Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я.

для данного предприятия организационной структуры управления; разработка штатного расписания (формуляра).

Наибольший успех хозяйствования (деятельности) достигается тогда, когда все функциональные подсистемы управления персоналом согласованы во времени и пространстве и применяются одновременно.

Таким образом, обеспечение эффективной деятельности государственных и коммерческих структур зависит напрямую от наличия трудовых ресурсов (персонала), которые обладают высоким уровнем квалификации. Уровень квалификации и требования к персоналу могут варьироваться в зависимости от поставленных структурой целей. Соответственно, персоналу как организационно-управленческой категории просто необходимо уделять повышенное внимание.

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я.

магистрант кафедры экономики РГУП

Баранова Л. Я.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук,

Направления государственной социальной

политики в сфере защиты семьи, материнства

и детства

Большую значимость для понимания теоретических основ социальной защиты семьи, материнства и детства имеет вопрос определения направлений государственной социальной политики в сфере защиты семьи, материнства и детства. Направления (как элемент социальной политики) составляют структурно систему социальной защиты семьи, материнства и детства. Каждая отдельно взятая категория детей и семей-получателей мер социальной защиты и поддержки представляют отдельные направления государственной социальной политики в данном направлении.

На современном этапе социальная политика государства направлена на поддержку семьи, материнства и детства, на смягчение имеющихся демографических проблем в РФ. Ситуацию усложняет нестабильное экономическое положение в стране, снижающее качество

91

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

жизни семей с детьми, многодетных семей, малоимущих семей и т. д. Анализ особенностей семейной политики требует анализа ее актуальности в условиях конкретного региона и государства в целом. Решение этой задачи требует выявления особенностей семьи как социального института и основных направлений реализации политики в сфере семьи, направленные на ее укрепление и развитие.

Обращение к действующему законодательству и анализ материалов сайта органов власти г. Москвы позволяет выделить ряд направлений социальной защиты семьи, материнства и детства на современном этапе. Рассмотрим их. Данные представлены на схеме 11.

Направления государственной социальной политики

в сфере защиты семьи, материнства и детства

Решение жилищной

проблемы семей

Повышение доходов

семей с детьми

Социальная поддержка

семей с детьми

Социальная поддержка семей

с детьми-инвалидами

Помощь многодетным семьям

Социальная поддержка

студенческих семей с детьми

Социальная поддержка семей

с новорожденными детьми

Социальная поддержка

семей, пострадавших

от Чернобыльской АЭС

Схема 1.

1

Направления государственной социальной поддержки семьи, материнства и детства в РФ. Департамент труда и социальной защиты г. Москвы, сайт Президента РФ.: URL: kremlin.ru.

Создание новых рабочих мест

Увеличение количества дет-

ских дошкольных учреждений

Помощь многодетным семьям

Ликвидация беспризорности

Социальная поддержка семей

военнослужащих, имеющих

детей и семей погибших

военнослужащих

Социальная поддержка

малообеспеченных семей

Социальная поддержка семей

с родителями-инвалидами

Семьи, в которых один

из родителей уклоняется

от уплаты алиментов

92

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я.

Государственная поддержка состоит из различных направлений, как давно существующих, так и новых, учитывающих современные социальные риски. К тому же добавились направления трудоустройства, здравоохранения и появление системы учреждений для детей. В разработку и проведение государственной семейной политики вовлечены три уровня законодательной и исполнительной власти (федеральный, региональный и муниципальный). Каждый из уровней реализует общенациональные, региональные и местные целевые функции, лежащие в основе эффективности деятельности управленческих структур и целевых программ поддержки семьи и детства.

Для понимания современных тенденций необходимо обратить внимание на целый ряд показателей, характеризующих состояние социальной защиты семьи, материнства и детства как в РФ в целом, так и по г. Москве (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1

Доля детей в возрасте до 16 (18) лет, проживающих в домашних

хозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже ве-

личины прожиточного минимума за 2011–2014 гг. по г. Москве

2)

2011

Доля детей в возрасте до 16 (18) лет, проживающих в домашних хозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности детей в возрасте до 16 (18) лет, из них:

• детей в возрасте до 7 лет (в % от общей численности детей в возрасте до 7 лет)

• детей в возрасте от 7 до 16 (18) лет (в % от общей численности детей в возрасте от 7 до 16 (18) лет)

1) Показатель рассчитан на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, начиная с итогов за 2014 г. — по итогам (ежегодного) выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.

2) до 16 лет.

19,9 17,6 17,9 18,5

18,7 15,6 15,6 15,4

21,1 19,5 20,0 21,4

20122) 20132) 20142)

1

Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.

93

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Доля детей, проживающих в домашних хозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, за последние 5 лет растет приблизительно на 1 % в год по отношению к базовому периоду (2011 г.).

