Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш.

Город по территории невелик, занимает 0,107 тыс. км2 или 0,4 % всей площади Крыма. На территории городского округа проживает около 360 тыс. человек, из них 204,9 тыс. человек — население в трудоспособном возрасте, 105,3 тыс. человек — пенсионеры.

Симферополь обладает достаточным интеллектуальным потенциалом подрастающего поколения, о чем свидетельствуют победы симферопольских школьников на различных олимпиадах и кон курсах. Развита система поддержки талантливой молодежи, на базе высших учебных учреждений проводится широкая научно-исследовательская деятельность.

Численность городского округа не оптимальна, присутствует положительное сальдо миграции, что не позволяет избежать проблем мегаполиса и создать достаточную социальную базу для развития институтов, обеспечивающих удовлетворение всех основных потребностей жителей городского округа.

Кроме этого, для такого количества населения, территория городского округа не просто недостаточна, а катастрофически мала, что обуславливает высокую плотность населения городского округа 3,3 тыс. человек на 1 кв. км. и возможность разрастания городского округа исключительно внутри имеющейся городской территории, за счет ревитализации (возвращения к жизни) пришедших в упадок промышленных зон и конверсии деградирующих территорий — придания им новых функций.

Однако с позиций европейского градостроительства, наличие такого фактора является положительным преимуществом — плотная застройка характеризуется более низкими энергетическими затратами и высокой интенсивностью активной социальной жизни граждан. Считается, что «растягивание» городского округа чрезмерно увеличивает расходы на содержание социальной и инженерной инфраструктуры.

Симферополь — один из крупнейших промышленных центров Республики. Городские предприятия вносят значительный вклад в обеспечение оборонной, энергетической и продовольственной безопасности Крыма. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности удовлетворяют потребности населения в базовых продуктах питания на 60–65 %, а в некоторых сегментах рынка их доля существенно выше.

Промышленный вектор развития городского округа сохранялся на протяжении многих лет. Это позволяет стабильно удерживать

-

11

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

долю удельного веса объемов отгруженных товаров собственного производства, отдельных отраслей городской промышленности на уровне две трети в общих объемах по Республике Крым. Практически все предприятия городского округа смогли переориентироваться и найти новых партнеров и рынки сбыта. Положительная динамика будет обеспечиваться и в дальнейшем за счет восстановления хозяйственных связей, загрузки заказами предприятий машиностроительной, приборостроительной и перерабатывающей отраслей, проведения постоянной работы по созданию благоприятных условий для повышения конкурентоспособности продукции, привлечения капиталов на модернизацию производств и обеспечения энергетической независимости.

Однако имеется ряд проблем, сдерживающих дальнейшее разви-

тие городского промышленного комплекса.

Логистические проблемы, связанные с поставкой производимой продукции на материковую часть РФ, которые привели к увеличению транспортных расходов на 50 %. В связи с этим растет стоимость продукции для конечного потребителя и снижается конкурентоспособность товаров местных товаропроизводителей. Более жесткие условия предоплаты на поставку необходимого сырья для производства (в большинстве случаев поставщики материковой части России требуют полной предоплаты за сырье).

Физический и моральный износ имеющегося оборудования и отсутствие средств на техническую модернизацию, закупку нового оборудования, приводит к снижению качества продукции, увеличению стоимости и, как следствие, снижению конкурентоспособности. Традиционно считалось, что промышленное производство и сфера услуг не пересекаются, однако сейчас в своем развитии промышленность нуждается все в большем объеме услуг, и, кроме того, требуется все больше специалистов, занятых обслуживанием. Промышленное производство создает спрос на услуги — транспортные, дизайнерские, рекламные, и в тоже время в сфере услуг возникает спрос на промышленные товары.

В связи с этим существенную роль в экономике городского округа и Крыма играют предприятия, относящиеся к малому и среднему предпринимательству. Значительные масштабы потребительского рынка и развитая инфраструктура стимулирования предпринимательства делают Симферополь привлекательным для ведения

12

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш.

бизнеса. В тоже время хозяйственный климат характеризуется высоким уровнем административных барьеров, связанных с подключением к энергоресурсам, выделением земельных участков, получением разрешений на строительство, и, как следствие, ухудшением делового имиджа.

