Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика одаренных личностей. Том 2
.pdf
на сельское хозяйство из бюджета не превышают 0,5 млрд. долларов,
а их доля составляет уже менее 1%.
9.2. Роль бюджета в развитии одаренных личностей
1. Роль бюджета в развитии одаренных личностей
В исходные условия организации бюджетного процесса должны
закладываться формирование одаренной личности, развитие материальной базы под эти процессы, обеспечение ресурсами.
Почти половина бюджетных средств идет на непроизводительные,
а не на социальные цели. На народное хозяйство и социально-культурные мероприятия предназначено всего 23,3% российского бюджета, по сравнению с 84,3% в советском бюджете
виной раза меньше.
В числе неотложных мер необходимо восстановление монополии
внешней торговли, в первую очередь, в области экспорта стратегического сырья и энергоресурсов и введение жесткого контроля над
валютными операциями. Правительству предстоит полностью перекрыть утечку валюты за рубеж и принять административные и судебные меры к возвращению 3,0 триллиона долларов, «сбежавших»
за рубеж.
Надо стимулировать рост производства, ограничить импорт того,
что можно произвести в стране, увеличить капиталовложения и т.д.
2. Движение к идеальной структуре бюджета
Через союзный бюджет ранее обеспечивалась аккумуляция значительной части денежных накоплений и их использование. Роль бюджетов союзных республик и местных была крайне ограничена. Соотношение же союзного и республиканских (в том числе и местных
бюджетов) должно было быть на уровне 1:3. Но если выбирать в этом
смысле не идеальный, а оптимальный
вариант, то следует, на наш
взгляд, предпочесть западный опыт. В той же Швеции система самоуправления на 90% повторяет советскую. В Швеции две трети всех государственных налогов поступает в местные бюджеты. Сколько проблем можно было бы решить на местном уровне при такой системе.
Следует также утверждать расходную часть бюджета
ных ценах, ежеквартально устанавливая коэффициент индексации
всех расходов.
Финансирование расходов бюджета должно осуществляться независимо от поступления доходов, а в случае их недостаточности –
за счет кредитов Центрального банка с их последующим погашением
по мере поступления запланированных доходов.
, то есть в три с поло-
в неизмен-
211
Необходимо на законодательном уровне установить унифицированные нормативы распределения доходов между бюджетами разного уровня и предоставления налоговых льгот, субвенций и дотаций
из федерального бюджета, отменить все индивидуальные налоговые
льготы при одновременном существенном снижении налогового
пресса. Поддержку отдельных регионов следует осуществлять на основе федеральных программ.
3. Усиление социальной направленности бюджета
Социально-культурные мероприятия в нынешнем российском
бюджете фактически финансируются по остаточному принципу, на
них отпускается в три с половиной раза меньше, чем в советском
бюджете. В абсолютных цифрах разрыв еще больше, если учесть, что
расходная часть российских бюджетов по этой статье выполняется не
полностью.
В развитых странах человек зарабатывает столько, сколько
стоит
его физическое и интеллектуальное воспроизводство, и налоги в основном прямые.
Требования к бюджету, иначе говоря, каким быть бюджету? Бюджет должен обеспечивать качественный поворот в социальную сферу.
Расходы на социальные нужды должны составлять не менее двух третей от расходной части бюджета. Затраты бюджета на осуществле-
централизованных мероприятий по поддержанию уровня жизни
ние
населения должны возрастать. Оптимальная пропорция: опережение
роста расходов на удовлетворение социально-культурных потребностей населения по сравнению с затратами на развитие производства.
Вопрос качества бюджета – это вопрос качества жизни людей, способных генерировать новые знания, это развитие человеческого потенциала. Еще К. Маркс доказал, что
движущая сила истории человечества – люди труда. Они играют главную роль в производственном
процессе, они творцы всех богатств мира, необходимых для существования сообщества. Развитие человечества и отдельных обществ
зависит от законов развития каждого отдельного индивида. Правители не могут отменить их или изобрести новые, но они могут затормо-
процессы совершенствования людей.
