Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления. Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября

Штенгауэр А. В.

самоуправления значительно превышает объем средств, которые выделяются на их исполнение. Данное обстоятельство нередко становится одной из причин неосуществления органами возложенных на них полномочий. Однако согласно точке зрения международного органа это не должно препятствовать осуществлению прав граждан на справедливое судебное разбирательство1.

Одним из примеров, подтверждающих позицию ЕСПЧ, является его Постановление по делу № 18762/06 «Телятьева против РФ»2. В январе 2004 г. суд г. Котласа удовлетворил иск С. Ю. Телятьевой к администрации муниципального образования «город Котлас» о предоставлении ей жилого помещения в связи с аварийным состоянием дома. Однако решение Котласского городского суда было исполнено только через 2 года.

Европейский суд отметил, что российские власти в обоснование длительного неисполнения судебного решения сослались на отсутствие у администрации муниципального образования «город Котлас» жилья или финансовых ресурсов, необходимых для покупки квартиры. По мнению международного органа, подобным бездействием власти РФ умалили право С. Ю. Телятьевой на доступ к правосудию, а также право на защиту. В этой связи ЕСПЧ указал, что данные права не могут быть нарушены или ограничены в силу нехватки денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования, а органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, в качестве оправдания невыплаты признанного в судебном решении долга.

В другом Постановлении ЕСПЧ по делу «Бурдов против России (№ 2)»3 аналогично упоминалось, что сложности бюджетной системы государства, как и сложности исполнительного производства, не могут освободить государство от своего обязательства по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), т. к. каждому гарантируется право на исполнение обязательного для исполнения и вступившего в силу решения суда в разумный

1

Шугрина Е. С. Независимость суда как гарантия местного самоуправления //

Актуальные проблемы российского права. 2015. № 5.

2

Постановление ЕСПЧ от 12 июля 2007 г. по делу № 18762/06 «Телятьева

против РФ» (Telyatyeva v.russia).

3

Постановление ЕСПЧ от 15 января 2009 г. по жалобе № 33509/04 по делу

«Бурдов против РФ (№ 2)» (Burdov v. russia (№ 2)): URL: http://europeancourt.ru,

161

Раздел III. Социально-экономическая политика

срок. Организовать свои юридические системы таким образом, чтобы органы власти могли исполнить свои обязательства в этом отношении является обязанностью государства-участника Конвенции.

Таким образом, можно прийти к выводу, что экономический аспект местного самоуправления занимает хотя и не центральное, но достаточно значимое место в решениях как национальных органов власти, так и органов международных организаций. Существующие правовые позиции КС РФ и ЕСПЧ поспособствовали устранению некоторых пробелов в законодательстве РФ и положительно повлияли на практику правоприменения.

Несмотря на это в бюджетной сфере местного самоуправления еще достаточно проблем, решение которых возможно только при регулярном мониторинге экономической ситуации в муниципальных образованиях, на основании которого будут применены действенные механизмы как правового, так и финансового регулирования. Только в этом случае можно будет говорить о соблюдении в РФ принципа соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Майстат М. А.,

доцент кафедры политологии и социологии ИСГО МПГУЖ, канд. полит. наук

Экопоселения в системе гражданского

общества и местного самоуправления:

поиск оптимума

Со времен развала СССР в условиях принятия новой модели управления на постсоветской территории в духе прозападного демократического образца многими учеными, исследователями, экспертами, практиками говорилось о необходимости создания в «новой России» всех необходимых условий и предпосылок для развития полноценного гражданского общества.

Подобные усилия предпринимались в виде правового фунда мента, установления гарантий, разработки проектов, создания

162

-

Майстат М. А.

соответствующих организационных структур, поощрения инициатив, да и сама демократическая форма правления и рыночная система экономики способствовали этому. Более того, на гражданское общество стала возлагаться роль помощника государства в решении таких общезначимых проблем, как: терроризм, недостаточный уровень и темпы реформирования государственных институтов, бедность и медленные изменения в сознании населения в сторону индивидуалистских начал, стремления к ответственной свободе и демократии во благо роста экономики и процветания государства в целом.

Вместе с тем, по прошествии 25 лет можно констатировать, что мы едва ли приблизились к той модели «полноценного дееспособного» гражданского общества, о которой изначально заявлялось. Можно спорить о масштабах, но критерием оценки выступают такие параметры, как: развитость социальных интересов, отклик государства на местные инициативы, степень взаимодействия государства и власти с институтами гражданского общества при формировании тех или иных базовых законопроектов, степень независимости институтов гражданского общества от государства и властных структур и т. д. Является ли демократический образец прозападного потребительского общества, к которому мы устремились как к спасительному кругу таковым, это отдельный вопрос, на котором мы останавливаться не будем. Скажем только, что неслучайно появились такие понятия как «демократия мертвых», «вирус либерализма», «перманентная война и американизация мира» и др.

