Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
21
10. Чем выше уровень развития страны:
а) тем выше доля общественного сектора в ВВП;
б) тем ниже доля общественного сектора в ВВП;
в) тем быстрее увеличивается доля общественного сектора в ВВП;
г) тем медленнее увеличивается доля общественного сектора в ВВП.
11. Выберите условия минимально допустимого вмешательства госу-
дарства в экономику:
а) провалы рынка;
б) регулирование естественных монополий;
в) защита отечественного производителя;
г) контроль над ценами на основные продукты питания.
12. Какие внешние эффекты проявляются при производстве чистых
общественных благ:
а) положительные;
б) отрицательные;
в) и положительные, и отрицательные;
г) внешние эффекты отсутствуют.
13. Совершение экологических правонарушений и преступлений,
когда субъект рынка фактически снижает издержки своей деятельности
путем нанесения ущерба окружающей среде, служит примером:
а) монопольной власти;
б) внешнего эффекта;
в) неполноты информации;
г) общественного блага.
14. Отрасль, в которой совокупный объем спроса может быть
эффективно удовлетворен одной крупной фирмой, называется:
а) естественной монополией;
б) олигополией;
в) монополистической конкуренцией;
г) совершенной конкуренцией.
15. Ситуация на рынке, при которой информация доступна только
некоторым, а не всем, участникам рынка, называется …
22
16. Отрицательным внешним эффектом деятельности завода, сбра-
сывающего сточные воды в реку, в которой рыбаки ловят рыбу, является:
а) падение спроса на продукцию завода;
б) уменьшение цен на продукцию завода;
в) уменьшение улова рыбаков;
г) нет правильного ответа.
17. Пациент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно
поставить диагноз, выбрать методы лечения и оценить насколько эффективно оно осуществляется. Данная ситуация является примером:
а) монопольной власти;
б) внешнего эффекта;
в) неполноты информации;
г) общественного блага.
18. К функциям общественного сектора относят:
а) аллокационную, дистрибутивную, стабилизационную;
б) дистрибутивную, стабилизационную, ситуативную;
в) стабилизационную, структурную, аллокационную;
г) аллокационную, дистрибутивную, структурную.
23
ТЕМА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Знакомство с понятием «общественный сектор экономики», уточнение
факторов, определяющие его необходимость, характеристика масштабов функ-
ционирования общественного сектора позволяют перейти к изучению институциональной структуры общественного сектора экономики и ее важнейшего
элемента — общественные некоммерческие организации.
2.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Общественный сектор представляет собой совокупность государствен-
ного, муниципального и «третьего» секторов экономики. На рис. 1 представле-
на институциональная структура общественного сектора экономики.
Рис. 1. Институциональная структура общественного сектора экономики
Государственный сектор экономики представлен функционированием
государственных предприятий, чаще всего выступающих в форме естествен-
ной монополии.
24
В российской экономике в качестве основной естественной монополии
выступает газовая отрасль промышленности, представленная компанией «Газ-
пром», чей контрольный пакет акций находится в руках государства. Данная
государственная компания предоставляет населению услуги по газификации
населенных пунктов, обеспечивает необходимый запас топлива, поставку газа
и бесперебойную подачу тепла в осенне-зимний период.
Государственное вмешательство в экономику предполагает наличие у него определенного набора инструментов. В качестве главного инструмента,
находящегося в распоряжении государства, выступают властные полномочия,
выражающиеся в способности устанавливать, охранять и изменять права соб-
ственности на средства производства, принуждать хозяйствующих субъектов
к исполнению принятых решений и облагать их налогами.
Облагая налогами юридических и физических лиц, государство обязывает
их участвовать в финансировании общественных расходов, и тем самым огра-
ничивает их свободу на распоряжение собственными доходами. Мобилизуя
с помощью налогов средства в бюджетную систему, государство целенаправленно расходует их, выступая в качестве полноправного субъекта экономики,
стремящегося к эффективной экономической деятельности.
Государство, выступая в качестве экономического субъекта, предстает не
как политическая организация общества, а как сектор экономики, характеризу-
ющийся определенным ресурсным потенциалом, технологической базой, эко-
номическими взаимосвязями между домашними хозяйствами и организациями
и механизмом подчинения, принятия и реализации государственных решений
в различных сферах хозяйственной жизни.
Дискуссионным в науке является вопрос о сферах государственного регулирования. Во второй половине XVIII века А. Смит11 выделил следующие основ-
ные обязанности государства:
– ограждать общество от насилий и вторжения других независимых обществ, то есть обеспечить национальную оборону;
– ограждать по мере возможности, каждого члена общества от несправед-
ливости и угнетения со стороны других членов общества, то есть установить
хорошее правосудие;
– создавать и учреждать определенные общественные сооружения и об-
щественные учреждения, которые, будучи полезны обществу в целом, не могут,
своей прибылью возместить расходы отдельного человека и поэтому нельзя
ожидать, чтобы частное лицо основывало и содержало их, то есть производить
общественные блага.
