Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экономика общественного сектора. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 114 5 6 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

ного секторов, которая предоставляется по трем основным направлениями: законодательному, организационному и экономическому (см. рис. 4)

Законодательная поддержка осуществляется путем использования нор-

мативно-правовых актов функционирования общественных организаций, уста-

новленных в Конституции РФ, Гражданском и Налоговом кодексах РФ. Более детализированное регулирование деятельности «третьего» сектора достигается с помощью законодательных актов по отдельным видам некоммерческих орга-

низаций (благотворительных, общественных, политических, религиозных и др.).

Рис. 4. Направления и формы государственной и муниципальной поддержки

общественных некоммерческих организаций

Организационная поддержка осуществляется в разрезе двух направле-

ний: институциональному и информационному.

Институциональное направление предполагает установление организаци-

онно-правовых форм функционирования общественных некоммерческих орга-

низаций, определение их прав и ответственности, порядка государственной ре-

гистрации, финансирования и т.д.

Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник / под ред. Н.А. Восколович.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Глава 25.

Информационное направление предусматривает поддержку некоммерче-

ских организаций путем предоставления консультационной помощи, информа-

ционно-справочных услуг.

Экономическая поддержка реализуется в прямой и косвенной формах

финансирования общественных некоммерческих организаций.

Прямое финансирование предполагает предоставление бюджетных средств

некоммерческим организациям для решения конкретных проблем (выделение

средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, обучение кадров и т.д.).

Косвенное финансирование предусматривает предоставление некоммер-

ческим организациям налоговых льгот, льготных кредитов, компенсаций по

аренде помещений и т.д.

Расширение границ функционирования «третьего» сектора, усиление социальной направленности деятельности некоммерческих организаций требует совершенствования законодательной, организационной и экономической поддержки общественных организаций. Особенно важно выстроить партнерские отношения с коммерческим (рыночным) сектором экономики, от которого во многом зависит финансовое обеспечение деятельности общественных некоммерческих организаций. Активизировать участие бизнеса в некоммерческих организациях с целью решения социальных проблем и благотворительной деятельности возможно путем пропаганды культуры филантропии, формирования положительного имиджа предпринимателя, осуществляющего благотворитель-

ные действия и др.

2.5. ОСОБЕННОСТИ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА

В современных условиях российской экономики актуальным становится вопрос о развитии эффективных партнерских отношений государства и других хозяйствующих субъектов, обеспечивающих выполнение стратегических

задач развития национальной экономики: устойчивый инновационный экономический рост, повышение конкурентоспособности продукции, уровня и каче-

ства жизни общества.

Необходимость привлечения бизнеса к реализации стоящих перед государством задач обусловлена усиливающимся влиянием крупного бизнеса на социально-экономическое развитие страны. Однако, в отличие от государства, являющимся выразителем общественного интереса, представители бизнес-

структур не всегда способны осознать свою ответственность перед обще-

ством. Чаще всего они ставят на первое место личные интересы получения

максимально возможной прибыли, при этом, не учитывая общественные

интересы

Концепция партнерства государства и бизнеса основывается на том, что государство определяет, в каких благах оно нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, в наибольшей степени соответствующие требованиям

государства. Во взаимоотношениях с бизнес-структурами государство выступа-

ет, с одной стороны, как важнейший заказчик и потребитель товаров и услуг, создаваемых в рамках проекта, а с другой стороны, как субъект, устанавливающий рамочные условия его реализации

Таким образом, партнерство государства и бизнеса рассматривается как

организационно-экономическая форма, позволяющая государству эффективно

использовать ресурсы частного сектора, повысить качество и увеличить объе-

мы производства благ.

Для государства партнерство с бизнес-средой — это способ привлечения частного капитала к финансированию национально значимых проектов частногосударственного партнерства, а для бизнес-структур — это возможность по-

лучения от государства благоприятных условий для ведения хозяйственной де-

ятельности и получения прибыли в результате участия в совместных проектах.

Активному развитию партнерских отношений государства и бизнеса в современных условиях препятствуют ряд проблем:

Во-первых, наличие правовых пробелов относительно механизмов реализации государственно-частного партнерства. Для преодоления этой проблемы

необходимо совершенствование законодательства, регулирующего сферы вза-

имоотношений государства и бизнеса, их права, обязанности и ответственность каждого из субъекта партнерства.

Во-вторых, современная система государственно-частного партнерства

ощущает низкий уровень квалификации государственных и муниципальных

служащих, участвующих в обеспечении связанных с этим отношений. Данная

проблема может быть решена за счет повышения профессиональной квалифи-

кации, осуществления консультационной помощи со стороны специализированных консалтинговых фирм, а также зарубежных специалистов.

В-третьих, действующие конкурсные процедуры доступа участников рынка к механизмам государственно-частного партнерства остаются непрозрачными, а критерии отбора компаний для участия в государственно-частном

партнерстве не всегда обоснованы и понятны претендентам. Решение этой про-

Инновационное развитие экономики и образования на современном этапе развития России:

коллективная монография / ред. кол. А.А. Якушев, А.В. Дубынина. Челябинск: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2013. С. 113–132.

