Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Задачи в области гражданской

обороны

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Крашенинников С. В.

Задачи единой государственной

системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения

Продолжение таблицы 2

181

▶

Раздел III. Социально-экономическая политика

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Задачи в области гражданской

обороны

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время

срочное захоронение трупов в военное время

Задачи единой государственной

системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

ликвидация чрезвычайных ситуаций

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах

Продолжение таблицы 2

182

Крашенинников С. В.

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Задачи в области гражданской

обороны

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны

Задачи единой государственной

системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций

Проанализировав указанные положения, можно сделать выводы: во-первых, задачи, которые ставит перед органами местного самоуправления ФЗ № 28 «О гражданской обороне», более конкретны, второй документ содержит общие формулировки; во-вторых, обязанность по решению вопросов защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрена двумя нормативными актами; в-третьих, законами закреплены схожие мероприятия по предупреждению последствий от чрезвычайных ситуаций.

Полномочия органов местного самоуправления в рамках рассма триваемой темы представлены ниже в таблице (см. табл. 3).

Таблица 3

-

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Полномочия органов местного

самоуправления в области

гражданской обороны

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения

Полномочия органов местного

самоуправления в области защиты

населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Продолжение таблицы 3

183

▶

Раздел III. Социально-экономическая политика

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Полномочия органов местного

самоуправления в области

гражданской обороны

проводят подготовку населения в области гражданской обороны

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и иные объекты гражданской обороны

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Полномочия органов местного

самоуправления в области защиты

населения и территорий от чрезвы-

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Продолжение таблицы 3

чайных ситуаций

184

ФЗ № 28 ФЗ № 68

Полномочия органов местного

самоуправления в области

гражданской обороны

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне

Крашенинников С. В.

Полномочия органов местного

самоуправления в области защиты

населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций

организуют и проводят аварийноспасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ

вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего ФЗ

участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях

осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

185

Раздел III. Социально-экономическая политика

С целью объединение усилий и возможностей органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов, организаций (в том числе частных), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций была создана — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)1. На муниципальном уровне в нее входят все органы местного самоуправления, которые фактически осуществляют все мероприятия этой системы.

Для повышения общего уровня природно-техногенной безопасности и правопорядка за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач и достижение указанной цели планируется посредством внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей деятельность органов повседневного управления по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, контролю устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также оперативное взаимодействие всех муниципальных служб в интересах муниципального образования.

Во исполнение поручения Президента РФ от 27 мая 2014 г. №Пр1175 и Правительства РФ от 29 мая 2014 г. №РД-П4–3968 МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»2. АПК «Безопасный город»3 активно внедряется на территории РФ, министр МЧС А. А. Пучков дал высокую оценку развивающемуся комплексу «Безопасный город», который является составным элементом системы «112». По словам министра, на сегодняшний день она охватывает 80 % населения РФ. «Для сравнения — в Западной Европе подобная система охватывает только 40 %, в ее Восточной части — 8 %4.

1

Создана ПП РФ 18 апреля 1992 г. № 261 и была преобразована 5 ноября 1995 г. ПП РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2

Распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172077/.

3

См.: URL: http://www.mchs. gov.ru/dop/Bezopasnij_gorod.

4

См.: URL: http://www.mchs. gov.ru/dop/info/smi/news/item/5172444.

186

Марченко А. А., Баранова Л. Я.

Ответственность за реализацию полномочий в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций возлагается на руководство муниципального образования. Полномочия реализуются специально созданными подразделениями: «Отдел по делам гражданской обороны, защите в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности», «Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиПБ)»1, «Единую дежурно диспетчерскую службу (ЕДДС)»2, «Добровольную пожарную охрану (ДПО)»3.

Но несмотря на жесткие требования закона и имеющуюся формальную систему специальных подразделений в случае возникновения чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления не всегда готовы к ликвидации их последствий4, что говорит о недостатке тренировок и учений, по отработке навыков и приемов с участием жителей муниципального образования.

Марченко А. А., Баранова Л. Я.

магистрант кафедры экономики РГУП

Баранова Л. Я.,

доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук,

Мировой опыт и особенности функционирования

систем социальной защиты граждан

С давних времен человек стремился ощутить на себе защиту со стороны государства, а государство предоставляло разнообразные механизмы социальной защиты в виде социальных гарантий.

1

ПП РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

2

Методические рекомендации. АПК «Безопасный город» построение (развитие),

внедрение и эксплуатация» (утв. МЧС России 22 февраля 2015 г. № 2–4–87–12-14).

3

ФЗ от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ (в ред. от 22.02.2017 г.) «О добровольной пожар-

ной охране»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113763/.

4

См.: URL: http://www.interfax.ru/russia/324170, http://www.interfax.ru/

russia/544463.

187

Раздел III. Социально-экономическая политика

Социальная защита населения в РФ представляет собой в самом широком смысле государственную деятельность, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека. Функционирование систем социальной защиты характеризуется наличием многих особенностей в зависимости от страны, применительно к которой эта система рассматривается. Более того, отличия есть не только на содержательном уровне, но и на структурном, понятийном, принципиальном, проектном. В данном контексте исследования проанализируем опыт развитых стран в построении систем социальной защиты и их функционировании.