11
Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес. М.: Изд-во Экономика, 1999. 414 с.
25
Приведенная А. Смит классификация до сих пор отражает ключевые сферы участия государства в экономике.
Основополагающим понятием в государственном секторе является понятие государственной собственности. При анализе прав собственности экономи-
сты обычно опираются на классификацию, которую в 1961 г. предложил английский юрист А. Оноре
12
. В соответствии с данной классификацией право
собственности состоит из 11 правомочий (см. табл. 2).
Таблица 2
Право собственности по А. Оноре
Право собственности
Объяснение
1. Право владения
Право исключительно физического контроля над объектом
собственности
2. Право использования
Право непосредственного использования полезных свойств
объекта собственности для себя
3. Право управления
Право определения направления, в котором может быть ис-
пользован объект, а также, кто и на каких условиях будет
получать доступ к использованию объекта
4. Право на доход
Право обладать результатами от использования объекта
в денежной или натуральной форме
5. Право суверена
(капитальную стоимость)
Право на отчуждение, потребление, изменение или уничто-
жение объекта
6. Право на безопасность
Право на защиту от экспроприации объекта и от вреда со
стороны внешней среды
7. Право на наследование
Право на передачу объекта по наследству или по завещанию
8. Право на бессрочность
Право неограниченного во времени обладания объектом
9. Запрет вредного
использования
Запрет использования объекта способом, наносящим вред
имущественным или личным правам других людей
10. Право на ответственность
в виде взыскания
Возможность взыскания объекта в уплату долга
11. Право на остаточный
характер
Право «естественного возврата» переданных кому-либо
правомочий по истечении срока передачи, право на приме-
нение институтов и механизмов защиты нарушенных прав
Государственной собственностью в РФ является:
– имущество, принадлежащее на правах собственности правительству РФ;
– имущество, принадлежащее правительству субъектов РФ;
12
Олейник А. и др. Институциональная экономика: учебник. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 107.
26
– земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности домашних хозяйств, хозяйствующих субъектов и муниципальных образований.
Наряду с государственным сектором существует муниципальный сектор,
экономической основой которого является муниципальная собственность. Управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления.
Распределение общественных функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления имеет ряд положительных
моментов:
Во-первых, органы местного самоуправления выражают интересы обще-
ства на подведомственной им территории. Поэтому они способны быстрее решать возникающие локальные проблемы и полнее удовлетворять потребности
населения в общественных благах, что повышает мобильность общественного
сектора экономики.
Во-вторых, потребители общественных благ, действуя в роли избирате-
лей, получают реальную возможность, с одной стороны, контроля за деятель-
ностью органов власти на местах, а с другой — непосредственного участия (че-
рез референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений
на местном уровне. Это в значительной степени способствует установлению
прямой зависимости между вкладом каждого индивида в общественное благо
и получаемой им от этого выгодой. Отметим, что чем меньше размеры территории (муниципального образования), тем больше возможностей для прямого
участия индивидов в коллективных действиях.
В-третьих, органам местного самоуправления легче, чем государству,
экспериментировать и проявлять инициативу. Поскольку в случае неудачи издержки будут значительно ниже, чем при государственных экспериментах. Положительные же результаты деятельности органов местного самоуправления
могут распространиться в общенациональном масштабе и дать большой пози-
тивный эффект.
Государственная природа муниципального управления характеризует
взаимодействие государства с органами местного самоуправления. Государство
возлагает на органы местного самоуправления часть своих полномочий по удовлетворению потребностей местного населения в общественных благах, остав-
ляя за собой право контроля за их исполнением. Регулирование взаимоотноше-
ний между государственной властью и органами местного самоуправления
осуществляется на основе федерального законодательства.
27
В современной экономике усиливается значимость некоммерческих организаций. Такие организации функционируют в области «провалов» как рынка,
так и государства для решения экономических, социальных, благотворитель-
ных, культурных, образовательных, научных и других задач.
Однако и некоммерческие организации не всесильны. Как рыночный
и государственный секторы, некоммерческие организации имеют свои недостатки (провалы), которые проявляются в следующем:
– ограниченных возможностях аккумулировать финансовые и иные ресурсы для обеспечения общественными благами всех нуждающихся в них;
– сосредоточении усилий на удовлетворении коллективных потребностей
отдельных групп населения;
– меньших возможностях привлечения квалифицированного персонала;
– зависимости от государственной и муниципальной поддержки и утраты
собственной независимости;
– искажении миссии в стремлении получить государственную и муниципальную поддержку и др.
В связи с этим одной из важнейших задач общественного сектора становится укрепление партнерских отношений, консолидация усилий всех его институциональных единиц (государственных, муниципальных, общественных
некоммерческих) для решения значимых социально-экономических проблем
общества, достижения более справедливого, более равного доступа к обще-
ственным благам для всех групп населения.
2.2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СУЩНОСТЬ И ТИПЫ
Общественные некоммерческие организации создаются физическими
и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, научных и других задач, которые отражены в их уставах.
