Экономика общественного сектора. Конспект лекций

Лекция 2. Несовершенства (провалы) рынка

сударство устанавливает пределы допустимых концентраций (ПДК) таких выбросов или пределы допустимых негативных действий, при превышении которых вводится налог на лиц, создающих эти неблагоприятные внешние эффекты. Величина этого налога должна быть такой, чтобы после его уплаты частные издержки создающей внешний эффект стороны были равны социальным издержкам ее деятельности.

В условиях ограниченности ресурсов внешние эффекты возникают вследствие конкуренции между разными вариантами использования ресурса. Причиной такой конкуренции является отсутствие установленных прав собственности на данный вид благ, что позволяет использовать его бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, например, право населения на чистый воздух, то их можно было бы продать металлургическому заводу (производителю отрицательного внешнего эффектазагрязнения окружающей среды). Тогда получивший стоимостную оценку ресурс использовался бы уже в качестве внутреннего фактора производства, это привело бы к росту предельных частных издержек производства до уровня предельных общественных издержек.

Аналогичная ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы экономические субъекты, деятельность которых приносит дополнительную выгоду, обладали правами собственности на эту выгоду, то они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод.

Таким образом, причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Следовательно, внешние эффекты обусловлены «несуществующими рынками», то есть имеют внерыночный характер. Например, не существует рынков чистого воздуха, солнечного света, поэтому за их использование не надо платить.

Значит, проблема внешних эффектов заключается в неэффективном распределении ресурсов и проявляется в перепроизводстве или недопроизводстве благ, следовательно, общественная полезность уменьшается.

Проблема эффективности — это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов. В случае с внешними эффектами она возникает в связи с тем, что из-за отсутствия установленных прав собственности альтернативная стоимость одних ресурсов занижается, а других — завышается. Любое благо используется эффективно в той

11

Экономика общественного сектора

степени, в какой предельные издержки его применения уравновешиваются предельными выгодами от него.

Решением проблемы внешних эффектов является обеспечение равенства предельных общественных издержек (MSC) предельным общественным выгодам (MSB), то есть MSC = MSB. Другими словами, решение сводится к корректировке частных предельных издержек и выгод таким образом, чтобы они учитывали общественные предельные издержки и выгоды. А это можно сделать путем трансформации внешних эффектов (экстерналий) во внутренние эффекты (интерналии).

Несколько способов трансформации экстерналий.

1. Корректирующие налоги на производителей и корректирующие субсидии производителям или потребителям.

Корректирующий налог — налог, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные издержки.

Корректирующий налог заставляет предприятия воспринимать внешние издержки, как свои собственные, увеличивая предельные частные затраты производства. Это сокращает выпуск продукции и повышает рыночные цены на нее.

Цель корректирующей субсидии — выравнивание предельной частной и предельной общественной полезности.

Субсидия предназначена для интернализации положительного внешнего эффекта путем оказания такого понижающего воздействия на цену потребления товара, которое увеличит объем его выпуска до эффективного уровня. Таким образом, можно ликвидировать недопроизводство частных благ, ответственность за обеспечение которыми лежит на общественном секторе.

2. Установление норм или стандартов по вредным выбросам, введение платы за выбросы, продажа временных квот на выбросы. Каждая страна законодательно устанавливает нормы выбросов вредных веществ в атмосферу, которые ограничивают бесплатный уровень выбросов. При превышении установленных стандартов организации вносят плату за каждую единицу объема вредных выбросов. Продажа временных квот на выбросы может быть на практике реализована в виде продажи лицензий на право выбросов. Лицензии могут продаваться на аукционе. Слишком высокая цена лицензий заставит ряд фирм установить очистные сооружения, что самым благоприятным образом скажется на состоянии окружающей среды.

12

ЛЕКЦИЯ 3. Сущность и классификация общественных благ

Блага — определенная совокупность средств, позволяющая удовлетворять потребности людей.

Существует многоаспектная классификация благ:

Индивидуальные (частные) блага — блага, которые могут быть использованы только одним человеком и направлены на удовлетворение исключительно его потребностей.

Каждая единица частного блага может быть продана по рыночной цене. Индивидуальные (частные) блага приносят полезность только тому экономическому субъекту, который его купил для потребления. Другие субъекты не могут одновременно получать полезность от потребления этого блага. Тот, кто не может или не хочет покупать то или иное благо, исключается из числа получателей выгод, приносимых потреблением

14

Лекция 3. Сущность и классификация общественных благ

блага, то есть потребители конкурируют за приобретение определенного количества таких благ.

Блага, которые исключают соперничество в потреблении, называются чисто частными благами. Покупка чистых частных благ не вызывает внешних эффектов для третьих лиц. Это то, что мы покупаем за деньги, определяя для себя цену, качество, количество, эти блага соперничают, чтобы их купили. Например, яблоки, кока-кола.

Общественные блага — совокупность благ, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства, их особенностью является то, что они находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально.

Общественные блага обладают следующим чертами:

15

Экономика общественного сектора

Неисключаемость из потребления — ситуация, когда никому нельзя запретить пользоваться благом, даже тем, кто не хочет за эти блага платить.