Большинство субъектов предпринимательства осуществляют свою деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Это важная часть повседневной жизни горожан.

Положительная динамика денежных доходов населения и ввод в эксплуатацию новых торговых комплексов способствует росту показателей развития потребительского рынка. В будущем ключевым условием дальнейшего развития сферы предпринимательства будет являться конкуренция, которая позволит развиваться бизнесу в интересах обеспечения населения городского округа и гостей столицы качественными продуктами питания и услугами по доступным ценам.

Особого внимания требует учет транспортно-логистических возможностей Симферополя. Существующий в настоящее время транспортный комплекс городского округа — это беспорядочная совокупность из давно сложившихся традиционных маршрутов, коммерческих маршрутов с высокой рентабельностью и пригородных маршрутов, открытых в большинстве случаев без какого-либо согласования с муниципалитетом. В результате, на особо прибыльных участках, а в большинстве случаев на маршрутах городского электротранспорта, создается переизбыток транспортных средств, что создает препятствия при движении, заторы и аварийную обстановку.

Подобная ситуация несбалансированности маршрутов, приводит к возникновению агрессивной конкуренции между перевозчиками, невыполнению графиков движения, превышению эксплуатационной скорости, опозданию транспорта, снижению уровня безопасности и культуры перевозок.

Кроме того, улично-дорожная сеть городского округа отличается низкой пропускной способностью, высокой интенсивностью движения, отсутствием закольцованной сети магистральных улиц, недостаточными транспортно-эксплуатационными характеристиками дорог, отсутствием комплексной транспортной схемы движения. Отсутствуют транспортные коридоры с размещением в узлах

13

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

пересечений транспортно-логистических центров. Произошло значительное увеличение грузовых транспортных потоков и рост уровня автомобилизации населения, в связи с чем, установка на использование транзитного потенциала городского округа потеряла актуальность. Все более своевременно решение задачи вынесения транспортных объектов за пределы городского округа и проведения работы по снижению масштабов транзитных перевозок через город.

У Симферополя появилась новая функция — быть транспортно-коммуникационным узлом с развитой логистикой, что требует развития транспортной инфраструктуры и создания, крупных логистических комплексов. Необходимо создавать современные перегрузочные и сортировочные комплексы, занимающие большую территорию и требующие разветвленных подъездных путей. Крайне необходимо построить магистрали в обход городского округа и крупные транспортно-логистические центы вблизи городской черты.

Реализация перечисленных мер выразится в повышении мобильности, сокращению времени в пути, эффективной логистике транспортной доступности мест приложения труда.

Симферополь — единственный город в Крыму, которому в 2016 г. не предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, что говорит о достаточном налоговом потенциале в сравнении с другими регионами Крыма. Учитывая то, что бюджет городского округа Симферополя не дотационный, важным условием является рациональное расходование бюджетных средств через систему муниципальных закупок. Именно конкурентные процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) дают экономию бюджетных средств.

Бюджет городского округа на 2016 г. сформирован в программном формате. Применение программно-целевого метода планирования является новшеством формирования местного бюджета. Программный формат обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и планируемыми результатами их исполнения.

Кроме того, продолжается работа по изысканию резервов для увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета: утвержден прогнозный план приватизации муниципального, имущества; проводятся торги на право заключения договоров на установку

14

Землячев С. В., Доманицкая Е. Ш.

и эксплуатацию рекламных конструкций; ведется целенаправленная работа по взысканию задолженности за аренду муниципального имущества; отсутствие льгот и отсрочек по налогам предотвращает потери бюджета города; продолжают обеспечивать наполнение доходной части бюджета административная комиссия, созданная в 2015 г.

В настоящее на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым разработан и утвержден ряд муниципальных нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, определяющих общие требования при реализации идей деловым сообществом. Оказывается всесторонняя информационная, консультационная, правовая и финансовая поддержка субъектам бизнес-среды. Ряд нормативных правовых актов, принятых администрацией и городским советом обеспечит ежегодные поступления в бюджет: доходов от предоставления на платной основе парковок; платы за размещение нестационарных торговых объектов, аттракционов, в том числе от победителей конкурсов на размещение таких объектов; доходов от зачисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий; рост поступлений по единому налогу на вмененный доход.

Разработка концепции развития Симферополя должна предусматривать несколько этапов.

I этап — реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах.

