Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

IKEA

Билайн

Газпром

Пасечник И. О., Ершова Н. А.

и широкой общественностью, обеспечение новых возможностей для сотрудников, взаимодействие с властями и регулирующими органами и соответствие стандартам условий труда

1

.

Ответственное отношение к природе и социальным проблемам как необходимое условие для успешного ведения бизнеса. Низкие цены — это краеугольный камень бизнес-идеи ИКЕА. Но мы добиваемся их не любой ценой. В ИКЕА мы верим, что ответственность перед обществом и природой — необходимое условие для успешного ведения бизнеса2.

Фокусируясь на вопросах эффективности бизнеса, мы уделяем большое внимание нашей ответственности перед клиентами, для которых мы работаем, перед государством, инвесторами, обществом, деловыми партнерами и сотрудниками. День за днем мы делаем жизнь общества и каждого человека ярче, предоставляя бесценную возможность общаться, быть на острие событий и на связи с целым миром…

3

Поддержка культуры и искусства. Поддержка спорта. Поддержка социально незащищенных слоев населения. Поддержка экологических проектов4.

Однако понятие КСО не всегда было таким, каким мы видим его сейчас. Впервые о термине «корпоративная социальная ответственность» в рамках бизнеса заговорили в 70-х гг. X в. нобелевский лауреат в сфере экономики М. Фридман утверждал, что единственная ответственность для бизнеса — это увеличение прибыли для своих акционеров.

1234

Вторая сторона данного понятия была раскрыта Комитетом по экономическому развитию. Основная идея в том, что бизнес должен заботиться не только о росте своих производственных показателей и прибыли, но и делать максимально доступным свой вклад

1

См.: Официальный Интернет-сайт компании СТС-Медиа: URL: www.

ctcmedia.ru.

2

См.: Официальный Интернет-сайт компании IKEA: URL: www.ikea.com.

3

Официальный Интернет-сайт компании Билайн: URL: www.beeline.ru.

4

См.: Официальный Интернет-сайт «Деловая Россия»: URL: www.deloros.ru.

151

Раздел II. Государственное регулирование экономики

в решение общественных проблем, повышение качества жизни граждан, а также сохранение окружающей среды.

Третья позиция относительно «корпоративной социальной ответственности» основывается на том, что социальная ответственность бизнеса — это просто «хороший бизнес». Считается, что затраты на благотворительные и социальные нужды сокращают прибыль. Однако в долгосрочной перспективе это создает благоприятное со циальное окружение и, следовательно, устойчивые прибыли.

Кроме представленных концепций «социально ответственного ведения бизнеса», в 90-х гг. прошлого столетия стал формироваться интегрированный подход к «социальной ответственности», который предполагал повышение концентрации благотворительной и социальной деятельности организации вокруг той области, с которой непосредственно связана их деятельность.

Во всем мире уже не нужно доказывать бизнесу, что «корпоративная социальная ответственность» — неотъемлемая часть деятельности любого уважающего себя предприятия. Основными аспектами являются: увеличение долгосрочной прибыли, повышение лояльности потребителя к бренду и привлекательность компании со стороны инвесторов.

В России еще совсем недавно основной причиной внедрения «корпоративной социальной ответственности» был выход на мировой рынок. В Ассоциации менеджеров России1 было сформировано следующее мнение: КСО в России слишком политизирована. Давление властей зачастую являлось основным побуждающим мотивом для компаний заниматься социальной активностью. Сегодня, пусть и не до самого высокого уровня в данной сфере, но ситуация поменялась в лучшую сторону. К примеру, в Санкт-Петербурге ежегодно проходит конкурс под названием «Социальная ответственность власти и бизнеса», который проводит организация «Врачи детям»2.

Пивоваренные компании России, объединенные в Союз российских пивоваров, имеют собственный Кодекс чести. Вот выдержка из него «Мы намерены содействовать повышению благосостояния нашей страны, участвовать в социальном развитии регионов на основе добросовестной уплаты налогов, а также возрождать традиции

1

См.: Официальный Интернет-сайт «Деловая Россия»: URL: www.deloros.ru.

2

См.: Официальный Интернет-сайт организации «Врачи детям»: URL: www.

vd-spb.ru.

-

152

Пасечник И. О., Ершова Н. А.

российского меценатства»1. Так В. С. Тушева, член Экспертной группы Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по деловой этике высказалась по данному поводу: «Принятие Кодекса чести российских пивоваров — это событие, которое выходит за рамки межотраслевого мероприятия. Это вклад в развитие новой русской культуры».

Хотелось бы, чтобы это действительно было так. Внедрение корпоративной социальной ответственности — дело her не только компаний, но и общества, в котором функционируют эти компании. Если предприятие увидит у общества отклик в ответ на свои действия, то это и послужит главным толчком к внедрению «корпоративной социальной ответственности». Каким будет этот отклик: благодарность или прибыль — это не так важно на начальном этапе. Главное, чтобы он был.

