Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
41
потребления тех, кто не готов платить за них. Такие общественные блага не
имеют рыночной цены, и потребители получают их бесплатно. Однако бесплатность чистых общественных благ носит мнимый характер. Их финансирование осуществляется с помощью налогов, собираемых государством с физиче-
ских и юридических лиц.
По такому же принципу производятся социально значимые блага (обязательное общее образование, обязательный уровень социального обеспечения,
обладающие высоким положительным внешним эффектом), поскольку при допущении добровольного сбора средств населения на эти блага, возникает про-
блема «зайцев», вызванная нежеланием отдельных людей нести затраты на со-
держание учреждений социально-культурной сферы при одновременном
стремлении пользоваться данными услугами. Поэтому производство социально
значимых благ обуславливает необходимость принудительного механизма их
потребления и обязательного налогообложения. Однако в отличие от чистых
общественных благ, социально значимые блага могут предоставляться не толь-
ко общественным сектором экономики, но и рынком.
В случае производства перегружаемых, клубных, квазиобщественных
благ используется ценовой механизм.
При производстве перегружаемых общественных благ цена выполняет
роль нормирования доступа к таким благам, которые потребители до определенного уровня получают бесплатно. После достижения точки перегрузки цена
за пользование мостами, шоссейными дорогами, музеями нормирует их по-
требление.
Цена на клубные общественные блага (спортивные клубы, клубы по ин-
тересам) выражается в форме добровольных членских взносов, устанавливаемых на договорной основе, что позволяет ограничить пользованием благом теми, кто платит. По мере увеличения числа жичеелающих пользоваться клубным
общественным благом возникает проблема переполнения, которая решается пу-
тем повышения цены или увеличением объемов производства данного блага.
При производстве квазиобщественных благ (коммунальные службы
снабжения населения электроэнергией, теплом, газом, водой) государство и органы местного самоуправления регулируют деятельность естественных монополий посредством установления цен или их предельного уровня, определения
круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления
минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удо-
влетворения их потребностей в товаре в полном объеме.
42
3.4. ПРОБЛЕМА «БЕЗБИЛЕТНИКА»
Создание общественного блага предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в прямом участии индивидов в про-
изводстве данного блага, либо в совместном финансировании его производства.
Однако заинтересованность отдельных индивидов в производстве и финансировании общественных благ неодинакова и нередко совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения
этих благ. В результате в экономике общественного сектора возникает пробле-
ма «безбилетника», определяемая как проблема потребления общественного
блага без соответствующей платы за него.
В потреблении общественного блага участвует множество индивидов.
При этом у каждого индивида возникает стимул не платить за пользование благом, поскольку считает, что благо все равно будет произведено, если остальные
индивиды заплатят. Если все потребители общественного блага будут так рассуждать, то никто их них не будет платить и общественное благо не будет про-
изведено.
Проблему согласованного коллективного действия принято характеризовать с помощью теоретико-игровой модели, которая называется дилеммой
заключенного. Согласно этой модели, согласованное кооперативное поведение
индивидов — игроков дает большую выгоду, чем индивидуальное поведение
каждого игрока.
Модель получила название дилеммы заключенного, поскольку первоначально описывала поведение двух заключенных, перед которыми стоит проблема признаваться или не признаваться в совершенном преступлении, причем
решение они принимают независимо друг от друга.
В случае производства общественного блага каждый потребитель стоит
перед выбором: платить или не платить за потребление и, следовательно, за
производство общественного блага
20
.
В табл. 5 представлены два потребителя Х и У, варианты платить и не
платить. Знаки «+» и «-» обозначают соответственно выигрыш (пользу) и поте-
ри для потребителя при принятии того или иного решения
21
.
Предположим, что польза от общественного блага для каждого из потребителя равна 8 единицам, а общие затраты на производство блага составляют
10 единиц.
20
Молчанов И.Н. Экономика общественного сектора. Тема 2 «Причины существование и функции
общественного сектора» URL: http://socsfera.narod.ru/eps/molchanov_02_2009_04.pdf (дата обращения: 04.02.2025).
21
Там же.
