Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
91
12. Перемещением назад называется ситуация, если …
а) покупатели смещают налоговое бремя на продавцов;
б) продавцы смещают налоговое бремя на покупателей;
в) покупатели смещают налоговое бремя на других покупателей;
г) нет правильных ответов.
13. Избыточное налоговое бремя — это:
а) снижение чистой отдачи от использования ресурсов, контролируемых
субъектом экономических действий;
б) количественная характеристика искажающего действия налога;
в) разность между денежным эквивалентом происходящего под влиянием
налога уменьшения излишка потребителя и производителя, с одной стороны,
и доходом, получаемым государством от данного налога, с другой;
г) все ответы верны.
14. Когда налог на товар увеличивается, эффект замещения означает:
а) снижение потребления данного товара и увеличение потребления дру-
гих товаров;
б) снижение потребления данного товара;
в) снижение потребления данного товара и других товаров;
г) снижение потребления данного товара и никаких изменений в потреб-
лении других товаров.
15. Оптимальной является такая структура налогообложения товаров:
а) которая минимизирует избыточное налоговое бремя;
б) оптимальной является такая структура налогообложения товаров, при
которой сокращение компенсированного спроса на товар, являющегося следствием введения налога, должно быть одинаковым для всех налогооблагаемых
товаров;
в) нет верных ответов;
г) все ответы верны.
92
ТЕМА 8. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ:
СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Решение задач равновесия общественного сектора связано не только
с объемом доходов каждого уровня бюджетной системы, но и с управлением
общественными расходами.
8.1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ:
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФАКТОРЫ РОСТА
Денежные ресурсы, которые получает общественный сектор, аккумулируя доходы бюджетов разного уровня, реализуются в виде общественных рас-
ходов. Под общественными расходами понимают использование ресурсов об-
щественного сектора с целью удовлетворения потребностей в общественных
благах, реализации социальных перераспределительных процессов и осуществ-
ления других функций государственными и местными органами власти.
Объективными факторами увеличения общественных расходов являются:
– рост общественного благосостояния, в силу которого увеличение пла-
тежеспособности домашних хозяйств повышает потребности в общественных
благах, что ведет к росту общественных расходов на их производство;
– изменение демографической структуры в сторону старения населения
требует увеличения общественных расходов на реализацию государственных
программ по пенсионному обеспечению и поддержке здоровья пожилых людей,
и наоборот, в сторону омоложения населения — расширение общественных
расходов на образование;
– развитие человеческого потенциала вызывает увеличение расходов на
здравоохранение, образование, науку, культуру, спорт;
– формирование современной национальной инфраструктуры требует
расширение общественных расходов на фундаментальные НИР, защиту окружающей среды и др.
В бюджетной системе выделяют три основные классификации обще-
ственных расходов: функциональная, ведомственная, экономическая
37
.
Согласно функциональной классификации общественные расходы рас-
пределяются по отраслям деятельности в зависимости от функций, выполняемых общественным сектором экономики. Ведомственная классификация обще-
ственных расходов утверждается для каждого уровня бюджетной системы.
37
Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник / под ред. Н.А. Восколович.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 346.
93
Экономическая классификация определяет направления общественных расхо-
дов в зависимости от их экономического содержания (см. рис. 16).
Рис. 16. Классификация общественных расходов
В современной теории экономики общественного сектора сложились разные подходы к роли государства в жизни общества. Сторонники либеральной
теории выступают за ослабление роли государства и делают упор на инициативу общества. В то же время неокейнсианцы являются сторонниками усиления
роли государства и увеличения доли общественного сектора экономики.
94
8.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ВЫГОД
Общественные расходы — это своеобразные отрицательные налоги,
которые выплачивает государство физическим и юридическим лицам (реципиентам). Реципиенты — это экономические субъекты, получающие блага или
денежные средства за счет общественного сектора. Реципиент всегда отдает
предпочтение помощи, предоставляемой в денежной форме, так как в форме
натуральных выдач реципиенту в какой-то мере «навязываются» предпочтения
тех, кто разработал и утвердил программу общественных расходов. Круг лиц,
на которых распространяются выгоды, обусловленные данной программой,
обозначают термином «сфера действия программы общественных расходов».
