Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
А.В. Дубынина
ЭКОНОМИКА
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Учебное пособие
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2026
УДК 338.24
ББК 65.05
Д79
Автор:
Дубынина А.В. — канд. экон. наук, доц. кафедры экономики и финансов
Челябинского филиала Финансового университета при Правительстве РФ
Рецензенты:
Лысенко Ю.В. — д-р экон. наук, проф., проф. кафедры экономики,
финансов и управления Уральского филиала
Финансового университета при Правительстве РФ;
Угрюмова Н.В. — канд. экон. наук, доц., зав. кафедрой экономики,
финансов и управления Уральского филиала
Финансового университета при Правительстве РФ
Дубынина, Анна Валерьевна.
Д79 Экономика общественного сектора : учебное пособие / А.В. Дубыни-
на. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2026. — 109 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-5076-1
Учебное пособие представляет собой базовый курс по экономике общественного
сектора. В нем рассматриваются основные теоретические положения экономики общественного сектора: ее место в современной экономике, провалы рынка, важнейшие
элементы институциональной структуры общественного сектора, общественные блага
и основы ценообразования в общественном секторе. Показаны условия достижения
равновесия спроса и предложения общественных благ, механизмы выявления индивидуальных предпочтений в общественных благах, роль бюджетной системы в финан-
сировании предложения общественных благ, управление общественными доходами
и расходами с позиций экономической эффективности и социальной справедливости,
особенности бюджетного федерализма.
Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образователь-
ным стандартом высшего образования.
Адресовано студентам укрупненной группы направлений подготовки «Эконо-
мика и управление», изучающим дисциплину «Экономика общественного сектора»,
а также будет полезно преподавателям, руководителям и специалистам государственного и муниципального аппарата управления.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-5076-1 © Дубынина А.В., 2026
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2026
Учебное издание
Дубынина Анна Валерьевна
Редактор М.В. Леман
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.А. Ворошилова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 28.11.2025. Объем данных 6 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................................
6
ТЕМА 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ ...............................................................
8
1.1. Понятие и история экономики общественного сектора .........................
8
1.2. Факторы, предопределяющие необходимость
общественного сектора экономики .................................................................
11
1.3. Масштабы функционирования общественного сектора
и его роль в экономике .....................................................................................
16
Учебно-методические материалы к содержанию темы 1 .............................
18
ТЕМА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ......................................................................
23
2.1. Институциональная структура общественного сектора ........................
23
2.2. Некоммерческие организации: сущность и типы ...................................
27
2.3. Экономические и правовые основы функционирования
некоммерческих организаций ..........................................................................
29
2.4. Формы государственной и муниципальной поддержки
некоммерческих организаций ..........................................................................
30
2.5. Особенности частно-государственного партнерства .............................
32
Учебно-методические материалы к содержанию темы 2 .............................
34
ТЕМА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ .........................................
37
3.1. Понятие общественного блага и его основные свойства .......................
37
3.2. Классификация общественных благ .........................................................
37
3.3. Основы ценообразования в общественном секторе ...............................
40
3.4. Проблема «безбилетника» .........................................................................
42
Учебно-методические материалы к содержанию темы 3 .............................
44
ТЕМА 4. РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ......................
49
4.1. Отличия равновесия в общественном секторе
от рыночного равновесия ................................................................................
49
4.2. Формирование спроса и предложения общественных благ ..................
51
4.3. Обеспечение равновесия в общественном секторе ................................
52
Учебно-методические материалы к содержанию темы 4 .............................
53
5
ТЕМА 5. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА ....................................
56
5.1. Отличия механизма общественного выбора
от потребительского выбора на рынке ............................................................
56
5.2. Механизмы выявления индивидуальных предпочтений
в общественных благах .....................................................................................
57
5.3. Группы специальных интересов ...............................................................
59
Учебно-методические материалы к содержанию темы 5 .............................
60
ТЕМА 6. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
И ЕЕ РОЛЬ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ......................................................................
66
6.1. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа
функционирования общественного сектора ..................................................
66
6.2. Структура доходов и расходов государственного бюджета
с позиций функций общественного сектора ...................................................
69
6.3. Государственные внебюджетные фонды и их функции ........................
72
6.4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия ..............
74
Учебно-методические материалы к содержанию темы 6 .............................
76
ТЕМА 7. НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ
И ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР ......................................................................
80
7.1. Налоги как основа доходов общественного сектора ..............................
80
7.2. Основные принципы построения налоговой системы ...........................
82
7.3. Налоговое бремя, его оценка и распределение .......................................
84
7.4. Оптимальное налогообложение ................................................................
86
Учебно-методические материалы к содержанию темы 7 .............................
87
ТЕМА 8. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ: СТРУКТУРА
И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ............................................................................
92
8.1. Общественные расходы: основные направления и факторы ро-
ста ............................................................................................................................
92
8.2. Общественные расходы и перемещение выгод ......................................
94
8.3. Оценка эффективности общественных расходов ...................................
95
Учебно-методические материалы к содержанию темы 8 .............................