43
Таблица 5
Проблема заключенного в случае производства общественного блага
Потребитель Х
Платить
Не платить
Потребитель У
Платить
А: +3; +3
В: –2; +8
Не платить
С: +8; –2
D: 0; 0
Рассмотрим различные варианты принятия решений потребителями об-
щественного блага. Если оба потребителя принимают решение платить (вариант А), то они делят издержки производства блага пополам: 10 : 2 = 5. Поэтому
выигрыш каждого потребителя составит: 8 – 5 = +3 единицы.
В случае, когда платит один потребитель, то он несет на себе все затраты
на производство общественного блага, а другой является «безбилетником».
Например, если платит потребитель У (вариант В), то он теряет –2 единицы,
а потребитель Х выигрывает +8 единиц. Если платит потребитель Х (вариант С), то он теряет –2 единицы, а потребитель У выигрывает +8.
В случае, когда никто из потребителей не платит (вариант D), то общественное благо не производится и результат для каждого потребителя равен нулю.
Таким образом, таблица 5 показывает, что в случае согласованного пове-
дения и готовности оплачивать производство общественного блага каждым потребителем, общий результат составил бы +6, что выше, чем в случае отказа
платить, когда общий результат равен нулю.
В реальности может доминировать несогласованное поведение субъек-
тов, поскольку никто не хочет рисковать в ситуации, когда другие могут быть
«безбилетниками» и оказаться в более выигрышном положении. В связи с этим
возникает необходимость принуждения индивидов в производстве и финансировании общественных благ, что достигается с помощью государственной
налоговой политики.
Однако возможно и добровольное участие в производстве и финансировании общественных благ, что является более предпочтительным, поскольку
принудительные налоговые обязательства снижают уровень благосостояния
индивидов. Например, необходимо затрачивать средства на выявление и пре-
следование экономических субъектов, уклоняющихся от уплаты налогов.
В теории экономики общественного сектора одним из подходов к реализации принципа добровольности индивидов в производстве и финансировании
общественных благ является концепция селективных (избирательных) стимулов.
44
Данная концепция заключается в том, что участие в производстве и финансиро-
вании общественных благ поощряется получением исключительного доступа
к каким-либо частным благам либо неучастие влечет за собой потерю частных
благ. Например, продажа товаров по относительно низким ценам на избира-
тельных участках способствует участию индивидов в коллективных действиях
(выборах).
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 3
Терминологический словарь
Чистое общественное благо — благо, которое потребляется коллективно
всеми гражданами независимо от того, платят они за него или нет (обладает
полной неконкурентностью и неисключаемостью в потреблении).
Чисто частное благо — благо, каждая единица которого может быть про-
дана за отдельную плату.
Селективные стимулы — стимулы, применяемые к индивидам избира-
тельно, в зависимости от того, вносят ли они вклад в обеспечение обществен-
ным благом или нет.
Смешанное общественное благо — благо, которое в ограниченной степе-
ни обладает свойствами неконкурентности и неисключаемости в потреблении.
Социально значимое благо — благо с высоким положительным внеш-
ним эффектом, обладающее свойством исключаемости.
Перегружаемое общественное благо — благо, потребление которого до
определенного уровня является неисключаемым и после этого уровня умень-
шается возможность потребления его другими.
Клубное благо — благо, которое совместно потребляется группой инди-
видов с ограниченным доступом к нему других индивидов.
Квазиобщественное благо — благо совместного потребления, создавае-
мое в отраслях естественной монополии, обладающее свойством исключаемости.
Проблема «безбилетника» — невозможность для лиц, производящих чи-
стые общественные блага, получить плату за них с тех, кто извлекает выгоду из
использования данных благ.
Вопросы для самопроверки
1. Какими свойствами характеризуются общественные блага?
2. Каковы разновидности смешанных общественных благ?
45
3. Какими признаками характеризуется перегружаемое общественное
благо?
4. Какими свойствами обладают социально значимые блага?
5. Что характерно для клубного блага?
6. Раскройте основные подходы к порядку ценообразования различных
общественных благ?
7. В чем состоит проблема «безбилетника»?
Темы докладов для более глубокого изучения темы 3
1. Общенациональные и локальные общественные блага. Социально зна-
чимые общественные блага и государственный патернализм.