1

Причины подобного негативного отношения ученые-синергетики видят в усилившейся динамике социокультурных процессов, усложнении социальной структуры общества, дифференциации общественных отношений и автономизация личности, которые закономерно привели в США и Европе к ослаблению так называемой первичной коллективной солидарности, но позволили выйти на технологии формирования «социального капитала» или «вторичной

1

См. подробнее: Самир А. Вирус либерализма: перманентная война и американизация мира. М., 2007; Фахрудинова Э. Р. Конфуций и проект «Глобальная этика» // Известия саратовского университета. Серия философия, психология, педагогика, 2010; Шупер В. А. Интеллектуальные предпосылки догоняю- щего развития России // Statusrerum. http://www.intelros.ru/pdf/svobodnay_ misl/2015_06/2. pdf.

163

Раздел III. Социально-экономическая политика

коллективной солидарности». Происшедший ментально-духовный сдвиг лишь подхлестнул ускорение социокультурных изменений1.

Более того, по мнению сторонников замены идеологии потребительства, сопутствующей прозападному демократическому образцу политического управления, идеологией гуманизма, ориентация производства и трудовой деятельности человека только на потребление является исторически преходящей, т. к. сущность лица выражается не в бездумном потреблении, которое начинается с нехватки материальных благ в обществе, а в творческой деятельности на фоне потребления для того, чтобы поддерживать физическое существование2.

В целом гражданское общество в России (как национальное явление) развития подобного западным образцам не получило, однако нашло свой путь самовыражения. Если в мире активные гражданские общества к XXI в. столкнулись с такими неприятными и едва ли преодолимыми в условиях развития титульных демократий явлениями, как: неэффективное государственное управление, бюрократизация, подавление гражданской инициативы, потребление значительной доли национального дохода и ущемление социальных прав граждан со стороны государства, а также игнорирование потребностей огромных масс людей, рост нищеты, деприватизация и неравенство в распределении ресурсов со стороны свободного рынка, а их реакцией стал протест в виде выхода на международную арену в качестве самостоятельной «третьей» силы (противостоящей государствам и бизнесу в масштабах ТНК), получившей название «глобального гражданского общества», то в России подобные разочарования выразились во внутренних протестных процессах, выразившихся в новых формах самореализации и управления.

Речь идет о наметившемся в последние годы росте так называемых эко-поселений, родовых поселений, поселений родовых поместий. Данные образования можно классифицировать по идейному признаку. Здесь может господствовать религиозная составляющая, но в большинстве своем речь идет об идее жизни на земле в гармонии

1

Капустин В. С. Глобализация и социосинергетика / Глобализация и синергетический подход: Сб. статей. URL: http://spkurdyumov.ru/globalization/ globalizaciya-i-sociosinergetika.

2

Есть ли гражданское общество в современной России? // Политическое образование: URL: http://www.lawinrussia.ru/content/est-li-grazhdanskoeobshchestvo-v-sovremennoy-rossii.

164

Майстат М. А.

с природой, ведения здорового образа жизни, здорового питания, создания своего пространства любви, обучения детей в иных традициях, не связанных с возвеличиванием потребительских желаний, неудовлетворение которых ведет к страданиям, а основанных на моральнонравственных и духовных началах. В научных кругах даже нашли свое распространение такие понятия, как «экосознание» и «экоэтика»1.

Подобное экостроительство не является уникальным в своем роде. В мире существует и активно функционирует ассоциация экопоселений, именуемая Глобальная Cеть Экопоселений (Globalecovillagenetwork — GEN)2, которая появилась в ответ на усиливающееся негативное воздействие на планету. С 1996 г. начала свою работу Европейская сеть экопоселений (GEN-Europe), ассоциированным членом которой с 2005 г. стала Российская сеть экопоселений3.

Некоторые поселения (свое рода общины) на российской территории только планируются, другие строятся или оформляются, третьи уже действуют. В настоящее время можно говорить о 375 поселениях в различных регионах России (в 62 субъектах РФ), находящихся на разных стадиях развития4.

Если ряд поселений строится на базе деревни или иного населенного пункта, оставаясь группой по интересам, то более концептуальные общины юридически обособляются, чаще всего избирая форму дачного некоммерческого партнерства (ДНП). Структурно экопоселения являются общинами с тесными межличностными и межгрупповыми интересами и взаимодействиями. Основные правила экожизни содержатся в уставе, могут иметь место и дополнительные

1

См. подробнее: Антология экологической мысли: Восточные славяне / Науч. ред. А. И. Зеленков. Минск, 2003; История российской сети экопоселений: URL: http://rodovid. me/ecologist/istoriya-rossiyskoy-seti-ekoposeleniy. html; Мирзагитова Л. Экопоселения России: URL: http://www.eco-kovcheg.ru/article1. html; Овсейчик Е. Экосознание восточных славян: перспективы в ситуации современного экологического кризиса: URL: http://iphras.ru/uplfile/root/biblio/ School_young_ph/13_Ovseychik. pdf.