97
ТЕМА 9. ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА .................................................................
101
9.1. Теоретические основы бюджетного федерализма ..................................
101
9.2. Модели бюджетного федерализма ...........................................................
104
Учебно-методические материалы к содержанию темы 9 .............................
106
ОТВЕТЫ НА ТЕСТЫ ........................................................................................
108
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ..............................................................
109
6
ВВЕДЕНИЕ
Общественный сектор в современной экономике играет важную роль. Он
обеспечивает потребителей благами и услугами особого вида, не производимыми в рыночном секторе экономике, выполняет функцию перераспределения
доходов между членами общества, осуществляет социальную защиту населе-
ния. Функционирование и развитие общественного сектора основывается на
принципах, кардинально отличающихся от принципов функционирования рыночного механизма: во-первых, они опираются на право принуждения, принадлежащее государству, а не на свободное действие конкурентных сил, вовторых, ориентируются на коллективные предпочтения потребителей и их коллективный выбор.
Общественный сектор представляет интересы общества в целом, занимая
определенное место в социально-экономическом пространстве, восполняет
провалы рынка и государства.
Экономика общественного сектора является относительно новым разде-
лом современной экономической науки. В практике отечественной высшей
школы эта дисциплина возникла в 1990-х гг. Инновационным для традицион-
ной экономической теории является сформировавшийся в рамках экономики
общественного сектора подход к государству в виде субъекта современной экономики, что требует изучения закономерностей функционирования государ-
ственного сектора, его эффективности с последующим выявлением причин
несостоятельности.
Отрасль экономических знаний — экономика общественного сектора —
опирается на постулаты микроэкономической теории анализа политикоэкономических процессов. В центре ее внимания в отличие от кейнсианской
макроэкономической теории лежит «экономический человек» как эгоистиче-
ский максимизатор полезности не только на рынке, но и в политике.
Экономика общественного сектора является прикладной наукой (в плане
использования инструментов микроэкономического анализа), нацеленной на изучение содержания и основных направлений экономической деятельности госу-
дарства, а также на анализ последствий вмешательства государства в экономику.
Основная установка учебного пособия — поиск ответов на вопросы о ро-
ли государства в экономике, которые задают все: от обычного гражданина
до исследователя.
Учебное пособие состоит из девяти тем. В каждой теме предусматривает-
ся теоретическая часть, выделены основные термины, вопросы и тесты для са-
7
мопроверки знаний студентов, темы докладов для более глубокого изучения
дисциплины.
В результате освоения дисциплины «Экономика общественного сектора»
обучающийся должен:
1. Знать:
– теоретические основы функционирования общественного сектора
экономики;
– теорию общественных благ и внешних эффектов;
– теорию общественного выбора;
– провалы рынка и государства;
– теорию общественных финансов.
2. Уметь:
– оценивать и обобщать экономические данные и анализировать пробле-
мы, возникающие в общественном секторе на основе результатов исследований
отечественных и зарубежных экономистов;
– разрабатывать предложения по совершенствованию управления обще-
ственными финансами для органов государственной власти и местного само-
управления.
3. Владеть:
– понятийным аппаратом в данной сфере экономической науки;
– навыками проведения социально-экономического анализа и выявления
тенденций развития процессов в общественном секторе экономики;
– методами оценки влияния экономики общественного сектора на соци-
ально-экономическую ситуацию в стране и на разработку социально-экономической политики государства.
Содержание учебного пособия «Экономика общественного сектора» со-
ставляет дидактически и методически обработанный материал, который изло-
жен в следующей последовательности:
– общественный сектор в современной экономике;
– институциональные основы экономики общественного сектора;
– результаты функционирования общественного сектора экономики;
– равновесие в общественном секторе;
– теория общественного выбора;
– основы организации бюджетной системы и ее роль в финансовом обес-
печении общественного сектора;
– налоговый механизм и общественный сектор;
– общественные расходы: структура и тенденции развития;
– основы и особенности бюджетного федерализма.
8
ТЕМА 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
В данной теме будут рассмотрены понятие общественного сектора эко-
номики, его зарождение, структура и масштабы функционирования, определе-
ны основные провалы рынка и государства.
1.1. ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Экономика общественного сектора — научная и учебная дисциплина,
предметом которой выступают государство и общество как специфические
субъекты экономики, экономические и социальные аспекты их поведения, система предпочтений в отношении общественных благ и особенности общественного выбора.
Также как и экономическая теория, экономика общественного сектора
может быть позитивной и нормативной. Позитивная экономика общественного
сектора исследует фактические образы экономического поведения государства
и общества и реагирующих на это поведение субъектов экономики.
Нормативная экономика общественного сектора обосновывает эффектив-
ные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке
экономической политики государства.
Рассматривая в историческом аспекте процесс формирования обществен-
ного сектора, следует отметить, что экономические функции государства инте-
ресовали исследователей еще со времен древнегреческого мыслителя Платона.