1

См.: Официальный Интернет-сайт Союза российских пивоваров: URL:

www.beer-union.ru.

РАЗДЕЛ III

Социально-экономическая

политика

Корсакова С. В.,

профессор кафедры государственноправовых дисциплин Ростовского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Приоритеты бюджетной муниципально-

правовой политики

Муниципально-правовая политика представляет собой опосредованную правом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также местного сообщества по укреплению механизмов участия населения в самоуправлении, созданию организационно-правовых условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, построению теоретически обоснованной и эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. По масштабности муниципально-правовая политика подразделяется на правовую политику в сфере местного самоуправления, реализуемую в стране в целом, в субъектах РФ по отношению к муниципальным образованиям, и правовую политику городских, сельских поселений, иных муниципальных образований, реализуемую населением, проживающим на соответствующих территориях, и органами местного самоуправления.

В изменившихся в результате финансового кризиса социальноэкономических условиях актуализируются вопросы формирования адекватной муниципально-правовой политики в бюджетной сфере, ориентированной на обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней, создание условий для наращивания налогового потенциала муниципальных образований, повышение бюджетной

154

Корсакова С. В.

ответственности и дисциплины на местах, ликвидацию в полном объеме просроченных долгов местных бюджетов.

В современных условиях важнейшей задачей юридической и финансовой науки является системная разработка действенной муниципально-правовой политики в бюджетной сфере, что позволит принимать оперативные решения по возникающим проблемам. Цели и приоритетные задачи муниципально-правовой политики в бюджетной сфере формируются на основе интересов государства, муниципальных образований, местных сообществ в обеспечении устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований.

Муниципально-правовая политика в бюджетной сфере основывается на принципах: единства федерального, регионального и муниципального компонентов; комплексности и системности; последовательности и устойчивости мер правового регулирования бюджетных отношений; социальной ориентированности; обеспеченности местного самоуправления материально-финансовыми ресурсами; равенства бюджетных прав муниципальных образований различных уровней; законодательного разграничения доходов и расходных обязательств между муниципальными образованиями различных уровней; прозрачности; адресности и целевого программного использования бюджетных средств; гарантированности исполнения обязательств государства перед органами местного самоуправления.

В качестве основных направлений муниципально-правовой политики в рассматриваемой сфере необходимо определить: мониторинг действующего законодательства, регламентирующего бюджетные отношения с участием муниципальных образований, с последующим выстраиванием четкой непротиворечивой системы их правового регулирования; последовательную деятельность органов государственной власти по закреплению в законодательстве достаточных и стабильных собственных источников доходов местных бюджетов, т. к. только в отношении собственных доходов органы местного самоуправления обладают реальными полномочиями по их установлению и взиманию; совершенствование существующих механизмов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с установленным порядком и методиками расчетов трансфертов; ориентация главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств местных

155

Раздел III. Социально-экономическая политика

бюджетов на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественно значимых результатов; правовое закрепление мер предупреждения и способов финансирования непредвиденных расходов муниципальных образований; формирование четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей муниципального образования для принятия новых расходных обязательств, определения их объема, ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений; введение жестких бюджетных ограничений в части принятия муниципальными образованиями новых расходных обязательств, принятие которых возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств, либо после их сокращения или отмены; обеспечение в полном объеме финансовыми ресурсами отдельных государственных полномочий РФ и субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления; усиление контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления за участниками бюджетного процесса на предмет соблюдения ими бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также результативности и эффективности использования ими бюджетных средств; возрастание ответственности органов местного самоуправления за осуществление бюджетного процесса. Решение о предоставлении любой бюджетной услуги и ответственность за выполнение этого решения должны быть жестко увязаны местными властями с их полномочиями, возможностями бюджета, собственными доходными источниками, эффективностью действующих и вновь от крываемых учреждений и др.

Стратегически значимо для самих муниципальных образований безотлагательное проведение детального анализа действующих муниципальных правовых актов с целью максимального использования возможностей новых юридических конструкций финансовоправовых средств с целью снижения зависимости от межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий, а также стимулирования к развитию собственной доходной базы.

Во многих муниципальных образованиях не приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие осуществления муниципальных заимствований, управления муниципальным долгом,

-

156

Корсакова С. В.

порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами и пр., что негативно сказывается на социально-экономическом эффекте проводимых мероприятий по стимулированию самостоятельного развития местной финансовой сферы.