зить
В принципе государство должно определять систему экономических инструментов, необходимых для воздействия на экономику в направлениях, отвечающих задачам формирования одаренных людей,
развитию высоких технологий, жилищному строительству и т.д.
Расчеты на перспективу показывают, что уровень жизни в нашей
стране в ближайшем будущем может превысить советский и в
тече-
212
ние 10-летнего периода достигнуть уровня жизни развитых стран.
Все это может осуществиться при единственном условии – снижении
до минимума внеэкономических нагрузок на народное хозяйство.
Предположительно утроение государственных расходов на социальную сферу. В государственном бюджете доля расходов на социальные нужды должна составлять не менее 60–65%.
Авторы предлагают увеличить расходы государственного бюджета
образование до 10–12% ВВП. Уже сейчас в развитых странах они
на
составляют около 5,6%.
Сколько нужно расходовать на науку (в % к ВВП), чтобы страна
начала двигаться к экономике знаний, к экономике одаренных личностей и обществу одаренных личностей? Финансирование науки
должно осуществляться на уровне не ниже 25% от затратной части
ВВП. Начать усиленно осваивать
и развивать шестой технологиче-
ский уклад.
Расходы на здравоохранение должны приблизиться к 7–8% затратной части бюджета.
В развитых странах уровень пенсий составляет 60–70% от заработной платы, что обеспечивает высокий уровень доходов пенсионеров.
Государственные расходы на культуру должны превысить 5% ВВП.
4. Концепция бюджета для развития одаренной личности
Бюджетная политика должна быть направлена на перераспределение национального дохода в направлении усиления интеллектуального потенциала нации. Бюджет должен быть бюджетом инвестиций
в развитие одаренности в каждом человеке.
В Государственном бюджете должны использоваться взаимосвязанные оптимальные нормативы расходов работающих на саморазвитие личности до одаренности и капитальных вложений в отрасли,
создающие человекосозидающую технику и наукоемкую продукцию.
Индикативные планы и программы развития рыночной экономики
должны содержать обязательные для хозяйствующих субъектов задания в области развития одаренных личностей и обеспечения их благосостояния на предприятиях всех форм собственности.
Для России нужен бюджет развития одаренной личности, для
которого, объективно, страна располагает всеми необходимыми ре
сурсами.
Назрела радикальная реформа бюджетной политики. Выявлена и
проанализирована принципиально новая финансовая база развития
страны, новые источники бюджетных поступлений. Предстоит в корне переработать бюджетный кодекс Российской Федерации.
-
213
Как объективная закономерность, социальные настроения и тенденции к самосохранению общества и развитию одаренных людей
начали преобладать.
Финансовый план обеспечения становления экономики одаренной
личности должен составляться на 15 лет.
5. Оптимальный бюджет
Государственный бюджет, его оптимальный объем? Сколько млрд.
долларов? Советский бюджет (618 млрд. долларов) – бюджет сильного государства и слабо обеспеченного народа. Оптимальный объем
бюджетных средств лежит в пределах 35% от ВВП.
Есть все ресурсы, чтобы в будущем увеличить государственный
бюджет до 480–500 млрд. долларов. Только исполнения всех требований социальных законов по выплатам населению
нужно всех средств
на сумму 220 млрд. долларов.
Оптимально доля государственного бюджета в ВВП должна быть
не более 40%.
Доходы консолидированного бюджета довести до 40% ВВП; в Еврозоне они составляют около 46%.
Человекосозидающая концепция федерального бюджета потребует
изменения основных направлений и параметров бюджетной политики.
Бюджет, достойный нормальной жизни (хорошей жизни)? Каков он?
Разработать
идеальный бюджет. Его характеристики? Каковы вообще идеальные характеристики для гармонически функционирующего народнохозяйственного комплекса и развития в нем одаренной
личности?
Государственный бюджет должен быть (по сравнению с совет-
ским) рационально минимизирован.
Все средства – остаются у предприятий – для саморазвития трудо-
вых коллективов. Что есть сверх саморазвития – отдается государству.
Оптимизация бюджетной политики
должна сопровождаться соизмерением эффективности различных направлений бюджетных расходов по развитию человека.