Динамика изменения дефицита доходов домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет в РФ отражена в таблице (см.

табл. 1.2).

Таблица 1.2

Дефицит доходов домашних хозяйств с детьми

в возрасте до 16 (18) лет за 2011–2014 гг. по г. Москве

20113) 20123)20133) 20143)

Дефицит доходов домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет, в среднем на члена домохозяйства, рублей, из них, имеющих:

• 1 ребенка 1625,4 1592,6 1804,0 1986,4

• 2-х детей 1775,4 1756,1 1905,6 2213,9

• 3-х и более детей 2225,6 2143,2 2441,9 2664,4

1) За 2011–2014 гг. — располагаемых ресурсов.

2) Показатель рассчитан по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, начиная с итогов за 2015 г, — по итогам (ежегодного) выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.

3) До 16 лет.

4) Домашние хозяйства со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума.

1768,0 1738,5 1955,3 2196,1

1

За анализируемый период времени сложилась тенденция роста дефицита домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет, в среднем на одного члена домохозяйства в разных типах семей из года в год он увеличивается; ежегодный прирост дефицита доходов на члена домохозяйства составляет более 1 % в год, а за последние 4 года он вырос в 1,2 раза.

Данные о численности детей до 16 лет в РФ и г. Москве, которым выплачивается ежемесячное пособие, представлены в таблице (см. табл. 1.3).

1

Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.

94

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я.

Таблица 1.3

Сравнительный анализ численности детей в возрасте до 16 лет,

на которых назначено ежемесячное пособие за 2011–2014 гг.

по г. Москве

1

Страна /

субъект

РФ

Российская Федерация

г. Москва 768683 45,2 578213 32,3 390466 21,2 288579 15,2 299967

Численность детей в возрасте до 16 лет, на которых назначено

ежемесячное пособие

человек

к общей численности детей в возрас-

2011 2012 2013 2014 2015

9674801 36,5 8886378 33,0 8422769 30,8 8160623 28,8 8056057

те до 16 лет, %

человек

те до 16 лет, %

к общей численности детей в возрас-

те до 16 лет, %

человек

те до 16 лет, %

к общей численности детей в возрас-

В стране в целом, и по г. Москва наблюдается тенденция снижения численности детей, которым назначено ежемесячное пособие, как в абсолютных, так и в относительных величинах. В г. Москве ежемесячное пособие на детей снизилось почти в 3 раза.

Информация о численности несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет из отдельных категорий семей (семьи с детьми инвалидами, выплаты одиноким матерям, семьи, где один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, семьи военнослужащих по призыву, студенческие семьи, семьи родителей инвалидов, выплаты детям погибших военнослужащих), имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта РФ представлена в табл. 1.4.

1

Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.

95

Раздел I. Социально-экономическое развитие экономики

Таблица 1.4

Сравнительный анализ численности несовершеннолетних

из отдельных категорий семей за 2011–2014 гг. по г. Москве

Численность детей в возрасте до 18 лет из отдельных

категорий семей, имеющих право на получение мер

социальной поддержки за счет средств бюджета

субъекта РФ, человек

2011 2012 2013 2014 2015

Российская Федерация

г. Москва 585120 626277 691181 727063 773153

3074681 3435633 3671406 3656617 6091720

1

1)

По стране в целом численность детей до 18 лет из отдельных категорий семей, имеющих право на бюджетную социальную поддержку, за последние пять лет выросла в 2 раза, по г. Москве — в 1,3 раза; при этом значительное увеличение по РФ данного показателя наблюдалось в период 2014–2015 гг.

Большое значение для анализа современной ситуации в сфере социальной защиты семьи, материнства и детства имеет показатель «темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей» (см. табл. 1.5).

Таблица 1.5

Сравнительный анализ темпов роста (снижения) численности

детей, оставшихся без попечения родителей за 2009–2014 гг.

по г. Москве

2

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Российская

104,5 95,5 98,2 98,4 78,7 97,2 96,8

Федерация г. Москва 104,6 97,5 102,4 105,8 78,3 102,2 101,5

1) Начиная с 2013 г. показатель рассчитан без учета сведений о детяхсиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, усыновленных (удочеренных).

2) Без учета Крымского федерального округа.

1

Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.

2

Там же.

96

Долаберидзе А. М., Баранова Л. Я.

За анализируемый период времени сложилась положительная динамика, отражающая падение темпов снижения численности детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в 2014 и 2015 гг. наблюдается ухудшение данного показателя по сравнению с 2013 г., темп снижения численности детей, оставшихся без попечения родителей, увеличился в 1,22 раза по стране, и в 1,29 раз в г. Москве соответственно.