Особенности понятий и структур социальной защиты населения раскрываются в Великобритании. Понятие «социальная защита» или «social security» в Великобритании имеет двойное толкование. «Social security» имеет равнозначный перевод на русский язык, и как «социальная защита», и как «социальное обеспечение». Чаще всего под «социальной защитой» в Англии понимают в первую очередь систему отношений по социальному страхованию населения. Хотя нельзя полностью согласиться с таким мнением некоторых ученых. Например, П. Спикер, профессор и заведующий кафедрой социальной политики в одном из английских вузов отмечает, что социальная защита включает куда более широкий перечень услуг населению: социальное страхование; пособия в связи с низким размером доходов; государственные пенсии (не связанны со страховыми отчислениями работодателя или работника и выплачиваются вне зависимости от материального состояния человека как компенсация утраченных возможностей организма), (часто выплачиваются инвалидам); универсальные пособия (выплачиваемые всем категориям населения); кратковременные пособия (используются для воодушевления человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию; единовременная помощь должна быстро помочь решить проблему человека)1.

Одна из самых развитых систем социальной защиты — в США. Вместе с британской, они относятся к «западно-атлантическому» виду. Характерной особенностью данного вида является

1

Казанцев А. Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и со-

циального обслуживания в России и Великобритании: Монография. Пермь,

2015. С. 11.

188

Марченко А. А., Баранова Л. Я.

преобладание либеральной направленности в социальной политике. Однако, в отличие от британской, американская модель не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и соответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится не муниципалитетам, а благотворительным и некоммерческим (ассоциативным) организациям. Все это позволяет определять американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Для социальной защиты населения в США характерна «партисипативная» модель управления. Это означает, что данная модель управления выделяется низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, относительно небольшими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. В США значительная часть усилий по социальному обслуживанию населения лежит на негосударственных благотворительных организациях, фондах частных компаний, профсоюзах и подобных им организациях, что в свое время было характерно и для России, а сегодня является огромным потенциалом управления системой социальной защиты россиян1.

Начиная с послевоенных лет, стала складываться система социальной защиты в Германии. Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте ФРГ составляет свыше 30 %. Система социальной защиты в ФРГ характеризуется как совокупность мер, призванных обеспечить экономическое и социальное благополучие и защиту различных групп населения перед разными жизненными опасностями, такими как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Страховая защита распространяется на несчастные случаи не только на производстве, но и в пределах заводской территории, а также на несчастные случаи, которые происходят по пути домой или на работу2.

1

Губин А. В. Особенности системы социальной защиты в США // Омские социально-гуманитарные чтения. Омский гос. технич. ун-т (ф-т гуманитарного образования, кафедра социологии, социальной работы и политологии); Отв. ред. Л. А. Кудринская. Омск, 2015. С. 55.

2

Ишмуратова В. Г. Национальные системы социальной защиты в развитых

странах // Вестник Башкирского университета. 2015. № 3. С. 942.

189

Раздел III. Социально-экономическая политика

Социальное страхование является основным элементом шведской системы социальной защиты. Как указывается в официальных документах, «целью системы социальной защиты в Швеции является обеспечение человека экономической защитой в случае болезни, при рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в свя зи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование от безработицы и денежная помощь от рынка труда)». Основной гарантией социальной помощи считается денежное пособие вне зависимости от причины обращения.

Правительство Китая также придает особое значение системе социальной помощи и социальному страхованию, в стране хорошо развита социальная поддержка инвалидов. Их насчитывается 60 млн чел., что составляет лишь 4 % (1300 млн чел.) населения всей страны. Уровень жизни данной категории населения является весомым показателем, отражающим развитие передового китайского общества. Сейчас в Китае создано 1655 специализированных учебных заведений для детей-инвалидов. В простых школах страны имеется 3154 особых класса для таких детей, количество учащихся-инвалидов достигло 577 тыс. чел. Гарантируется право на трудоустройство и социальное обеспечение инвалидов. Как показывает статистика, количество инвалидов, работающих на специальных предприятиях, равняется 1 млн 90 тыс. чел. Каждое государственное предприятие, либо учреждение должно трудоустроить определенное количество инвалидов в зависимости от всеобщей численности работников1.

Обратим внимание и на опыт другой азиатской страны — Японии. Японское экономическое чудо, перестройка национального хозяйства, вызванная экономическим и структурным кризисами 70-х гг. XX в., изменение демографической ситуации, выход женщин на рынок труда, резкое увеличение продолжительности жизни, значительное сокращение рождаемости, мировой финансовый кризис 2008 г., глобальный структурный кризис — все это в совокупности привело к современной системе социальной защиты в Японии. В настоящее время структура социального обеспечения имеет

-

1

Дамбаева Д. Р., Базарова Т. С. Особенности системы социальной защиты

в Китае // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. № 5. С. 82.

190