2. Проблема безбилетника в теории и практике общественного сектора.
3. Проблема переполнения и теория клубов.
4. Механизмы ценообразования в общественном секторе.
Рекомендуемая литература
1. Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора : учебник / Г.А. Ахи-
нов, И.Н. Мысляева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М,
2025. — 341 с.
2. Экономика общественного сектора : учебник / под редакцией П.В. Сав-
ченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва :
ИНФРА-М, 2024. — 556 с.
3. Экономика общественного сектора: учебник / Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн, Р.М. Нуреев ; под редакцией О.М. Белоусовой. — Москва : ИЦ
РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2019. — 440 с.
4. Пономаренко, Е.В. Экономика общественного сектора : учебник /
Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев. — Москва : КноРус, 2022. — 320 с.
5. Федорович, В.О. Экономика общественного сектора. Основные кате-
гории и понятия : словарь / В.О. Федорович, Н.В. Конципко, Т.В. Федорович ;
под редакцией В.О. Федоровича. — Москва : Проспект, 2021. — 72 с.
46
Тесты для самоконтроля знаний
1. Результаты функционирования общественного сектора воплощаются:
а) в доходах и расходах государства;
б) в общественных благах;
в) в уровне потребностей общества;
г) нет верных ответов.
2. В зависимости от дифференциации границ производства и потребления общественные блага могут быть:
а) делимые;
б) смешанные;
в) перегружаемые;
г) локальные.
3. Концепция общественных благ была сформулирована:
а) Д. Стиглицем;
б) П. Самуэльсоном;
в) А. Пигу
г) Р. Коузом.
4. Выберите свойства чистых общественных благ:
а) бесплатность;
б) неисключаемость из потребления;
в) избирательность в потреблении;
г) неконкурентность в потреблении.
5. Неконкурентность (несоперничество) — это свойство, при котором…
а) ограничение доступа потребителей к такому благу практически не-
возможно;
б) увеличение числа потребителей блага не влечёт за собой снижения по-
лезности, доставляемой каждому из них;
в) ограничение доступа потребителей к такому благу возможно;
г) нет верных ответов.
6. Неисключаемость — это свойство, при котором…
а) ограничение доступа потребителей к такому благу практически не-
возможно;
б) ограничение доступа потребителей к такому благу возможно;
47
в) увеличение числа потребителей блага не влечёт за собой снижения по-
лезности, доставляемой каждому из них;
г) нет верных ответов.
7. Блага, не обладающие свойствами «несоперничество» и «неисключаемость», называют:
а) общественными;
б) частными;
в) государственными;
г) личными.
8. Как называют те блага, у которых одно из свойств (несоперничества в потреблении и неисключаемости из потребления) выражено
в умеренной степени:
а) коллективными;
б) частными;
в) смешанными общественными благами;
г) частными общественными благами.
9. Впишите пропущенную часть предложения:
Заинтересованность в общественных благах совместима с … от участия
в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ.
10. Проблема «безбилетника» обусловлена такими свойствами общественных благ, как:
а) делимость и перегружаемость;
б) неделимость и неисключаемость;
в) неделимость и непергружаемость;
г) независимость и неделимость.
11. Благо, потребление которого неисключаемо только до определенного уровня потребления, называется:
а) чисто частное благо;
б) чисто общественное благо;
в) перегружаемое общественное благо;
г) исключаемое общественное благо.
48
12. Какие внешние эффекты проявляются при производстве социально значимых благ:
а) положительные;
б) отрицательные;
в) и положительные, и отрицательные;
г) внешние эффекты отсутствуют.
13. Что можно сделать для достижения эффективности после
достижения «точки перегрузки»:
а) запретить пользование благом дополнительным потребителям;
б) взимать с дополнительных потребителей плату;
в) запретить производство;
г) нет правильного ответа.
14. В отраслях естественной монополии создаются:
а) квазичастные блага;
б) квазиобщественные блага;
в) клубные блага;
г) услуги олигополий.
15. Какие из перечисленных ниже благ являются чисто общественными:
а) кабельное телевидение;
б) пенсионное обеспечение;
в) медицинское обслуживание;
г) национальная оборона.