В своей работе «Государство» Платон
1
описывает «идеальное государ-
ство», которое появляется для удовлетворения потребностей общества. При
увеличении количества индивидов в обществе уровень потребления каждого из
них увеличивается. Но если индивиды не ограничивают свое потребление этим
уровнем и предъявляют спрос на различные предметы роскоши, то государство
начинает расти и это постепенно приводит к дефициту некоторых общественно
важных ресурсов.
Позже А. Смит2 выделил три задачи, которые призвано решать
государство:
1
Платон. Государство. URL: https://civisbook.ru/files/File/Platon_Gosudarstvo.pdf (дата обращения:
02.01.2014).
2
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес / Отд. экон. РАН. М.: Экономика, 1999. 414 с.
9
– защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных
государств;
– охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других
членов общества;
– производство общественных благ.
Также А. Смит отмечал необходимость предоставления государством не-
которых благ (содержание судов, оборона, полиция, образование бедных слоев
населения), прибыль от реализации которых в частном секторе не покрывает
издержек, связанных с их производством.
Наиболее близки к современным представлениям об общественных бла-
гах оказались труды Дж. Миля
3
, который показал, что при определенных усло-
виях индивидуальные предпочтения могут быть удовлетворены только с помо-
щью коллективных действий. Дж. Милю принадлежит авторство классического примера с морским маяком, иллюстрирующего свойства общественного
блага — невозможность исключить услугу, а также невозможность взимать
плату с потребителей услуги.
Д. Рикардо4 занимался проблемами налогообложения, которые сейчас за-
нимают важное место в теории экономики общественного сектора. Упор на ак-
тивной роли государства в социально-экономическом развитии общества делал
Ф. Лист, которое должно координировать разнородные экономические интересы, делая акцент на интересах общества.
Видный ученый Дж.М. Кларк5 отводил государство ограниченную роль,
поскольку «проваливается» не только рынок, «проваливается» и государство.
Поэтому Дж.М. Кларк делает вывод о необходимости функционирования общественных организаций в экономической жизни, общественного контроля
и общественного регулирования.
Идею существования наряду с рынком и государством общественных ор-
ганизаций, как третьей силы, способной обеспечить прогресс общества, под-
держивал Дж.М. Кейнс6.
Позицию, близкую к Дж.М. Кларку и Дж.М. Кейнсу, разделял Дж. Гэл-
брейт
7
, который также признавали существование, наряду с рынком и государ-
ством, третьей силы, регулирующей социально-экономические процессы.
3
Милль Дж.С. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981. Т. 3. С. 383–384.
4
Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. М.: Эксмо, 2009. 960 с.
5
Кларк Дж. Распределение богатства. М.: Гелиос АРВ, 2000. 368 с.
6
Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозоводск, 1993. С. 322.
7
История экономических учений / под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. М.: ИНФРА-
М, 2000. С. 326.
10
Все рассмотренные подходы к исследованию роли государства и обще-
ства в экономических процессах являются предтеориями общественного сектора и общественного регулирования. Поскольку они, хотя и рассматривают общественный сектор и его регулирующее воздействие на экономику, но прямо
не употребляют данные понятия. Становление теории общественного сектора
связано с А. Пигу8 и П. Самуэльсоном9.
У А. Пигу общественный сектор появляется в экономике тогда, когда
государство начинает заниматься перераспределением дохода в целях реализа-
ции принципа социальной справедливости.
П. Самуэльсон вводит общественный сектор в ту область экономического
пространства, где проявляется экономическая несостоятельность рынка. П. Са-
муэльсон в целях устранения «провалов» рынка и регулирования его отрица-
тельных последствий вводит понятие «общественный сектор», который реализуется в экономике через систему общественных благ.
Однако как у А. Пигу, так и у П. Самуэльсона общественный сектор и ре-
гулирование им экономических процессов сводится только к государственному
воздействию на экономику. Тогда как современный взгляд на экономику общественного сектора подчеркивает важность общественных некоммерческих ор-
ганизаций и возрастание роли общества в экономических процессах.
Особого внимания заслуживают работы Дж. Бьюкенена и Г. Таллока10,
которые легли в основу современной теории общественного выбора. Школа
общественного выбора распространила на общественный сектор экономиче-
скую парадигму, согласно которой индивиды — эгоистические и рациональные
максимизаторы полезности.
Особый интерес для нее представляет поведение основных агентов про-
цесса принятия политических решений. Взаимодействие избирателей, политиков и бюрократов приносит конечный результат в виде уровня и структуры об-
щественных расходов и налогов.
Преобладающей современной тенденцией является более детальный ана-
лиз отношений между общественным сектором и политическими институтами.
При этом фокус исследований сместился от нормативного анализа к изучению
реально существующих правил и соглашений, которые используются при раз-
мещении и перераспределении ресурсов общественного сектора.
8
Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1987. 367 с.
9
Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. М.: БИНОМ; Лаборатория базовых знаний, 1997. 800 с.
10
Бьюкенен Дж., Толлок Г. Сочинения. Т. 1. М.: Таурус Альфа, 1997.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]