II этап — комплексная реализация мероприятий концепции, создание основы для дальнейшего устойчивого экономического и инфраструктурного развития городского округа.

III этап — полная реализация мероприятий концепции, обеспечение выхода системы на заданные параметры и устойчивое функционирование.

Источники финансирования — федеральный, республиканский и местный бюджеты, привлеченные средства частных лиц, инвестиционные ресурсы.

Реализация концепции развития Симферополя будет способствовать выполнению задач общегосударственного уровня: достижения качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы, переходу российской экономики от экспортно-сырьевого

15

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

к инновационному социально ориентированному типу развития, создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона и выделение отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов.

Косова Ю. А., Ершова Н. А.

канд. экон. наук, магистрант

Ершова Н. А.,

зав. кафедрой экономики РГУП, канд. экон. наук

Современные тенденции основ реализации

социальной политики

Современный этап развития постиндустриального общества знаменуется переходом к смешанным общественно-экономическим системам, (полиформическими). Критерием такой оценки ситуации становится многообразие экономических, социальных и политических структур, форм и типов хозяйства, способов их регулирования1. Оно соответствует обществу, которое зиждется на удовлетворении потребностей, экономической свободе, политическом равенстве.

Рынок обладает механизмом саморегуляции, но практика перехода от одного типа экономического устройства к другому отчетливо показывает, что его должно дополнить различными формами государственного воздействия. Экономические циклы, ограничение природных ресурсов и неограниченность индивидуальных потребностей балансируют с механизмом конкуренции, законами спроса и предложения2. Конфликта между государством и рынком не существует3. Они оперируют одним и тем же критерием эффективности — сбалансированностью конечных издержек и выгод членов

1

Lafay J. D. Lecaillon J. L»economie mixter. 1992. P. 6.

2

Макконел К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х тт.

М.: Республика, 1992. С. 49.

3

Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государства.

М.: Наука, 1999. С. 32.

16

Косова Ю. А., Ершова Н. А.

общества. Универсальность законов рынка признается как императив, одновременно с общностью основных правил государственного регулирования. В таких условиях важно определить характер, границы и направленность государственного вмешательства на современном этапе посткибернетического, сетевого пространства.

Инструменты, применяемые государственными институтами, меняются. Зависят от страны, специфика их в совокупности конкретных исторических факторов, которые образуют среду с ее аспектами.

К институциональному аспекту относят: экономические, политические отношения (формы собственности, законодательство, предпринимательство, экономическая и социальная политика, социальное партнерство и посредничество интересов) и систему соответствующих институтов.

К общеэкономическому или макроэкономическому аспекту относят: природные ресурсы, производственные факторы, научно-технический прогресс, трудовые ресурсы страны (уровень рождаемости, состояние фундаментальной и прикладной науки, система образования, уровень жизни населения). К нему добавляют географию и геополитику, ее участие в международном разделении труда и мировой торговле.

К национально-историческому и культурному аспекту относят: культуру, национальности и этносы, конфессии, традиции, базовые ценности, особенности исторического развития1.

Динамический аспект образуется скоростью движения страны к современному высокоразвитому постиндустриальному обществу.

Действие этих факторов оказывает синергический эффект на темп роста социально-экономического развития2. Зависимость обратная, чем выше уровень экономического развития государства, тем больше оно влияет на социальную политику. В государственном воздействии на социальную политику важно понимать движение к заданной цели.

Проф. С. Е. Хорзов, с ним нельзя не согласиться, определяет государственное регулирование — применением правомочными

1

Маргулян Я. А. Социальная политика: Учебник. СПб.: Издательство СПб.

ун-та управления и экономики, 2011.

2

Toffler Al. Powershift: Knowledge, Wealth and Violence at the Edge of the 21-st

Centure. N.-Y., L. 1990. P. 405.

17

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей1.

Цель — это идеальное (мысленное) программирование результата деятельности. Цель направляет и регулирует человеческую деятельность, мотивируя ее. Воплощение же зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств. Понимаем — это желаемое будущее состояние реальности. При определении цели важна точная формулировка, ее содержание, объем, время для реализации. Выбор цели определяет пути выбора альтернатив поведения; критерии контроля ее достижения. Совокупность целей представляет собой определенную систему: генеральная линия, подцели, связанные с ее реализацией, способы достижения экономического, социального процесса. Все это составляет «дерево целей»2. Для социальной политики оно представлено в таблице 1.1. Рассмотрим его с позиции видоизменения проблем, стоящих перед страной.

