действовать независимо.

3) Важнейшие управленческие решения по результатам контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий в большинстве контрольно-счетных органов принимаются коллегиально.

Нормы делового этикета, органично сочетаемые с внутренней культурой позволяют создать в коллективе благоприятный для решения совместных задач морально-психологический климат, что является качественной характеристикой организационной (корпоративной) культуры.

Система эффективного государственного управления в области КСО

34

Казанцева И. А.

В России на сегодняшний день недостаточно развита культура социальной ответственности бизнеса, как дополнительного вклада в развитие общества.

Этим, как традиционно считается, должно заниматься государство. Как показали различные исследования, для большинства работников российских компаний более значимой является забота об их доходах, хотя и растет доля лиц, считающих, что компаниям необходимо активно участвовать в благотворительных акциях, также они не должны негативно влиять на экологию. Представители государственных структур, напротив отстаивают позицию обязательного участия компаний в социальных проектах и мероприятиях, тем самым, иногда превращая добровольное участие в дополнительный социальный налог.

В настоящее время необходимо ставит вопрос об изменении роли государства в распространении принципов КСО и инициировании социального поведения бизнеса. Как представляется, роль государства в реализации принципов КСО должна заключаться: в выработке новых способов регулирования деятельности предпринимателей с целью повышения их социальной ответственности; создании предпосылок для формирования, реализации и развития стратегии социальной ответственности бизнеса, что позволит ускорить процесс налаживания взаимоотношений власти, бизнеса и гражданского общества; повышении степени ответственности предпринимателей перед обществом; создании системы финансирования гражданских (общественных) инициатив; выработке инструментов взаимодействия бизнеса и власти.

Казанцева И. А.,

директор ГБПОУ СО «Ирбитский гуманитарный колледж»

Социальное предпринимательство ОО СПО —

инструмент проявления субъектности

экономических отношений территории

Среднее профессиональное (педагогическое в том числе) образование обеспечивает определенную законом профессиональную структуру общества (специалист среднего звена) через

35

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

воспроизводство человеческого капитала как главной производительной силы для различных секторов экономики современной действительности. В условиях конкурентных отношений формируются и развиваются международный, российский, региональный, муниципальный рынки образовательных услуг среднего профессионального образования. Создаются условия, значительно расширяющие экономическую свободу СУЗов. Характеристики социального предпринимательства в условиях рыночных отношений все в большей мере начинают проявляться в сфере среднего профессионального образования, приобретая, вместе с тем существенную специфику.

Инструментальные аспекты социального предпринимательства с позиций внешней и внутренней причинности экономического процесса исследуются в научном направлении — «эволюционная экономика», базирующегося на теории самоорганизации. В соответствии с данной теорией в экономической эволюции присутствуют два диалектически противоположных процесса — изменчивости, как появление инноваций; отбора, как конкурентное выживание и адаптация. Данную точку зрения обосновывает Э. Ф. Зеер, который убедительно показывает, что процесс саморазвития личности в профессионально-образовательном пространстве детерминируется уровнем развития его субъектных свойств и особенностями взаимосвязи с координатами пространства, включающими наиболее значимые изменения профессионального становления личности, сферы профессионально-трудовой деятельности и системы непрерывного профессионального образования1. Главной чертой организационного поведения, как управленческого персонала, так и рядовых работников становится чисто предпринимательская ориентация на новое, на изменения. В результате сближения предпринимательского и менеджерского взглядов на управление образовательной организацией получает практическое воплощение идея «организационной подвижности», заключающаяся в признании инновационной деятельности в качестве важнейшей задачи современной деловой организации (В. В. Журавлев). Преподаватель-предприниматель в подобной де-

1

Зеер Э. Ф., Мешкова И. В. Детерминация саморазвития личности в профессионально-образовательном пространстве // Образование и наука. 2012. № 9 (98). С. 78–89.

36

Казанцева И. А.

ловой, клиенториентированной организации выступает как субъект экономических отношений в современных условиях жизнедеятельности и ОО СПО, создатель интеллектуального капитала, проявляющегося в росте нематериальных активов организации, способным генерировать идеи практического характера, на основе которых формируются возможности организации для получения конкурентоспособных услуг. Важными профессиональными компетенциями такого преподавателя-предпринимателя являют ся специфические способности к выполнению операций делового проектирования, т. е. способность определять очередность совершения действий, позволяющих превращать идеи в реально осязаемые образовательные, социокультурные и досуговые услуги, находить и вовлекать в процесс реализации бизнес-идей заинтересованных инвесторов, обеспечивать профессиональное управление созданной предпринимательской структурой и обеспечивать ее устойчивую конкурентоспособность.