К таким организациям относятся профессиональные союзы, потребительские,
экологические, правозащитные организации, благотворительные фонды и др.13
Для некоммерческих организаций характерны следующие признаки:
– юридическая и финансовая независимость общественных организаций
от государства и местного самоуправления, что позволяет им отстаивать права,
ущемленные государством;
– неприбыльность деятельности, что проявляется в использовании полученных доходов для достижения уставных целей данных организаций;
13
Вокарий А.В. Общественное регулирование трансформирующейся экономики: диссертация к. э. н.
Москва, 2005. С. 19.
28
– добровольная активность членов организации, базирующаяся на добровольном неоплачиваемом труде волонтеров;
– благотворительность деятельности некоммерческих организаций, ориентированная на достижение социального эффекта.
Общественные некоммерческие организации выполняют три основные
группы функций:
– во-первых, экономические, связанные с мобилизацией ресурсов, производством, организацией потребления коллективных благ;
– во-вторых, общественно-политические, состоящие в вовлечении людей
в общественные процессы, в формулировании интересов одних членов обще-
ства и передаче информации об их наличии другим членам общества;
– в-третьих, посреднические, заключающие в воздействии на другие сек-
тора экономики и сферы деятельности через профессиональные союзы, ассоциации посредством заключения партнерских трехсторонних соглашений между
государством, предпринимателями и наемными работниками.
При всем многообразии некоммерческого сектора, входящие в него организации по институциональному признаку и целевым группам потребителей
можно разделить на три основных типа (см. рис. 2).
Рис. 2. Классификация общественных некоммерческих организаций
Общественные некоммерческие организации ориентированы на удовле-
творение потребностей внешних групп населения, испытывающих материальные или иные нужды (религиозные организации, благотворительные фонды,
общества потребителей, юридические, образовательные, экологические и др.
организации, работающие на общественных началах).
Общественные некоммерческие организации обслуживают исключитель-
но своих членов (профессиональные союзы врачей, учителей, ассоциации про-
мышленников, предпринимателей и др.);
29
Общественные некоммерческие организации, осуществляют общественнополитическую деятельность и защищающие интересы определенных групп населения (политические партии, общественные движения молодежи, женщин и др.)14.
2.3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Можно выделить экономические и правовые условия формирования об-
щественных некоммерческих организаций, образующих «третий» сектор эко-
номики.
К экономическим условиям относятся следующие
15
:
– ухудшение уровня жизни широких слоев населения, что влечет за собой
ряд негативных социальных последствий: невозможность удовлетворения материальных и духовных потребностей, снижение реальных денежных доходов
многих членов общества;
– переход от централизованного регулирования на уровне государства
к децентрализованному саморегулированию на уровне местному местного са-
моуправления и «третьего» некоммерческого сектора экономики;
– сокращение финансирования государством социально-культурной сфе-
ры и, как следствие, ее опасная коммерциализация;
– развитие индивидуалистических тенденций в поведении индивидов;
– специальная налоговая политика в отношении общественных неком-
мерческих организаций, образующих «третий» сектор экономики;
– ухудшение экологической ситуации, что неизбежно отрицательно сказы-
вается на здоровье всего общества, его работоспособности и интеллектуальном
уровне и, соответственно, на экономической эффективности общества в целом.
Правовые основы функционирования некоммерческих организаций опре-
делены Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами
«О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др. Нали-
чие нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность об-
щественных некоммерческих организаций, обусловлено многообразием их со-
циальных, экономических и общественно-политических функций.
В соответствии с организационно-правовыми признаками и источника-
ми финансирования некоммерческие организации подразделяются на три основные группы (см. рис. 3).
14
Вокарий А.В. Общественное регулирование трансформирующейся экономики: диссертация к. э. н.
Москва, 2005. С. 68.
15
Там же. С. 66.
30
Учреждения создаются и финансируемые собственником для осуществ-
ления социально-культурных и др. функций.
Общественные организации создаются на основе членства и финансиру-
ются за счет взносов участников (общественные, религиозные организации, ас-
социации, союзы).
Рис. 3. Классификация общественных некоммерческих организаций
Фонды, не имеющие членства и образуемые на основе добровольных
имущественных взносов, которые создаются физическими и юридическими ли-
цами для достижения общественно полезных целей.
Некоммерческие организации обладают важными преимуществами, поз-
воляющими более эффективно, чем государственный и муниципальный сектора
экономики, компенсировать провалы рынка. Такими преимуществами являются:
– адресность в предоставлении коллективных благ и услуг конкретным
группам населения;
– относительная независимость от государства и органов местного само-
управления, что позволяет предоставлять более разнообразные услуги;
– многоканальность финансирования, дающая возможность привлечения
как бюджетных, так и внебюджетных средств;
– определенная устойчивость в условиях колебания деловой активности
вследствие использования различных финансовых потоков и труда волонтеров.
2.4. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Выполнение некоммерческими организациями своих обязательств перед
обществом должно опираться на поддержку государственного и муниципаль-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]