6. Центр и регионы
В начале XXI века в России доходы региональных бюджетов значительно уменьшены за счет перераспределения налоговой базы.
Только за счет изменения процента налога на добавленную стоимость
(НДС) задавлены регионы (они не самодостаточны, хотя 30–35 регионов могут ими быть).
Одновременно общий объем бюджетных трансфертов из центра
в регионы сократился чуть ли не
вдвое; сужены формы финансовой
214
помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации.
В России в целях оптимального распределения государственных
доходов между бюджетами разного уровня, при определении рациональных принципов и нормативов распределения налоговых поступлений, других обязательных отчислений, доходов от государственной собственности, необходимо обеспечить, с одной стороны, независимость и самостоятельность бюджетов разного уровня
, с другой,
целостность и непротиворечивость финансовой системы, как основы
федеративного государства. Предстоит также обеспечить человекосозидающую однородность единого экономического пространства страны, регулирование параметров финансовой системы и ее оптимизации с позиций развития одаренных людей.
Задача решаемая – достижение единого уровня бюджетной обеспе-
ченности населения всех регионов.
Треть доходов должна идти
на нужды местного самоуправления,
треть – регионам, а треть – на общенациональные нужды.
Возможно достижение идеальных пропорций между бюджетами
для развития одаренных людей.
7. Бюджет развития
Бюджет развития должен стать государственным фондом, обеспечивающим с финансовой стороны не только восстановление и реконструкцию производства, но и одновременное сбалансированное повышение покупательной способности, уровня жизни всего населения
России до лучших мировых стандартов.
Рациональное расходование средств бюджета на инвестиции позволяет на 1 рубль бюджетных затрат получать до 5–7 рублей доходов
и даже больше, увеличения экономической активности на приоритетных направлениях экономического роста.
8. Программно-целевой метод
Эффективен переход к программно-целевой технологии формирования расходной части государственного бюджета; это усилит целевую составляющую бюджетных расходов, в том числе – переход от
субсидий населению и дотаций предприятиям – к прямой адресной
поддержке развития одаренных граждан и инвестиционным программам реконструкции и повышения конкурентоспособности приоритетных производств.
Целевые программы широко используются в бюджетной политике
разных стран. В развитых странах широко распространено нормативно-целевое планирование, бюджетное финансирование по приоритетам.
,
215
Глава 10.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
10.1. Финансовая система
1. Финансовое положение страны
Финансовое положение всех стран мира определяет только состояние их национальных экономик. В развитых странах цена труда
возрастает, а в сырьевых – для повышения рентабельности добычи
полезных ископаемых, напротив, требуется постоянно удешевлять
свою рабочую силу. Это приводит только ко все увеличивающемуся
экспорту капитала из сырьевых стран в развитые, к сужению доход-
базы бюджета.
ной
Спасти Россию может только обратная переориентация экономики
в индустриальную и информационную. Это и должно являться стратегической целью реформирования финансовой системы России.
Между элементами финансовой политики существует тесная зависимость, поэтому меры по их рационализации должны быть взаимосвязаны и согласованы с денежно-кредитной и валютной политикой,
составляя
гармонизации.
2. Финансовые потоки
Финансовые потоки между предприятиями и государством целесообразно организовать посредством установления плановых нормативов платежей за основные фонды и природные ресурсы. Эти нормативы, формируемые по единой методике, но дифференцированные
по регионам, отраслям и предприятиям, должны рассматриваться как
единственная форма изъятия доходов предприятий в бюджет. Остающийся в распоряжении предприятий хозрасчетный
быть достаточным для технического перевооружения и социального
развития трудовых коллективов. Они должны равняться примерно 3/4
всех вложений в экономику. Еще более должно возрасти значение собственных средств в финансировании промышленности. Оптимально:
свыше 60% прибыли должно оставаться в распоряжении предприятий. Должна значительно возрасти роль собственных средств предприятий и долгосрочного
вложений.
В промышленности и строительстве, например, доля собственных
средств должна быть еще выше и достигать примерно 80%, а удель-
целостную систему мероприятий по макроэкономической
доход должен
кредита в финансировании капитальных
216
ный вес бюджетных ассигнований в финансировании капитальных
вложений в промышленность составлять немногим более 20%.