2

См.: Official website The Global Ecovillage Network. URL: http://gen.

ecovillage. org.

3

См.: Официальный Интернет-сайт: Родовые поселения. URL: http:// Poselenia.ru/poselenia.

4

См. подробнее: Щукина М. Ю. Инициативы территориального общественно- го самоуправления в российских экопоселениях // Власть. 2014. № 8; Мирзаги- това Л. Экопоселения России. URL: http://www.eco-kovcheg.ru/article1. html;

165

Раздел III. Социально-экономическая политика

внутренние документы, такие как правила добрососедских отношений, соглашение об уважении и ответственности. Главным управляющим органом является общее собрание учредителей — вече, т. е. используется механизм прямой народной демократии.

Идейным вдохновителем создания родовых поместий как разновидности экопоселений выступил Владимир Мегре, написавший в середине 90-х гг. ХХ в. серию художественных книг о взглядах на современный мир сибирской отшельницы Анастасии, о ее взаимодействии с природой и информационным пространством. Светлые идеи нашли большой отклик у людей, что выразилось в создании общественного движения «Звенящие кедры России», организацию ведения «нравственного», экологически безопасного бизнеса, а также повлияли на законотворческую инициативу. (Так, заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области предложил использовать «родовые поместья» для содержания заключенных1 в Госдуму РФ депутатами партии ЛДПР внесен законопроект «О родовых усадьбах», согласно которому предлагалось выдавать каждому россиянину не менее 1 гектара земли под строительство родовой усадьбы и ведение хозяйства с последующим льготным режимом налогообложением2). Хотя данные инициативы и не были поддержаны государством, однако в результате был принят ФЗ от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (разработан Минэкономразвития РФ)

3

1

Бородай А. В тюрьме романтики нет (24.09.2008) // «АиФ Псков». 2008.

№ 39 (1455).

2

См.: «ЕР»: Новый закон о российской нации сплотит граждан страны // РГ. 2016. 1 ноября: URL: https://rg.ru/2016/11/01/er-novyj-zakon-o-rossijskojnacii-splotit-grazhdan-strany. html.; Автоматическая система обеспечения законодательной деятельности Госдумы РФ: URL: http://asozd2. duma. gov.ru/.

3

ФЗ от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_197427/.

166

Майстат М. А.

Более того, была создана «Родная партия»1, которая выдвигалась для участия в выборах в депутаты Государственной Думы РФ в 2016 г., однако не успела собрать нужное количество подписей для регистрации списка. Идеологией партии выступает формирование нового общественного мировоззрения, которое выражается в таких образах, как: родовое поместье, любовь, благосостояние, управление, образование, родина, человек и сотворение. Задачи партии: возрождение России посредством совершенствования среды обитания, создания основ благосостояния государства, которое гармонично объединяет семьи, живущие в любви и достатке в чистой окружающей среде, лоббирование соответствующей правовой базы, а также изменение сознания и отношения людей (от потребительского и социально зависимого до активного в виде личного участия каждого гражданина страны в улучшении, как своей личной жизни, так и жизни государства)2. В данном случае речь идет не только о формировании активного гражданского общества, объединенного общей «светлой» идеей, но и об укреплении национальной безопасности страны.

Стоит отметить, что в настоящее время обеспечение национальной безопасности государственная власть видит не только в наращивания экономического, политического, военного, но и духовного потенциалов. В п. 7, 11, 30, 50, 70, 76, 77, 82 «Стратегии национальной безопасности РФ», в соответствии с Указом Президента от 31 декабря 2015 г. № 6833 (далее — Стратегия), среди прочего наиваж- нейшее место отводится не только «развитию демократических институтов и совершенствованию механизмов взаимодействия государства и гражданского общества», но и «сохранению и развитию культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей. К традиционным российским духовно-нравственным ценностям Стратегия относит: приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственно-

1

Официальный Интернет-сайт партии «Родная партия» http://родпарт. рф/

index. php/o-partiy/2015–04–27–21–56–30. html

2

Там же.

3

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212; URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/.

167

Раздел III. Социально-экономическая политика

сти, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины (п. 78).

Если создание экопоселений как квази институтов гражданского общества можно назвать процессами или ответными реакциями на безысходность «снизу», то, инициативы, запускаемые сверху, в том числе во исполнение намеченных стратегических целей дальнейшего развития государства, будут исходить «сверху. К подобным инициативам можно отнести предложения по разработке закона о единой российской нации1.