Таблица 1.1

«Дерево целей» социальной политики государства

1 уровень

(вектор)

Геополитическая партнерская самостоятельность

1

Государственное регулирование в стратегии устойчивого развития эконо-

мики России. СПб.: Изд-во СПб. ун-та управ-ления и экономики, 1996. С. 238.

2

Власов М. А. Социальная политика как составляющая государственной политики: политологический анализ российского и зарубежного опыта. Сыктывкар, 2015. URL: http://www.miit.ru/content/%D0%94%D0%B8%D1 %81%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F. pdf ?id_wm=741027.

18

2 уровень (на-

правления)

Обеспечение рамочных условий правового общества

3 уровень

(цели)

• Обеспечение территориальной целостности, взаимодействия федеральных и региональных уровней власти, оптимальное ее распределение, не требующее передела, комплекс государственных услуг;

• Поддержка внутреннего порядка, экологической безопасности;

• Обеспечение демократической миграционной политики

Косова Ю. А., Ершова Н. А.

1 уровень

(вектор)

России в условиях глобализации рынков:

ресурсов, производства, услуг

Современное общество

с новой системой ценностей

2 уровень (на-

правления)

Поддержка конкурентной экономической стабильности

выравнивание циклических и конъюнктурных колебаний социальной сферы

развитие человеческого капитала

его адаптация в условиях сетевого общества

3 уровень

(цели)

• Создание правил конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

• Внешнеэкономическое равновесие, соблюдение сырьевого и производственного баланса экономики,

• Поддержка устойчивости национальной валюты;

• Разработка мер развития предпринимательской социально ориентированной активности.

• Обеспечение экономического роста предприятий;

• Обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

• Управление государственными предприятиями и собственностью (полезные ископаемые, недра, ценные бумаги, кредитные средства), деприватизация.

• Социальная обеспеченность населения и эффективность социальных расходов;

• Обеспечение занятости, преодоление дифференциации доходов;

• Предоставление социальных услуг и общественных благ в сфере здравоохранения и образования.

• Повышение престижности социально значимых профессий учителей, преподавателей, врачей в соответствии с международными стандартами;

• Стимулирование системы ценностей, ориентированной на справедливость, нравственность, взаимопомощь, вне зависимости от социальной защищенности, культивирование «среднего класса»;

• Обеспечение прогресса социальной сферы и ориентированность на информационное общество;

• Реализация модернизации жилищнокоммунального хозяйства и общественнотранспортной системы.

19

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Социальная политика государства — мероприятия в социальной сфере, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. Социальная политика представляет собой совместную деятельность демократического государства и других субъектов гражданского общества. Для последнего характерно действие множества независимых друг от друга «центров» подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами. В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии.

В исследованиях отечественных авторов в качестве основной цели разработки социальной политики государства — обеспечение со-

циально-экономической стабильности.

Сегодня в социально-экономической политики России превалируют такие негативные тенденции как низкая удовлетворенность социальных ожиданий, наполнение статей бюджета за счет сырьевых источников, медленный и тяжелый переход от теневого сектора в прозрачный большинства сегментов промышленного производства, серьезная статистическая и информационная ассиметрия информации так необходимой при выработке стратегии и принятии решений.

Непосредственным результатом достижения цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа. Подтверждая данную мысль, М. Портер замечает: «правительства стран должны ставить правильную соответствующую цель — достижение высокой продуктивности, так как на ней основывается национальное процветание». В другом месте он пишет: «Главная цель государства в экономике — обеспечить своим гражданам достаточно высокий и повышающийся уровень жизни»1. Она проявляется в создании комплекса разнообразных услуг (начиная с политики) и заканчивая социальной стабильностью2, данные услуги лаконично названы «продуктом» государства.

1

Портер М. Международная конкуренция / Пер. с англ. М.: Международные

отношения, 1993. С. 35.

2

Чирикова А. Е. Социальная политика в современной России: субъекты и региональные практики Перепечатка с сайта Института социологии РАН: URL: http:// www.isras.ru/ URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Chirikova_soc_pol. pdf.

20