Программы общественных расходов приносят выгоды не только своим
получателям — реципиентам, но и третьим лицам. Так, при реализации про-
грамм денежных выплат безработным, получаемые ими денежные средства могут быть направлены на приобретение товаров и услуг, что ведет к увеличению
совокупного спроса на товары и услуги, росту цен, повышению прибыли фирм
и к частичному перемещению выгод от безработных-реципиентов к третьим
лицам — производителям.
Одним из направлений общественных расходов являются трансфертные
платежи, представляющие собой социальные выплаты государством домаш-
нему хозяйству в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций.
В соответствии с экономической теорией влияние общественных расходов в виде трансфертных платежей на поведение экономического субъекта мо-
жет быть разложено на эффект дохода и эффект замещения.
Эффект дохода означает, что после получения социальных выплат в рас-
поряжении индивида оказывается больший доход и он увеличивает потребле-
ние товаров и услуг. При возникновении эффекта замещения происходят изменения в структуре потребления индивида, замещающего различные блага те-
ми благами, потребление которых имеет приоритетную поддержку через
программы общественных расходов.
Процессы перемещения выгод общественных расходов связаны с их искажающим действием. Искажающее действие программ общественных расходов обусловлено вызывающим эффектом замещения, который приводит к изменению структуры потребления и замещению благ теми благами, потребление
которых субсидируется через программы общественных расходов.
Лимитированные программы (потребление отдельного товара или услуги
субсидируется лишь в ограниченных пределах) общественных расходов по-
95
рождают меньшее искажающее действие, чем нелимитированные, поскольку
для части реципиентов не возникает эффект замещения.
8.3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
Эффективность общественных расходов оценивается с позиций выполне-
ния общественным сектором своих функций для достижения основных страте-
гических целей (см. рис. 17).
Рис. 17. Основные цели развития общественного сектора
При оценке эффективности общественных расходов используется принцип результативности и эффективности, заложенный в Бюджетном кодексе
РФ в ст. 34. Согласно данной статье «при составлении и исполнении бюджетов
участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результа-
96
тов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств»
38
.
То есть принцип эффективности общественных расходов говорит о получении
одного и того же результата за меньшие финансовые средства или большего результата за те же финансовые ресурсы. Таким образом, в основе оценки эффективности общественных расходов законодатель сравнивает результат, полученный при расходовании средств, с затратами.
Для оценки эффективности общественных расходов могут быть использованы следующие методы:39 метод минимизации затрат, метод «затраты-
результативность», метод «затраты — выгода», метод «затраты — полезность».
Метод минимизации затрат состоит в принятии общественного решения
путем простого выбору наиболее дешевого варианта программы общественных
расходов. На макроуровне этот метод практически не применяется, так как
сложно достичь общественного согласия по поводу программ общественных
расходов.
На уровне учреждений метод минимизации затрат широко применяется
при государственных или муниципальных закупках оборудования, продуктов
питания, лекарственных препаратов и т.д.
Метод «затраты — результативность» предполагает сравнение альтернативных вариантов расходования общественных средств для достижения
определенной цели и различающихся затратами и изменениями затрат по отношению к конечному результату. Например, увеличению продолжительности
жизни населения может способствовать реализация программы модернизации
здравоохранения в области развития и физической культуры и спорта, и увеличения безопасности дорожного движения и т.д.
Метод «затраты — выгода» заключается в сравнительной оценке ре-
зультатов, измеряемых при помощи денежной выгоды, с денежными затратами
на реализацию программ общественных расходов. Результаты данной оценки
могут быть выражены в форме отношения денежных затрат к денежной выгоде,
либо в виде суммы (возможно, отрицательной), выражающей прибыльность
(или убыточность) одной программы относительно другой.
Метод «затраты — полезность» состоит в оценке результатов программ
общественных расходов в виде неденежного показателя. Показатели полезно-
сти общественных расходов различаются по сферам деятельности общественного сектора:
38
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Проспект, 2024.
39
Юрманова Е.А. Оценка социально-экономической эффективности общественных расходов. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-sotsialnoekonomicheskoy-effektivnosti-obschestvennyh-rashodov/viewer (дата
обращения: 03.02.2025).
