Экономика общественного сектора. Конспект лекций

Лекция 6. Расходы общественного сектора

% ̛̦̭̖̣̖̦̌́

Рис. 3. Кривая Лоренца

ников с самыми низкими доходами. В соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций (ООН) он не должен превышать 8–10, в противном случае могут начаться социальные протесты. Для сравнения: в странах Европы этот коэффициент 6–10 и ниже, в России — официально — 16, а по некоторым оценкам с учетом теневых доходов — 28–36 [6, с. 98] (табл. 1 и 2).

Таблица 1. Коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), январь-декабрь [11]

31

Экономика общественного сектора

Таблица 2. Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения [11]

32

Лекция 6. Расходы общественного сектора

Источник: оценка на основании данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя денежных доходов населения.

1) 1970–1990 гг. — совокупный доход (с учетом стоимости чистой продукции личных подсобных хозяйств населения).

2) Предварительные данные, без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

Важным направлением деятельности государства является политика перераспределения доходов населения — перераспределительная политика. Она связана с взиманием налогов, также государство поставляет общественные блага, выплачивает денежные средства

ираспределяет отдельные виды частных благ в натуральной форме. Инструментами перераспределительной политики являются налоги

итрансферты.

Трансферты — безвозмездная передача благ от одних субъектов к другим.

Различают частные и государственные трансферты. Трансферты могут предоставляться в денежной форме, в форме услуг, талонов и пр.

Основные направления государственной перераспределительной политики: финансирование услуг; регулирование цен, тарифов и заработной платы; перераспределение с помощью общественных благ; перераспределение через внешние эффекты [6, с. 103].

Управление общественными расходами может осуществляться различными способами, среди которых выделяют функциональный способ, при котором расходование бюджетных средств происходит

33

Экономика общественного сектора

всоответствии с выполнением определенных функций и связывается с работой соответствующих функциональных подразделений государственной власти, и программный способ, который представляет собой реализацию принципов программно-целевого подхода в управлении бюджетом. В большинстве стран мира общественные расходы осуществляются в форме программ.

Основные характеристики программного способа реализации общественных расходов: определение целей и задач общественных расходов;

всоответствии с целями разрабатываются программы, подпрограммы и виды деятельности; для каждой цели рассматриваются различные способы ее достижения и выбираются наиболее эффективные из них;

впроцессе реализации программ осуществляется их мониторинг, анализ и корректировка.

Применение программного способа реализации общественных расходов позволяет принимать решения не только исходя из краткосрочных ориентиров текущего периода, но и с учетом долгосрочных факторов и альтернативных возможностей.

Как и при анализе налогообложения, при рассмотрении общественных расходов различают реципиентов (получателей) и сферу действия программы общественных расходов, то есть тот круг лиц, на которых в конечном итоге будут распространяться выгоды от той или иной программы.

Реципиенты — получатели каких-либо благ или денежных средст, в данном случае они их получают безвозмездно или на льготных условиях, за счет общественного сектора.

В этом случае происходит перемещение выгод, таким образом, программа общественных расходов искажает производство и потребление частных благ, и искажение это не всегда оправданно.

Экономическая сфера действия программ не совпадает с кругом его непосредственных плательщиков, программа общественных расходов приносит выгоды не одним только своим непосредственным получателям (реципиентам).

Сфера действия программы общественных расходов — круг лиц, на которых распространяются выгоды, обусловленные данной программой.

34

ЛИТЕРАТУРА

Основная литература

1.Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.:ГУ-ВШЭ, 2000. Режим доступа:/https:// hse. ru/pubs/share/direct/document

2.Дьячкова А.В. Экономика общественного сектора: Учебное пособие. Екатеринбург, 2016. Режим доступа: http: elar. urfu. ru/.

3.Экономика общественного сектора: Учебник/Под ред. Л.И. Якобсона, М.Г. Колоснициной. М.: Юрайт, 2016.

4.Экономика общественного сектора/Под ред. П.В. Савченко, Е.Н. Жильцова. — М.:ИНФРА-М. 2015.

5.Филатова Н.Г. Экономика общественного сектора: Учебное пособие. Новосибирск: СибАГС, 2014. Режим доступа:/http: docplayer. ru.

6.Экономика общественного сектора: Учебник/Под ред. П.В. Савченко. М.:ИНФРА-М, 2010. Режим доступа: http://economics. studio/ otrasli-ekonomika/ekonomika-obschestvennogo-sektora-uchebnik-pod. html.]

7.Безденежных М.М. Экономика общественного сектора. М.: КНОРУС, 2016.

