Экономика общественного сектора. Конспект лекций

Лекция 4. Равновесие в общественном секторе

P

100

Q

Рис. 2. Спрос на чисто общественное благо

Предельная общественная выгода от потребления 150 единиц чисто общественного блага равна 100 ден. ед. (см. рис. 2). Таким образом, при объеме предложения, равном 150 единицам чисто общественного блага, объем спроса этого блага равняется объему его предложения.

Для достижения эффективного использования ресурсов общественное благо должно производиться в таком объеме, при котором предельная выгода от потребления блага равна предельным издержкам его выпуска. Для определения затрат, которые необходимы для максимизации прибыли при производстве общественных благ, используется принцип равенства предельного продукта в денежном выражении его предельным издержкам.

21

Экономика общественного сектора

Общественные блага могут или непосредственно производиться государством или только предоставляться им. В случае финансирования речь идет о государственных закупках, субсидировании и других финансовых рычагах воздействия на производство, но сами товары производятся не в государственном, а в частном секторе. Государство только заключает договоры с частными организациями на поставку товаров и услуг как для себя, так и для потребителей. Кроме того, общественные блага могут создаваться и предоставляться вовсе не государством, а общественными организациями разного типа [6, с. 55].

Равновесие спроса и предложения на чисто общественные блага и многие виды социально значимых благ устанавливается с помощью бюджетной системы и является бюджетным равновесием [12, 87].

Бюджетное равновесие — равновесие, которое базируется на соотношении социальных затрат и социальных выгод, оно существенно отличается от рыночного равновесия, в основе которого лежит соотношение частных затрат и частных выгод.

Особенностью бюджетного равновесия является принудительный характер установления финансовой сбалансированности и финансирования. В большинстве случаев налоговые доходы не связаны с конкретными направлениями государственных расходов. Доходы госбюджета аккумулируются и расходуются в соответствии с приоритетами, установленными правительством при утверждении государственного бюджета.

Экономическая теория рассматривает вопросы максимизации благосостояния общества и справедливость распределения экономических благ в условиях ограниченности ресурсов.

В соответствии с понятием «критерий оптимальности функции благосостояния по Парето» максимум благосостояния достигнут, когда уже невозможно улучшить положение кого бы то ни было, путем изменения объема производства или обмена без ухудшения положения кого-то другого [8]. Такое состояние экономики называется Парето — эффективным [см. подробнее: 13, с. 40]. Если речь идет о ситуации, при которой перераспределение ресурсов обеспечит улучшение благосостояния хотя бы одного члена общества без ухудшения благосостояния других его членов, то она называется улучшением по Парето.

Применение этих положений на практике затруднено, т. к. большинство решений о перераспределении ресурсов и дохода так или

22

Лекция 4. Равновесие в общественном секторе

иначе наносит ущерб интересам различных групп граждан, поэтому возникали вопросы о справедливости распределения ресурсов, о критериях компенсации «потерпевшим» в результате государственных решений о перераспределении ресурсов.

Критерий компенсации — критерий, позволяющий ответить на вопрос: можно ли компенсировать убытки проигравшим в результате како- го-то конкретного государственного решения и одновременно обеспечить выигравшим лучшее положение, чем было до принятия этого решения.

Одним из наиболее известных критериев такого рода является критерий Калдора — Хикса. Суть этого критерия сводится к утверждению, что те, кто получает преимущества от перехода из одного состояния экономики в другое состояние, могут компенсировать убытки тем, кто их от этого перехода понес, и все еще остаться в выигрыше. При этом не обязательно должна иметь место фактическая компенсация [13, с. 62].

Чтобы констатировать переход экономики в лучшее состояние, вполне достаточно и теоретической возможности подобной компенсации.

Вцелом можно говорить о том, что оценка оптимального объема общественных благ, которые должны предоставляться обществу государством, является одной из наиболее важных и сложных практических проблем государственного управления.

Вотношении теоретических аспектов вопроса оценки оптимального объема общественных благ, которые должны предоставляться обществу государством, рассматривают идеи, изложенные в работе «Справедливость налогообложения» шведского экономиста Э. Линдаля [4,

с.151].

Так как ценовые механизмы, обеспечивающие равновесие между спросом и предложением на товарных рынках, неприменимы в отношении общественных благ, для достижения равновесия между производством и спросом на общественные блага Э. Линдаль предложил использовать принцип общественного согласия, в соответствии с которым объем производства общественных благ должен быть выше того совокупного объема издержек по его производству, которые готовы оплачивать различные группы населения для пользования этими общественными благами. Оценка необходимого объема чисто общественного блага и распределения налогового бремени по его потребителям должна в соответствии с принципом общественного согласия

23

ЛЕКЦИЯ 5. Доходы общественного сектора

Для производства общественных благ государству необходимо иметь финансовые средства, которые формируются из доходов. Доходы общественного сектора складываются из налоговых поступлений, а также доходов принадлежащих государству предприятий и организаций.

Общая структура источников государственных доходов выглядит следующим образом:

Основные источники государственных доходов — налоги.

Налоги — безвозмездно уплачиваемые частными лицами (физическими и юридическими) суммы средств, размер и порядок уплаты которых устанавливаются законом.

Налоги — это специфические ресурсы государства для производства общественных благ, с их помощью государство принуждает граждан участвовать в коррекции провалов рынка.

Налог считается установленным, когда определены следующие его основные элементы: объект налога, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, срок и порядок уплаты налога.

Еще одна часть доходов — неналоговые поступления — это оказание платных услуг другим экономическим агентам. Например, обяза-

25

Экономика общественного сектора

тельные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), пошлины, которые понимаются как соответствующие обязательные платежи за совершение государственными органами юридических действий в интересах заявителя [2, с. 118].