Общественные блага делят на:

Исключаемые общественные блага — блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения, например, вход в музей осуществляется по билетам, следовательно, получателей этого блага можно ограничить, однако характеристики блага от этого не пострадают.

Неисключаемые общественные блага — блага, использование которых нельзя ограничить определенным кругом населения, например, городское освещение.

16

Лекция 3. Сущность и классификация общественных благ

Общегосударственные общественные блага — блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства, например, деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности.

Локальные общественные блага — блага, к которым имеет доступ только часть населения страны, проживающая в соответствующем регионе, например, городские парки, городское освещение.

Международные общественные блага — блага, которые доступны всему населению, вне зависимости от территориальных границ государства, например, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации.

Национальные общественные блага — блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики, например, армия, деятельность федеральных органов государственной власти.

Местные общественные блага — блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство таких благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

«Промежуточное положение между частными и общественными благами занимают блага, обладающие особыми достоинствами, или социально значимые блага» [6, с. 46].

Социально значимые блага — блага, когда индивидуальные предпочтения не считаются заданными, а сами блага являются объектом корректировки. Социально значимые блага удовлетворяют определенные потребности, которые у индивидов не сформированы должным образом в основном из-за неполной информированности (несовершенства знаний), и, как следствие, выбирается меньший объем их потребления, чем следовало бы. В качестве примеров можно привести бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей [2, с. 73].

В рыночном секторе возможно производство исключаемых общественных благ, если ограничение доступа к ним связано с относительно низкими затратами. Рынок может обеспечить в определенной степени предложение перегружаемых общественных благ, если они обладают достаточной исключаемостью для установления на них цен. Но большая часть общественных благ не производится частными рынками.

17

ЛЕКЦИЯ 4. Равновесие в общественном секторе

Равновесие на рынке любого частного блага обеспечивается с помощью системы ценообразования.

Спрос на частное благо определяется доходом, которым располагают покупатели, и ценами, по которым данный товар и другие товары предлагаются покупателям. Чем выше цена на рассматриваемое благо, тем при прочих равных условиях меньше желания у потребителя его приобрести; одновременно, чем выше цены на другие блага, тем желаннее приобретение рассматриваемого.

Объем предложения частных благ также регулируется ценовым механизмом. Чем выше цена на рассматриваемый товар, тем больше стимулов к его производству у производителя. Таким образом, объемы предложения и спроса на частные блага реагируют на изменения цен

влюбом секторе экономики. Но равновесие на отдельном товарном рынке вовсе не означает, что другие товарные рынки сбалансированы,

всвязи с чем выделяют понятие «общее равновесие».

Общее равновесие рыночной системы — состояние, при котором некоторые рынки товаров находятся в равновесии, то есть когда совокупное предложение по объему и структуре соответствует совокупному спросу по объему и структуре.

Совокупный спрос определяется объемом доходов, которые получают субъекты экономики. Сформировавшаяся система цен на товарных рынках в этом случае является равновесной.

Спрос на общественные блага не идентичен спросу на частные блага. Общественный товар является неделимым, на него не распространяется принцип исключения. Потребитель не может произвольно изменять количество используемого им общественного блага, он вынужден потреблять весь объем целиком. Невозможность определить цены на отдельные единицы общественного блага обуславли-

19

Экономика общественного сектора

вает особенности определения совокупного спроса на общественное благо.

Совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Совокупный спрос на частное благо получается путем сложения индивидуальных спросов, а совокупный спрос на общественное благо определяется путем суммирования индивидуальных предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема общественного блага.

На рис. 1 представлены три потребителя, каждый из которых предъявляет спрос на разное количество частного блага по цене P1. Первый потребитель (А) может купить одну единицу блага, второй (В) — две, третий (С) — три. Таким образом, объем рыночного спроса равен 6 единицам. При объеме предложения, равном 6 единицам чисто частного блага, объем спроса на это благо соответствует объему его предложения.

Предложение общественных благ также обладает определенными особенностями. Нужно сравнить издержки, связанные с производством общественного блага, и возможные издержки, которые возникнут, если это благо не будет произведено. Эти издержки трудно измерить, так как приходится давать денежную оценку благам, которые не имеют рыночной стоимости. Общественные блага поставляются эффективно, когда соблюдается следующее условие: сумма предельных норм замещения для всех индивидуумов равна предельной норме трансформации.

Предельная норма трансформации указывает на то, каким количеством частного товара каждый человек готов пожертвовать, чтобы получить на одну единицу общественного товара больше (исходя из своих представлений о его полезности). Сумма предельных норм замещения будет показывать, каким количеством частных товаров все члены общества вместе готовы пожертвовать, чтобы получить одну дополнительную единицу общественного товара, который будет совместно потребляться всеми, — и представляет собой кривую совокупного спроса. Предельная норма трансформации представляет собой предельные издержки производства и показывает, каким количеством частных товаров нужно поступиться для получения одной дополнительной единицы общественного [6, с. 53].

Например, при наличии 150 единиц чисто общественного блага предельная полезность его в денежном выражении для потребителя А составит 10 ден. ед., для В — 20 ден. ед., для С — 30 ден. ед., для D — 40. На рис. 2 — это кривые d1, d2, d3, d4. Кривая D показывает предельную полезность всего наличного объема чисто общественного блага.

20