16. К перегружаемому общественному благу относятся:
а) дороги;
б) медикаменты;
в) туннели;
г) содержание пунктов А и В.
49
ТЕМА 4. РАВНОВЕСИЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
В данной теме рассматривается равновесие в общественном секторе и его
отличие от рыночного равновесия. Равновесие представляет собой идеал, главной проблемой которого является преодоление его нарушений и поиск меха-
низмов сбалансированности.
4.1. ОТЛИЧИЯ РАВНОВЕСИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
ОТ РЫНОЧНОГО РАВНОВЕСИЯ
Рыночное равновесие — это саморегулирующийся процесс установления
равновесия с помощью механизма гибких цен, уравновешивающих спрос и предложение
22
. Особенности равновесия в общественном секторе можно охаракте-
ризовать посредством его сравнения с рыночным равновесием (см. табл. 6).
Наиболее существенные отличия от рыночного равновесия связаны со
способом его установления в общественном секторе. Если на рынке для установления равновесия используется система гибких цен, которая является само-
регулирующейся и добровольной, то в общественном секторе — система госу-
дарственного принуждения, реализуемая посредством фискальной политики
государства. В этом случае создается фискальная иллюзия бесплатности получения общественных благ, хотя государственные расходы на производство дан-
ных благ находятся в зависимости от налогов, выплачиваемых физическими
и юридическими лицами. На практике это приводит к тому, что индивиды
одобрительно относятся к увеличению государственных расходов на социальные цели, но противятся повышению уровня налогового бремени
23
.
Таблица 6
Отличия равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия
Критерий сравнения
Рыночное равновесие
Равновесие
в общественном секторе
Способ установле-
ния равновесия
Добровольный
Принудительный
Характер установ-
ления равновесия
Саморегулирующийся посред-
ством рыночных регуляторов
(гибких цен)
Целенаправленный посредством
механизма фискальной политики
22
Манахова И.В. Экономика общественного сектора: учебное пособие. Саратов: Лотос, 2003. С. 20.
23
Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 208–209.
50
Критерий сравнения
Рыночное равновесие
Равновесие
в общественном секторе
Установление
равновесие
Ценовое
Бюджетное
Принцип
сбалансированности
Рыночная эквивалентность: со-
отношение частных затрат
и частных выгод
Фискальная эквивалентность: со-
отношение социальных затрат
и социальных выгод
Выявление
предпочтений
Через цену частного блага
Посредством общественного
выбора
Определение спроса
Горизонтальное суммирование
индивидуальных кривых спроса
Вертикальное суммирование ин-
дивидуальных кривых спроса
Характер уравнове-
шивания спроса
и предложения
Рыночный обмен частного бла-
га на доход, при этом объем
предложения может не совпа-
дать с объемом потребления
Посредничество государства, ор-
ганов местного самоуправления,
общественных некоммерческих
организаций, при этом объем
предложения всегда равен объему
потребления
Если гибкая система рыночных цен весьма эффективно позволяет выяв-
лять предпочтения индивидуальных потребителей посредством цен на частные
блага и соотнесения частных затрат и частных выгод, то в общественном секторе возможно лишь косвенное выявление предпочтений посредством обще-
ственного выбора и соотношения социальных затрат и социальных выгод 24.
Если на рынке частных благ совокупный спрос формируется путем горизонтального сложения индивидуальных спросов, то в общественном секторе
экономике путем вертикального суммирования индивидуальных спросов.
Если объем предложения частного блага может не совпадать с объемом
его потребления, то в силу неделимости общественного блага объем его пред-
ложения всегда равен объему его потребления.
Равновесие в общественном секторе, в отличие от рыночного — это
сложный процесс, имеющий внешний и внутренний аспект.
Внешнее равновесие общественного сектора требует сбалансированности
развития всей национальной экономики страны и обусловлено его взаимодей-
ствием с другими секторами и отраслями национальной экономики. Внешняя
сбалансированность общественного сектора базируется на соизмерении пре-
дельных выгод и предельных затрат, производственных возможностей.
На внешнее равновесие общественного сектора оказывают влияние социальнополитические, демографические, природно-климатические факторы, процессы
24
Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 208–209.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]