Налоговая система — совокупность взаимосвязанных налогов, взимаемых в стране, методов налогообложения, сбора и использования налогов, а также налоговых органов [2, с. 121].

Для определения размера налога рассчитывают среднюю и предельную налоговые ставки.

Средняя налоговая ставка определяется делением суммы налоговых платежей на доход.

Предельная налоговая ставка рассчитывается делением дополнительных налоговых выплат к приросту дохода.

Различают пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение. Если налоговая ставка одинакова для любого дохода, то налог является пропорциональным, если ставка налога растет с ростом суммы дохода — прогрессивным, если ситуация обратная — регрессивным.

Различают маркированные и немаркированные налоги. Маркированные налоги обеспечивают производство определенных общественных благ. Немаркированные идут на реализацию общих целей и задач государства.

Налог взимается в трех формах:

Также налоги классифицируются на прямые — налоги с получателей доходов и косвенные — налоги на ресурсы, виды деятельности, то-

ЛЕКЦИЯ 6. Расходы общественного сектора

Общественные расходы — целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий.

Общественные расходы выполняют следующие основные функции:

1)содержат государственную власть: аппарат управления, суды, полицию, армию и т. д.;

2)финансируют общегосударственные хозяйственные нужды (коммунальное хозяйство, дороги, средства связи, энергетику, центральный банк, систему здравоохранения и образования и т. д.);

3)перераспределяют доходы, что выражается в создании и функционировании за счет обязательных взносов граждан и предприятий мощной системы социального страхования и социального обеспечения.

Производство общественных благ осуществляется или в государственном секторе или на частных предприятиях, работающих по контракту с государством. Финансирование в общественном секторе происходит за счет государственных средств или сочетания частных и государственных средств [2, с. 137].

Государственные расходы — платежи, связанные с осуществлением государством своих функций.

Государственные расходы классифицируются:

28

Лекция 6. Расходы общественного сектора

Продолжение табл.

—внешнеэкономические и внешнежетных ссуд) за вычетом погашения политические,

—на содержание аппарата управле-

ния и др.

Текущие расходы — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п.

Капитальные расходы — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

Институциональная классификация отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета, то есть по исполнительным структурам государственной власти (министерствам, департаментам).

Расходы также классифицируются на:

•трансформационные — денежные средства государства, которые предоставляются в обмен на услугу, например, государственные инвестиции, государственное закупки товаров и услуг, выплата из бюджета заработной платы;

•трансфертные—средства,предоставляемыенабезвозмезднойоснове: субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение.

Распределение расходов между уровнями бюджетной системы происходит в соответствии с принципами бюджетного федерализма:

•федеральный бюджет обеспечивает общегосударственные интересы;

•бюджеты субъектов Федерации — функции, выполняемые данным уровнем управления;

•местные бюджеты предназначены для территориального развития.

Общественные расходы призваны решать следующие задачи: оказа-

ние помощи нетрудоспособным членам общества, которые не имеют возможности о себе позаботиться; обязательное социальное страхование; производство (финансирование) общественных благ, обеспечение которыми берет на себя государство.

Общественные расходы могут осуществляться в следующих формах: финансирование предприятий общественного сектора; государственные

29

Экономика общественного сектора

закупки товаров и услуг; субсидирование предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок; денежные и натуральные выплаты людям, охваченным программой социальной помощи [6, с. 157].

Государство призвано обеспечивать эффективное удовлетворение потребностей своих граждан в общественных благах и справедливое распределение доходов. Полное невмешательство государства в этот процесс приведет к нарушению процесса воспроизводства рабочей силы, уравнительное распределение отрицательно влияет на экономический рост в стране.

Способы измерения неравенства в распределении доходов — кривая Лоренца, коэффициент Джини, коэффициент дифференциации доходов и коэффициент фондов.

Для оценки дифференциации доходов населения начинают с перегруппировки домохозяйств: по децильным группам — выделяют 10 групп, в каждой из которых по 10% домохозяйств; по квинтильным группам — выделяют 5 групп, в каждой из которых по 20% населения.

В целях построения кривой Лоренца население делится по квинтильным группам по размеру доходов — от группы с наименьшими доходами до группы с наибольшими доходами. Линия, проходящая под углом 45 градусов (биссектриса) показывает абсолютное равенство в распределении доходов (20% населения получают 20% всех доходов в обществе). Прямой угол OGB — показывает абсолютное неравенство, когда весь доход получает один человек, а кривая Лоренца — фактическое распределение доходов (рис. 3). Чем неравномернее распределены доходы, тем более вогнутой будет кривая, тем ближе она будет располагаться к прямому углу. Чем меньше уровень дифференциации, тем кривая Лоренца будет располагаться ближе к биссектрисе.

Коэффициент Джини называют также индексом концентрации доходов — характеризует степень отклонения линии фактического распределения величины общих доходов от линии их равномерного распределения и представляет собой отношение площадей двух фигур — заштрихованной фигуры на рис. 3 и площади треугольника ОGB. Значение коэффициента Джини от 0 до 1. Чем выше рассчитанный показатель, тем неравномернее распределены доходы в обществе.

Коэффициент дифференциации доходов показывает степень социального расслоения и дает возможность оценить, во сколько раз минимальные доходы 10% наиболее богатого населения превышают максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения.

Коэффициент фондов показывает степень социального расслоения и рассчитывается как отношение между средними уровнями денежных доходов 10% работников с самыми высокими доходами и 10% работ-

30