Изменяется и структура источников финансирования оборотных
средств; они должны увеличиваться, главным образом, за счет собственных ресурсов предприятий и банковских кредитов. Банковская
система должна обеспечивать расширение объема долгосрочных
низкопроцентных кредитов для развития производства. Для решения
этой проблемы необходимо
создать государственную кредитно-бан-
ковскую систему.
Из государственного бюджета должно финансироваться строительство новых предприятий только в тех отраслях, для развития которых недостаточно собственных ресурсов.
3. Финансовая сбалансированность
Финансовые пропорции должны исследоваться в рамках модели,
отражающей единство всех стадий кругооборота валового национального продукта и внутреннего продукта, экономический оборот в совокупности всех его составных частей и стадий. Денежный оборот,
являясь одним из аспектов процесса воспроизводства, несет в себе
информацию о состоянии всей хозяйственной жизни страны в целом,
а
также позволяет увидеть ее во всей конкретности.
Государство должно управлять финансовыми пропорциями воспроизводства не только через непосредственные затраты денежных
средств, но и путем установления системы финансовых параметров
и нормативов.
Снижение налогов и ставок процентов за кредит должно обеспечивать рост инвестиций в отрасли, служащие развитию человека, созданию благоприятных
условий его жизни, производству средств жизни;
позволит технически перевооружить отрасли легкой и пищевой промышленности, аграрный сектор и отрасли сферы услуг.
4. Идеальные финансы
В России возможно перейти к оптимальному финансированию
общественного производства, а в последующем – и к идеальному. Финансовые отношения между предприятиями и государством организовать посредством установления прогрессивных нормативов платежей
за основные фонды и природные ресурсы. Не 55–60% прибыли, а только остающаяся после развития трудового коллектива и предприятия
прибыль должна перечисляться в
бюджет. Находящийся в распоряжении предприятий хозрасчетный доход должен быть достаточным для
производственного и социального развития трудовых коллективов.
217
Экономические условия функционирования предприятий всех форм
собственности, учреждений социальной сферы и других организаций
должны быть равными по оплате труда, ценообразованию, налогообложению. Предприятия самофинансируются.
10.2. Налоговая система
1. Налоговая система
Налоги на население за последние 10 лет выросли по сравнению
с советским временем в два раза.
Экономический рост тем больше, чем меньше налоговая нагрузка. Налоговая политика должна способствовать экономическому росту. Снижение налоговой нагрузки на несколько процентных пунктов
ВВП в год. Обеспечение сбалансированности налоговой политики и
ВВП.
Изменение соотношения прямых и
косвенных; с 50:50 в настоящее время на 30:70 в будущем.
Снижаются ставки единого социального налога до 26%. Увеличен
«порог регрессии», т.е. величина налоговой базы, начиная с которой
применяется регрессия.
Снижение налога на НДС. Новый порядок сбора земельного налога (с учетом рыночной стоимости земли).
Сокращение налогового бремени для
за счет добывающих отраслей экономики.
2. Прогрессивное налогообложение
Высокими налогами на Западе облагается не предпринимательская
деятельность, создающая материальные блага, и не прибыль предприятия, являющаяся фактором развития производства, а именно личный
доход сверхбогатого. Поскольку личный доход идет на непроизводительное потребление индивидуума.
Введение прогрессивного налогообложения позволило бы в 2 раза
поднять благосостояние 60% населения.
Во всем мире подоходный налог дает от
дов бюджета, причем в США эта доля доходит до 75%; в сегодняшней
России она составляет лишь 11%.
3. Совершенствование налогообложения
Следует сконструировать налоговую систему с учетом необходимости создания мощных стимулов для решения насущных проблем
гармонического развития общества и человека.
Совершенствование налоговой системы должно быть проведено
в направлении снижения уровня налогообложения. За критерий сле-
косвенных налогов в пользу
обрабатывающих отраслей
40 до 60 процентов дохо-
218
дует принять такое налоговое бремя на производителя, которое позволяет ему нормально функционировать и развиваться.