8.Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика.

В2-х т. СПб., 2004.Режим доступа: http://micro-economica. economicus. ru/.

9.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2008. Режим доступа http://uchebnik. biz.

10.Бартенев С.А. История экономических учений: учебник. М.:Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2013. Режим доступа http://www. znanium. com.

11.Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ross.

Дополнительная литература

12. Ахинов Г.А., Мысляева И.Н. Экономика общественного сектора: Учебник. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. Режим доступа http://www. znanium. com.

36

ВОПРОСЫ для самоконтроля знаний

Перечень вопросов к зачету

1.Экономика общественного сектора как наука. Цели, задачи, предмет изучения и проблемы рассмотрения.

2.Предмет и методы исследования экономики общественного сектора.

3.Позитивный и нормативный подходы в экономике общественного сектора.

4.История становления и развития экономики общественного сектора как науки.

5.Государство как особый субъект экономических отношений, его роль в рыночной экономике (подходы различных экономических школ).

6.Экономические функции государства.

7.Общественный сектор: понятие, состав и ресурсы.

8.Определение масштабов общественного сектора. Тенденции его развития. Факторы, определяющие его динамику.

9.Провалы рынка и их характеристика.

10.Провалы рынка и перераспределение государства (меры государства по их регулированию). Парето-эффективность.

11.Роль некоммерческих негосударственных организаций в общественном секторе.

12.Понятие и свойства общественных благ.

13.Типы общественных благ и их характеристика.

14.Чистые и смешанные общественные блага. Совокупный спрос на чистое общественное и чистое частное благо.

15.Общенациональные, локальные и социально значимые общественные блага.

16.Спрос на общественные блага. Равновесие в сфере производства общественных благ.

17.Государство как производитель общественных благ.

18.Принцип компенсации и правило Калдора-Хикса. Эффективность и справедливость.

38

Вопросы для самоконтроля знаний

19.Налоги как источники государственных доходов. Сущность

ифункции налогов.

20.Налогообложение как метод перераспределения доходов. Принципы налогообложения.

21.Виды налогов.

22.Налоговая система: понятие, содержание.

23.Налоговые полномочия. Критерии и принципы распределения налоговых полномочий.

24.Основные характеристики (принципы построения) налоговых систем.

25.Налоговые обязательства и сфера действия налога.

26.Распределение налогового бремени на конкурентных рынках.

27.Перемещение налогового бремени в условиях монополии.

28.Распределение налогового бремени на рынке труда.

29.Избыточное налоговое бремя. Эффекты дохода и замещения. Факторы, влияющие на величину налогового бремени.

30.Факторы роста общественных расходов.

31.Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов.

32.Искажающее действие общественных расходов. Эффект дохода

иэффект замены.

33.Понятие и структура общественного сектора.

34.Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного вмешательства.

35.Монополия и ее регулирование. Определение границ рынка

иуровня концентрации. Методы регулирования монопольной власти. Естественная монополия.

36.Ценообразование. Косвенное регулирование цен: регулирование нормы доходности, регулирование предела повышения цен, институциональное регулирование, франшизы, концессии.

37.Критерии оценки налоговых систем: относительное равенство налоговых обязательств, экономическая нейтральность, организационная простота, гибкость налогообложения, прозрачность налоговой системы. Взаимосвязь и противоречия критериев.

38.Формы общественных расходов. Факторы роста общественных расходов. Сферы действия программ общественных расходов. Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов.

39.Дестимулирование труда. Денежные и натуральные трансферты: сравнительный анализ.

39

Экономика общественного сектора

40.Финансово-экономическая сущность страхования. Обязательное социальное страхование как реакция на асимметричную информацию. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

41.Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

42.Организация предоставления общественных благ. Аргументы

впользу производства в общественном секторе. Альтернативы общественному производству.

43.Классификация общественных благ и примеры их обеспечения, производства и финансирования.

44.Источники и структура государственных доходов.

45.Государство как специфический экономический агент. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов.

46.Провалы рынка как обоснование государственного вмешательства. Меры государственного вмешательства. Провалы государства. Проблема выбора между рынком и государством. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. Модели смешанной экономики.

Вопросы и задания к лекциям

Лекция 1.

1.Как объяснить участие государства в экономической жизни общества?

2.В чем отличие государства от других субъектов рыночной экономики?

3.Что изучает наука «Экономика общественного сектора»?

4.Каковы источники ресурсов государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора?

5.В чем состоит роль общественного сектора экономики?

6. Проанализируйте динамику долей общественного сектора в экономике развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

7. Дайте определение понятиям:

40