Вместе с тем, все вышеизложенное свидетельствует о возможном взаимодействии и взаимовлиянии появившихся и активно действующих «экоинститутов» российского гражданского общества с государством. На местном уровне ситуация тоже достаточно интересна.

В научных кругах оцениваются и широко обсуждаются такие положительные стороны экопоселенческого строительства и организации жизнедеятельности, как: экономический потенциал в устойчивом развитии сельских территорий, экологический потенциал органического сельского хозяйства как формы защиты окружающей среды, социальный потенциал, включая агротуризм, стратегическую ориентированность на будущие поколения, климатическую концепцию и т. д.

Безусловно, помимо позитивного взгляда на экопоселения имеют место и критические взгляды от бесперспективного и временного ухода от реальности до признания их религиозными сектами и деструктивными структурами2. Однако само явление экопоселений увязывается и коррелируется с требованиями международной экологической безопасности, сформулированных в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию (одобрена на Всемирном саммите ООН в 2002 г.), а также возможностями достижения важных целей и решения задач социально-экономической политики РФ, ее субъектов и муниципальных образований в рамках

1

«ЕР»: Новый закон о российской нации сплотит граждан страны // РГ.

2016. 1 ноября. URL: https://rg.ru/2016/11/01/er-novyj-zakon-o-rossijskoj-naciisplotit-grazhdan-strany. html.

2

Двокин А. Этнорелигиозные угрозы в Поволжском регионе: причины

возникновения и возможные последствия. // Агентство политических новостей.

15.01.2014.

168

Майстат М. А.

обеспечения внутренней и внешней национальной безопасности, нашедших отражение в таких документах, как: вышеупомянутый Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ», ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»1, ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»2, концепции, стратегии и целевые программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Сибири, Дальнего Востока и Байкальского региона, федеральных округов, отдельных субъектов РФ, устойчивого развития сельских территорий РФ, экологического развития, включая реализацию положений экологической доктрины, развития лесного комплекса, культуры и туризма, малого и среднего предпринимательства, укрепления единства российской нации и т. д.

Экопоселения (в первую очередь родовые поселения или поместья) как институты гражданского общества по сути являются муниципальными институтам (образованиям) как элементами системы местного самоуправления. Они относятся к первому уровню двухуровневой организационной муниципальной структуры (поселение — муниципальный район (городской округ)) административно-территориального устройства субъекта РФ.

В ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»3 закреплено, для получения статуса сельского поселения необходимо, чтобы численный состав населения был от 1000 человек (ст. 11), но экопоселения формально «тянут» только на поселок или сельский населенный пункт, юридически обособляясь в форму некоммерческого объединения в составе границ сельского поселения в пределах определенного муниципального района. Хотя закон предусматривает возможность получения статуса поселения и при условии, что требуемый

1

ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.) «О стратегическом планировании в РФ»: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_164841/.

2

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 07.06.2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.

3

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 07.06.2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.

169

Раздел III. Социально-экономическая политика

численный порог не достигнут (п. 8 ст. 11), для признания экопоселения населенным пунктом необходимо также, чтобы он соответствовал ряду условий (в том числе нужно иметь проект планировки территории и оформить принадлежность земельных участков к определенной категории)1.

Реальная публичная власть концентрируется на уровне муници-

пального района, уровень поселений решает только вопросы местного значения, без возможности получения отдельных государственных полномочий. Поэтому взаимодействие между экопоселениями и муниципалитетами поселений и районов на фоне определенной степени независимости содержит элементы административного управления в виде регулирования и контроля (применяя политологический инструментарий — в форме жесткой силы), которое не отрицает возможности использования механизмов прямой или косвенной государственной поддержки и обеспечения гарантий развития местного самоуправления как такового.

Возрастание роли и значимости экопоселений в общенациональ-

ном масштабе, перспективность их развития в дальнейшем, ставит вопрос о необходимости применения и иных форм управленческого взаимодействия. Речь идет о своеобразном партнерстве, где некоммерческая социальная структура (или институт дееспособного гражданского общества) выступает партнером более крупной местной структуры для решения ряда общезначимых проблем. В данном варианте партнерство подразумевает сотрудничество районных местных властей с экопоселениями со взаимной отдачей, где от районных местных властей требуется обеспечение благоприятных условий для хозяйствования и жизнедеятельности последних (например, предоставления разного рода льгот, в том числе налоговых, возможностей для реализации произведенной в экопоселении органической продукции, привлечения интереса к ней, а также к адекватным ценностям, которые пропагандируют экопоселения, помощью в создании требуемой инфраструктуры и т. д.), а со стороны экопоселений — разработка и донесение своих предложений, участие в реализации целевых программ по устойчивому развитию сельских земель, улучшение экологической безопасности, обеспечение общественного контроля охраны окружающей природной среды, устойчивого лесоводства и др.

1

Там же.

170