Органами местного самоуправления муниципальных районов, помимо этого, должны быть разработаны и внедрены правовые акты, устанавливающие нормативы отчислений в бюджеты поселений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; цели и порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из числа депутатов представительных органов и глав поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Решения требует также проблема оказания методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления в подготовке и принятии муниципальных правовых актов муниципальных правовых актов по реализации бюджетных прав муниципальных образований со стороны органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, в современных кризисных условиях необходимо создать новые правовые механизмы и формы сотрудничества органов местного самоуправления и бизнеса. Например, муниципально-частного партнерство, направленное на привлечение в муниципальную экономику частных инвестиций. Для повышения эффективности работы органов местного самоуправления с налогоплательщиками эффективным инструментом могли бы стать налоговые соглашения, которые используются во многих странах несколько десятилетий1.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что муниципально-правовая политика в бюджетной сфере должна быть продуманной, четко организованной, нацеленной на решение проблем

1

Шестакова Е. В. Заключение налоговых соглашений // Российский юри-

дический журнал. 2016. № 3. С. 195–201.

157

Раздел III. Социально-экономическая политика

конкретного муниципального образования, согласованной с бюджетной правовой политикой РФ и субъекта РФ, на территории которого находится данное муниципальное образование. От всех этих характеристик будет зависеть вопрос ее эффективности.

Штенгауэр А. В.,

студентка 2 курса Московского государственного университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Местное самоуправление в решениях

Конституционного Суда РФ и Европейского

Суда по правам человека: социальный

и экономический аспекты

На основании ст. 12 Конституции РФ (далее — Конституция РФ) местное самоуправление как одно из основ конституционного строя РФ играет важнейшую роль при осуществлении управленческих функций аппаратом государственного и муниципального управления. В связи с этим в правоприменительной практике складывается ситуация, при которой органы местного самоуправления, хотя формально и автономны в осуществлении своих полномочий от органов государственной власти, но их деятельность по управлению обществом не может осуществляться без взаимодействия с другими уровнями государственного управления (в первую очередь — региональным) в самых разных направлениях.

На наш взгляд, одним из важнейших является направление бюджетных отношений. С этой точки зрения надлежит проанализировать позиции Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ) и Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) в целях наиболее полного уяснения роли местного самоуправления в публичном управлении в экономическом аспекте.

В ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления закреплено, что органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении

158

Штенгауэр А. В.

своих полномочий1. Данная статья отражает один из общих принципов местного самоуправления, а именно принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям. Этот принцип нашел свое отражение и в Конституции РФ. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Финансовая самостоятельность муниципальных образований обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов, а также организационно-правовым механизмом выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, финансирования делегированных государственных полномочий, оказания финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней2.

В настоящее время существуют некоторые проблемы, связанные с реализацией данного принципа, так как многие муниципальные образования не обладают достаточной налогооблагаемой базой для формирования бюджетов местного уровня и вследствие этого являются зависимыми от выделяемых из федерального и региональных бюджетов межбюджетных трансфертов.

Ухудшает финансовое положение органов местного самоуправления и тот факт, что на практике нередко возникают ситуации, когда региональные исполнительные органы передают свои обязанности по решению финансовых обязательств на местный уровень власти. Так, следует уделить внимание Постановлению КС РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П3, в котором высший судебный орган конституционного надзора сформулировал важнейшую правовую позицию о возложении на органы управления муниципальных образований обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъек тов РФ в рамках своей компетенции. Согласно данному Постанов

1

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября

1985 г.): URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/.

2

Фадеев В. И. Муниципальное право: Учебник для бакалавров. М.: Проспект,

2013. С. 55.

3

Постановление КС РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П г. Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой муниципального образования — городского округа «Город Чита» // РГ-Федеральный выпуск. 2011. № 5454 (78) от 13 апреля.

-

159

Раздел III. Социально-экономическая политика

лению это нарушает не только установленный БК РФ принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления1.

На основе данной позиции КС РФ вполне обоснованно указал, что финансовые обязательства в такой ситуации могли быть возложены на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, который установлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ2, с предоставлением необходимых для их реализации финансовых и материальных средств.

Данный прецедент имеет существенное значение при осуществлении органами местного самоуправления своих бюджетных полномочий. Так, довольно обоснованной представляется позиция, согласно которой в целях наиболее благоприятного и эффективного муниципального управления, у органов местного самоуправления должна быть в наличии необходимая организационно-материальная база, при этом создание и установление такой базы должно проходить в строгом соответствии с законодательством. Попытки же передать органам местного самоуправления функции и полномочия, которые не могут быть реализованы ими без правовых и вышеназванных предпосылок, могут привести к дисбалансу в осуществлении органами государственной (в первую очередь — исполнительной) власти и органами местного самоуправления своих полномочий, особенно — в финансовой сфере, без должного внимания к которым трудно представить экономическое и социальное развитие того или

Экономический аспект местного самоуправления прослеживается и в решениях международных органов по защите прав человека, а именно ЕСПЧ. Анализируя решения данного органа, можно выделить несколько сложившихся позиций, связанных с местным самоуправлением. Одна из них — отсутствие средств в бюджете не является основанием для неисполнения судебного решения. Зачастую на практике объем обязательств органов местного

1

См.: ст. 31 БК РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 28.03.2016 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19702/.

2

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // РГ. 2003. № 3316 от 8 октября.

160