По мнению группы ученых профессорско-преподавательского состава Института экономики и управления РГППУ, г. Екатеринбург, понимание предпринимательства образовательной организации не должно ограничиваться рамками отношений «производительпотребитель образовательных услуг», а рассматриваться в широком смысле, как формирование и развитие творческой, инновационной среды, реализация отношений профессионального сотрудничества как внутри образовательной организации, так и за ее пределами по территориальному и профильному признаку с различными субъектами экономических отношений. По мнению А. Г. Мокроноства, исходя из особенностей формирующихся рынков образовательных услуг исследовать предпринимательство в сфере профессионального образования представляется целесообразным на основе положений ряда современных экономических теорий, в том числе теории «квазирынков».

Концепция «квазирынков» была разработана в рамках институционального экономического анализа для обоснования развития конкурентных начал в государственном управлении и общественном секторе1. Под термином «квазирынок» понимается система от-

1

См. подробнее: Мизес Л. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. 2-е испр. изд. Челябинск: Социум, 2005; «International and Comparative Law: А Bibliography» (Wildy, Simmonds&Hill, 2005); Ле

-

37

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

ношений между экономическими агентами, в которой производители конкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходы финансируются государством.

«Квазирынок», в отличие от традиционного рынка имеет ряд

особенностей:

•

во-первых, он может быть представлен коммерческими, а так-

же не коммерческими организациями, предпринимательская деятельность которых направлена не только на получение прибыли, но и на достижение социального эффекта;

•

во-вторых, конкуренция государственных предприятий с част-

ными на данном рынке направлена не только на повышение экономической эффективности их деятельности, но и на мониторинг относительной эффективности их поведенческих моделей, в том числе учитывающих результаты социального предпринимательства;

•

в-третьих, расходы потребителей в системе квазирынков фи-

нансируются за счет государственных субсидий;

•

в-четвертых, одной из основных положительных черт квази-

рынков является Х-эффективность, характеризующая особенность использования ресурсов внутри организации и стимулирующая поставщиков образовательных услуг рационально использовать ресурсы.

«Квазирынки» представляют собой особый тип гибридных экономических структур, функционирующих на принципах сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования, искусственно создаваемых с целью повышения эффективности удовлетворения потребности в услугах общественного сектора. В условиях современной сетевой экономики она предполагает соперничество за вхождение в партнерские предпринимательские сети с другими образовательными организациями, научно-исследовательскими институтами, бизнес-сообществом, институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления с целью реализации совместных программ и предпринимательских проектов. Вместе с тем, после решения интеграционных задач, между участниками предпринимательской цепочки устанавливаются отношения партнёрства, позволяющие

Гранд Дж. Другая невидимая рука, М.: Изд-во Института им. Гайдара, 2011; Фридман М., Фридман Р. Свобода выбирать: наша позиция. М.: Новое из-

дательство, 2007.

38

Казанцева И. А.

существенно усилить их конкурентные преимущества в рамках сформированных научно-образовательных производственных кластеров.

Развитие сетевых отношений, являющееся естественным процессом эволюции организационной структуры ОО СПО в условиях высокой динамики изменений хозяйствования, закономерно и для рынка услуг профессионального образования1. Рассматривая вышеизложенные обстоятельства в свете теории квазирынков возможно сделать вывод о том, что формирование и развитие конкурентной среды в сфере профессионального образования во многом определяется государственным предпринимательством, создающим условия и инициирующим экономическую и инновационную активность образовательных организаций для эффективной реализации их научно-образовательной миссии.

Основываясь на положениях институциональной теории А. Г. Мокроносов, вслед за рядом авторов, выделяет следующие отличительные признаки вузовского предпринимательства, которые, на наш взгляд, не противоречат применительно и к специфике предпринимательской деятельности в ОО СПО.

1. Реализация интеллектуального потенциала личности и кол-

лектива.

2. Отсутствие цели максимизации прибыли.

3. Реализация проектов, направленных на генерацию знаний, создание и коммерциализацию инноваций, развитие новых отраслей экономики страны

(региона).

4. Получение, распространение знаний, навыков и опыта в образовательной и профессиональной среде.

5. Распространение информации об особенностях и эффективности функционирования отдельных секторов рынка.

6. Создание, закрепление и развитие определенных типов образовательной, исследовательской, инновационной, корпоративной культуры2.

1

Антропов В. А., Мезенцев Е. М. Зарождение сетевых структур // Управленец.

2015. № 2. С. 78–82.

2

Орлов В. М. Интеллектуальное предпринимательство: URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/intellektualnoe-predprinimatelstvo-v-razvitiinanoindustrii.

39

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Бухтеева Е. М., Колесникова Н. А.

студентка 4 курса экономического факультета РГУП

Колесникова Н. А.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук

Роль местного самоуправления

В настоящее время возрастает актуальность изучения управления развития муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.

• Неурегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления — одна из острых проблем в формировании государственного устройства России.

• Эффективность деятельности государства как управленческой системы напрямую зависит от рационального распределения обязанностей между всеми уровнями власти.

40