Экономика общественного сектора. Конспект лекций

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А.В. Делятицкая

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Конспект лекций

Москва

2018

УДК 330 ББК 65

Д 29

А в т о р

А.В. Делятицкая, доцент кафедры экономики РГУП, канд. эконом. наук, доцент

Р е ц е н з е н т

О.Г. Исаева, доцент кафедры экономики и менеджмента медиабизнеса Высшей школы печати и медиаиндустрии ФГБОУ ВО «Московский политехнический университет», канд. эконом. наук доцент;

Т.Л. Шеляр, доцент кафедры рекламы, связей с общественностью и дизайна РЭУ им. Плеханова, канд. эконом. наук

Делятицкая А.В.

Д 29 Экономика общественного сектора: Конспект лекций. — М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-651-5

Конспект лекций содержит объем информации, который необходим для восприятия дисциплины и дальнейшего обучения в магистратуре, позволяет выяснить причины государственного вмешательства в действие рыночного механизма, уточнить сущность понятия «общественный сектор», рассмотреть внешние эффекты и способы уменьшения их воздействия, изучить виды общественных благ, сконцентрировать внимание на эффективности общественных расходов.

Предназначен для обучающихся в магистратуре по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».

СОДЕРЖАНИЕ

От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Лекция 1. Роль общественного сектора в современной экономике. . . . . . . . . . 7 Лекция 2. Несовершенства (провалы) рынка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Лекция 3. Сущность и классификация общественных благ . . . . . . . . . . . . . . . 14 Лекция 4. Равновесие в общественном секторе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Лекция 5. Доходы общественного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Лекция 6. Расходы общественного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Вопросы для самоконтроля знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

3

От автора

Целью освоения дисциплины (модуля) «Экономика общественного сектора» является формирование у магистрантов теоретических и практических знаний в области экономики общественного сектора — общественные блага, эффективность государственного вмешательства, общественный выбор, теория налогов и общественных расходов.

Дисциплина «Экономика общественного сектора» относится к базо-

вой части общенаучного цикла дисциплин образовательной программы по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципаль-

ное управление», базируется на знаниях, полученные студентами при изучении основных курсов.

Материал и знания дисциплины «Экономика общественного сектора» используются в дальнейшем при написании магистерской диссертации и подготовки к междисциплинарному экзамену, а также в последующей практической деятельности выпускника.

Для освоения программы дисциплины студент должен знать:

•закономерности функционирования современной экономики на макро- и микроуровне;

•основные особенности российской экономики, её институциональную структуру, направления экономической политики государства;

уметь:

•выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения;

•осуществлять поиск информации;

•прогнозировать на основе стандартных теоретических и экономических моделей поведение экономических агентов, развитие экономических процессов и явлений на макро- и микроуровне;

•представлять результаты аналитической и исследовательской работы в виде выступления, доклада, информационного обзора, аналитического отчета, статьи;

4

От автора

владеть:

•навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии;

•методологией и методикой экономического исследования;

• методами и приемами анализа экономических явлений

ипроцессов.

Всовокупности с другими дисциплинами ООП дисциплина «Экономика общественного сектора» обеспечивает формирование следующих компетенций:

• (OК-1) способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу;

• (ОПК-1) способность к анализу, планированию и организации профессиональной деятельности;

• (ПК-4) способность к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления.

Врезультате изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» магистрант должен

знать:

• основные теоретические концепции, описывающие все стороны функционирования общественного сектора;

• причины и формы государственного вмешательства в экономику;

• основные источники формирования средств и направления их расходования, последствия перераспределительных действий государства;

• формы осуществления государственных расходов;

уметь:

• анализировать проблемы российского общественного сектора с позиций экономической теории и оценивать последствия принятия решений органами власти для национальной экономики;

• использовать общие положения микроэкономической теории для исследования круга проблем, связанных с экономической деятельностью государства, в том числе: анализ несовершенств рынка и государства, влияние общественных доходов и расходов на размещение ресурсов, распределение и перераспределение доходов, оценка эффективности экономической деятельности государства, последствия различных мероприятий налоговобюджетной политики правительства;

владеть:

• навыками проведения анализа и определения тенденций развития общественного сектора экономики;

5

ЛЕКЦИЯ 1. Роль общественного сектора в современной экономике

«Экономика общественного сектора — наука, которая занимается исследованием части экономики, в которой ресурсы распределяются не с помощью рыночного механизма, а с помощью государства» [1, с. 38].

Общественный сектор — совокупность ресурсов экономики, которыми распоряжается государство — это не только организации, находящиеся в государственной собственности, но еще доходы и расходы бюджета.

Таким образом, общественный сектор представляет не только совокупность государственных предприятий и учреждений, но и систему налогообложения и программы общественных расходов [см. подробнее 4, с. 13].

Экономика общественного сектора — это часть экономики, объясняющая, как потребности граждан превращаются в цели, преследуемые государством, как государство изыскивает денежные средства для достижения этих целей, как их расходует и за счет чего его деятельность может быть более эффективной.

Государство в лице органов государственного управления, являясь одним из субъектов рыночной экономики, обладает определенным преимуществом, связанным с правом принуждения в определенных рамках и на основе действующих законов. Таким преимуществом в отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена [2, с. 23, 4, с. 16].

Данная особенность государства предопределяет особенности его взаимоотношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями, домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, формируются за

7

ЛЕКЦИЯ 2. Несовершенства (провалы) рынка

Провалы рынка — это ситуации, в которых рыночная экономика оказывается не способной обеспечить эффективное использование факторов производства [2, с. 14].

Кпровалам (несовершенствам) рыночного механизма относятся [4,

с.22–27]:

—неспособность рыночной эко-

нестабильность

номики самостоятельно справиться с кризисами, безработицей, инфляцией

неспособность частного предприни-

— связано с невозможностью или

мательства обеспечить производство

трудностью исключения отдельных

общественных благ

индивидуумов из числа потребителей общественных благ

— развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается

недостатки конкуренции

на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности производства, поэтому необходимо государственное регулирование деятельности монополий

неполнота информации о потребительских свойствах товаров, техноло- — может приводить к неправильным

гиях производства, экономической

решениям субъектов рыночной эко-

конъюнктуре и тенденциях развития

номики

— виды деятельности, которые от-

неполнота рынков

торгает рыночный механизм: фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана

Продолжение табл. 

9

Экономика общественного сектора

Продолжение табл.

порядка, организация здравоохранения, образования, создание и поддержание нормального функ-

ционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль)

— дополнительные издержки или внешние эффекты (экстерналии) выгоды, не получившие отражения

в ценах

Внешние эффекты (экстерналии) — дополнительные издержки или выгоды, не получившие отражения в ценах.

Внешние эффекты могут быть самыми разными: положительными, приносящими пользу третьей стороне, и отрицательными — причиняющими вред третьей стороне. Например, загрязнение окружающей среды — отрицательный внешний эффект или строительство за свой счет дороги, по которой могут ездить все жители, — положительный.

Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают невозмещенные издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате создается больше продукции, чем необходимо обществу. Например, слив грязной воды в реку пропорционален объему производства продукции металлургическим заводом. Следовательно, по мере роста производства увеличивается и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку предприятие не осуществляет очистку воды, постольку его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска.

Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды.

Внешние эффекты — причина «фиаско рынка», устранить которое можно только на основе активной государственной политики. Го-

10