97
– в сфере здравоохранения — это показатели продолжительности жизни,
смертности, заболеваемости и др.;
– в сфере образования — это доступность образовательных услуг, доля
лиц с высшим образованием, охват населения системой непрерывного образо-
вания и др.;
– в области социального обеспечения — это доля малообеспеченных лиц,
соотношение размера пенсии и величины прожиточного минимума, соотноше-
ние среднего размера пенсии и среднего размера заработной платы и др.
Улучшение этих и других показателей работы общественного сектора на
фоне соответствующего или меньшего по темпам роста затрат на их достиже-
ние говорит об эффективности и полезности программ общественных расходов.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 8
Терминологический словарь
Бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в данном финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Бюджетные обязательства — это расходы бюджета, подлежащие испол-
нению в данном финансовом году.
Бюджетные инвестиции — бюджетные средства, направляемые на со-
здание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имуще-
ства.
Бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом
другому бюджету бюджетной системы, юридическому лицу (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству,
иностранному юридическому лицу на возвратной и на возмездной основах.
Дотации — бюджетные средства, предоставляемых бюджету другого
уровня, физическому или юридическому лицу на безвозмездной и безвозврат-
ной основе без установления направлений и условий их использования.
Общественные расходы — использование ресурсов общественного сек-
тора с целью удовлетворения потребностей в общественных благах, реализации
социальных перераспределительных процессов и осуществления других функ-
ций государственными и местными органами власти.
Реципиенты — физические и юридические лица, получающие блага или
денежные средства за счет общественного сектора.
98
Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и без-
возвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях
долевого финансирования целевых расходов.
Сфера действия программы общественных расходов — круг лиц, на
которых распространяются выгоды, обусловленные данной программой.
Трансферты — безвозмездные перечисления денежных средств из бюдже-
тов различных уровней гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.
Трансферты населению — расходы бюджета по финансированию обяза-
тельных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и дру-
гих социальных выплат, установленных законодательством.
Вопросы для самопроверки
1. Что понимают под общественными расходами.
2. Каковы направления общественных расходов?
3. Как классифицируются общественные расходы?
4. В чем суть закона Вагнера?
5. Кто такие реципиенты?
6. Что представляет собой сфера действия программ общественных рас-
ходов?
7. Какие показатели используют для оценки эффективности обществен-
ных расходов?
Темы докладов для более глубокого изучения темы 8
1. Основные направления государственных расходов в Российской Феде-
рации.
2. Основные направления расходов федерального, региональных и мест-
ных бюджетов.
3. Динамика и структура государственных расходов на социальную сферу
в России и странах с развитой рыночной экономикой.
4. Анализ государственных расходов на образование и здравоохранение
в России и других странах мира.
99
Тесты для самоконтроля знаний
1. Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации
финансируются функциональные виды расходов на:
а) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
б) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
в) обеспечение реализации региональных целевых программ;
г) все ответы верны.
2. Исключительно за счет федерального бюджета осуществляются
расходы на финансирование:
а) деятельности Счетной палаты РФ;
б) федеральной судебной системы;
в) национальной обороны;
г) все ответы верны.
3. Согласно предметной классификации бюджетные расходы распре-
деляются:
а) по уровням бюджетов;
б) по отраслям деятельности;
в) по направлениям расходов бюджетов;
г) соразмерно соотношению доходной и расходной частей.
4. Пенсии, стипендии, пособия — это:
а) трансферты населению;
б) субсидии;
в) субвенции;
г) бюджетные кредиты.
5. Согласно ведомственной классификации бюджетные расходы рас-
пределяются:
а) по уровням бюджетной системы;
б) по отраслям деятельности;
в) по направлениям расходов бюджетов;
г) соразмерно соотношению доходной и расходной части.
100
6. Бюджетный кредит предоставляется:
а) одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ;
б) юридическому лицу;
в) иностранному государству;
г) все ответы верны.
7. Бюджетный кредит не предоставляется:
а) физическому лицу;
б) юридическому лицу;
в) государственному учреждению;
г) содержание пунктов А и В.
8. Получателями бюджетных трансфертов могут быть:
а) граждане;
б) иностранные граждане;
в) иностранные юридические лица;
г) нет верного ответа.
9. К критериям оценивания общественных расходов относят:
а) результативность затрат;
б) экономичность;
в) нет правильных ответов;
г) все ответы правильные.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]