Налоговую систему сориентировать на стимулирование конкурентоспособного производства на мировом уровне. Оптимально, чтобы не менее 60% не облагаемой налогом прибыли могло оставаться
в распоряжении предприятий для обновления технологий и основных
производственных фондов.
Изменение денежных потоков внутри
хозяйственной системы возможно только путем изменения структуры налогообложения ресурсов
предприятий – основных фондов, земли и других ресурсов.
Акад. Д.С. Львов: структура налогооблагаемой базы между трудом, капиталом и рентой в виде соотношения 1:0,25:0,19 должна быть
изменена на пропорцию 1:4:25; предлагается поднять налог на капитал в 8 раз, за пользование ресурсами – в 125
раз.
Целесообразно подавляющую часть всех налоговых поступлений
направлять в местные бюджеты для использования на содержание социальной сферы и на другие социально привлекательные цели. Ставки налогообложения и нормативы распределения доходов между бюджетами разного уровня должны быть, по возможности, одинаковы
для различных категорий налогоплательщиков, отраслей, регионов и
видов деятельности.
Перевести
акценты на налоги, стимулирующие ресурсосбережение, инвестиции и занятость, препятствующие загрязнению окружающей среды и вывозу капитала.
По существу, предлагается новый тип налоговой системы, когда
базой налогообложения являются не результаты производства, а налогообложение ресурсов (производственных и природных ресурсов).
Необходимо освободить от налогообложения все расходы на НИОКР, обучение кадров
и освоение новой техники, всю деятельность,
связанную с развитием одаренных личностей.
Финансовые накопления государства в виде Стабилизационного
фонда и золотовалютных резервов позволяют инициировать человекосозидающие инвестиционные проекты любого масштаба (ИНП РАН ).
4. Налоговая реформа
Нужна новая система налогообложения, в которой базой налогообложения являлись бы ресурсы (основные фонды, земля, природные ресурсы, промышленное социальное страхование фонда заработной платы).
Специалисты предлагают двигаться сначала к оптимальной налоговой системе, а в последующем – и к ее идеальной форме. Двигаться
к оптимальному соотношению между видами налогов.
219
Фонд оплаты труда должен быть не налогооблагаемым.
Осуществлять низкую норму налогообложения. Предприятиям
оставлять столько денег, чтобы их полностью хватало на социальное и техническое развитие предприятия, остальное – государству.
Из прибыли на социальное и техническое развитие предприятий
оставлять до 70–80%, государству перечисляется оставшаяся доля
в 20–30%.
Центр налогообложения должен быть перенесен с доходов, полу
чаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности, на налогообложение рентных доходов, в особенности, от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности и видов деятельности, связанных с негативными экологическими и социальными
последствиями. Должны быть изменены базовые принципы налогообложения. Перераспределение тяжести налогообложения с малоимущих граждан на лиц с
высокими и сверхвысокими доходами.
В совокупности доходы неналогового характера, таможенные пошлины, а также акцизы и налоги на социально и экологически вредные виды деятельности дадут половину доходной части бюджета.
5. Переход на налогообложение природных ресурсов
Для оживления промышленности требуется уменьшение общей
суммы налогообложения до приемлемого в мировой практике уровня
(не более 30% от прибыли). Дальнейшее совершенствование налоговой системы должно идти в тесной увязке с активизацией неналоговых
источников бюджетных доходов.
В России уровень частного присвоения доходов, обусловленных
«дарами природы», достигает 50% (в мире максимальная частная
приватизация рентного
дохода достигает 1/3 национального дохода).
В итоге 70% дохода государства формируется за счет налогообложения труда и физического капитала – налога на прибыль, НДС, подоходного и т.д. Налогооблагаемая база составляет лишь мизерную
часть нашего потенциала – примерно 16%.
-
10.3. Банковская система
1. Банковская система
Россия является чистым кредитором для «заграницы» (в части государственного сектора) и заемщиком (в части частного капитала),
что обходится стране в 3–4% годовых потерь финансов (ИНП РАН ).
Во всем мире традиционная роль банков состоит в предоставлении
кредитов для развития. Нормальной считается ставка 5%. В России
кредит можно взять минимум под 18%.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]