Анализ социально-экономических статистических показателей позволяет оценить социальную семейную политику, как на уровне РФ, так и на уровне г. Москвы. Оценка эффективности реализации большинства направлений семейной политики позволяет прийти к целому ряду выводов: во-первых, отмечается значительный рост семей, нуждающихся в государственной социальной поддержке; во-вторых, отдельные формы семейного устройства детей-сирот являются продуктивными и быстро развиваются и существуют по тенциальные возможности для дальнейшего развития данного направления; в-третьих, санкционная мера — лишение родительских прав стала реже применяться социальными службами; содержание и воспитание детей-сирот в интернатах уступает место инновационным формам социальной поддержки. Анализ системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании позволит выявить проблемы и пути ее решения в области социальной политики на муниципальном уровне.

-

РАЗДЕЛ II

Государственное регулирование

экономики

Журавлева И. А.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук

Концептуальные основы совершенствования

налоговой системы России

В настоящее время продолжается процесс реформирования структуры налоговой системы страны, при этом сохраняется важное финансово-экономическое значение и актуальная социальная составляющая этого процесса. Представляется целесообразным рассмотреть историю развития и становления налоговой системы России в совокупности с возникающими проблемами, и как решение данных проблем оказывало свое позитивное влияние на ее эволюцию.

С принятием закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 218–1 «Об основах налоговой системы в РФ»1 (документ утратил силу — прим. ред.), бы ли заложены основы налоговой системы, конкретизирующие налоги, которые вступили в действие с 1 января 1992 г. Тогда же была создана Государственная налоговая служба страны и принято положение о ее функционировании: цели, задачи, направления развития, структура.

В развитии налоговой системы можно выделить несколько основных этапов (классификация автора): Этап становления (1991–

1998); Этап подготовки налоговой реформы (1999); Этап реформирования (2000–2007); Современный этап (2008–2016).

На начальном этапе становления налоговой системы налоги делились на 4 группы: 1) общегосударственные налоги и сборы,

-

1

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 218–1 (в ред. от 11.11.2003 г.) «Об основах налоговой системы в РФ» Закон утратил силу или отменен: URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207/.

98

Журавлева И. А.

определяемые законодательством РФ (12 налогов); 2) республиканские налоги и сборы республик РФ, национально-государственных и административных образований, устанавливаемые законами этих республик и решениями государственных органов этих образований (3 налогов); 3) местные налоги и сборы, устанавливаемые местными ОГВ в соответствии с законодательством РФ и Республик РФ (6 налогов); 4) общеобязательные республиканские налоги и сборы республик в составе РФ и общеобязательные местные налоги и сборы (3 налога). Эффективность функционирования налоговой системы показана в динамике в таблице (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика бюджета расширенного правительства (консолидиро-

ванный бюджет плюс государственные внебюджетные фонды)

России 1992–1999 гг. (в % ВВП)

Название пока-

зателя

Доходы 40,4 40,6 36,3 35,8 36,7 36,5 35,0 36,2 Расходы 65,1 48,6 47,5 41,1 43,0 43,1 38,2 36,6 Дефицит –24,7 –8,0 –11,2 –5,3 –6,3 –6,6 –3,2 –0,4 Внутреннее

финансирование Внешнее

финансирование

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

13,7 6,1 10,3 3,8 4,8 4,5 0,4 –0,7

11,0 1,9 0,9 1,5 1,5 2,1 2,8 2,1

Источник: Минфин РФ

Рост налоговых поступлений очевиден, что так же подтвержда-

ется долей налоговой составляющей в ВВП (см. табл. 2).

Схема работы налоговой системы страны на первом этапе ее раз-

вития/становления (см. схема 1).

Процесс совершенствования основывается на решении возникающих проблем и налоговая система в этом — не исключение. На первом этапе развития возникали определенные проблемы, такие как: политическая нестабильность, ограничивавшая готовность и способность власти собирать налоги; угнетающее воздействие несбалансированности бюджета на состояние налоговой базы; объективная ограниченность возможности государства собирать налоги сверх определенного уровня.

99

Раздел II. Государственное регулирование экономики

Доля консолидированного бюджета России

по отношению к ВВП

Главное управ-

ление налоговых

Закон «Об осно-

вах налоговой си-

стемы в РФ»

от 27.12.1991 г.

№ 218-1

расследований при

Госналогслужбе

РСФСР

(Федеральная

служба налоговой

полиции России)

Таблица 2

Плательщиками

налогов являются

юридические ли-

ца, другие категории плательщиков и физические лица

Традиционная мо-

дель налогового

контроля (направ-

лена на выполне-

ние плана)

Схема 1. Налоговая система страны 1991–1998гг.

100

(1991–1998 гг.)

Обязательная

постановка

на учет

НАЛОГОВАЯ

СИСТЕМА

налоговых органов

от налогоплатель-

53 вида

налогов и сборов

Закрытость

щиков