Там же.

блемы лежит в плоскости привлечения независимых экспертов в состав кон-

курсных комиссий по отбору участников государственно-частного партнерства

или передаче этих функций общественным советам, созданным на территориях, где будут реализовываться такие проекты

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 2

Терминологический словарь

Благотворительность — оказание безвозмездной помощи тем, кто в ней

нуждается.

Волонтер — человек, добровольно занимающийся общественно-полезной

деятельностью.

Меценат — лицо, способствующее на безвозмездной основе развитию

науки и искусства, оказывающее им материальную помощь из различных

средств.

Некоммерческая организация — это организация, создаваемая физиче-

скими и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач и не

имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Общественная организация — это добровольное объединение граждан,

на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных не-

материальных потребностей.

Спонсор — физическое или юридическое лицо, финансирующее какую-

либо деятельность как физических, так и юридических лиц, с целью получения

какой-либо материальной выгоды или прибыли для себя, либо в обмен на рекламу.

Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учре-

жденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культур-

ные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Воронцов Е.М. Взаимодействие государства и крупного бизнеса в условиях перехода на инновацион-

ный путь развития: автореферат диссертации к. э. н. Москва, 2012. С. 24.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы институциональные элементы общественного сектора?

2. Какие признаки характерны для деятельности некоммерческих

организаций?

3. В чем состоят функции общественных некоммерческих организаций?

4. Чем обусловлено повышение экономической роли некоммерческих ор-

ганизаций?

5. Как классифицируются общественные некоммерческие организации?

6. В чем проявляются преимущества некоммерческих организаций?

7. Каким образом осуществляется законодательная поддержка некоммер-

ческих организаций?

8. Каковы направления организационной поддержки общественных не-

коммерческих организаций?

9. Каковы формы экономической поддержки некоммерческих организаций?

Темы докладов для более глубокого изучения темы 2

1. Особенности благотворительной деятельности в России.

2. Место и роль низовой демократии в формировании институтов граж-

данского общества.

3. Сущность, факторы и проблемы развития государственно-частного

партнерства.

4. Основные экономические аспекты деятельности общественных неком-

мерческих организаций в России: количество, типы организаций и их динамика, уровень занятости, объем частных пожертвований, охват населения соци-

альными услугами.

Тесты для самоконтроля знаний

1. В чем состоит главное отличие коммерческих организаций от не-

коммерческих:

а) в организационных структурах;

б) в правоспособности;

в) в основной цели деятельности;

г) в организационно-правовых формах.

2. Институциональные основы функционирования некоммерческих

организаций определены:

а) в Конституции РФ;

б) в Трудовом кодексе РФ;

в) в Гражданском кодексе РФ;

г) содержание пунктов А и В.

3. По институциональному признаку выделяют общественные неком-

мерческие организации:

а) обслуживающие внешних потребителей;

б) обслуживающие внутренних потребителей;

в) взаимной выгоды;

г) содержание пунктов А и Б.

4. Не является признаком общественных некоммерческих организаций:

а) благотворительность;

б) филантропия;

в) прибыльность деятельности;

г) добровольная активность.

5. Волонтер — это:

а) филантроп;

б) покровитель нуждающихся;

в) благотворитель;

г) добровольный трудящийся.

6. Общественный сектор включает в себя 3 подсектора:

а) государственный, коммерческий, смешанный;

б) государственный, муниципальный, добровольно-общественный;

в) государственный, смешанный, частный;

г) государственный, общественный, смешанный.

ТЕМА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

Изучение институциональной структуры общественного сектора эконо-

мики и ее важнейшего элемента — общественных некоммерческих организа-

ций позволяет перейти к рассмотрению результатов функционирования эконо-

мики общественного сектора.

3.1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА И ЕГО ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА

Основным направлением функционирования общественного сектора эко-

номики является производство общественных благ. Концепция общественных

благ была выдвинута в 1954 г. американским экономистом П. Самуэльсоном и впоследствии развита его соотечественником Р. Масгрейвом, который предложил концепцию социально значимого блага.

В соответствии с концепцией общественного блага — это благо, которое

удовлетворяет коллективные потребности общества и отличается от частного двумя свойствами: неконкурентностью и неисключаемостью (национальная оборона, си-

стема правопорядка, пожарная служба, общественный парк отдыха и др.).

Свойство неконкурентности (неизбирательности, несостязательности)

означает, что общественное благо доступно одновременно многим потребителям, и достается каждому человеку поровну, то есть потребление его одним че-

ловеком не ухудшает положение других членов общества.

Свойство неисключаемости (неделимости) означает, что общественное

благо нельзя исключить из потребления, при этом предполагается, что технически невозможно ограничить потребление общественного блага или такое огра-

ничение экономически нецелесообразно из-за высоких издержек на предотвращение бесплатного доступа к благу дополнительных потребителей.

Степень проявления свойств неконкурентности и неисключаемости слу-

жит основанием классификации общественных благ.

3.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Классификация общественных благ на основе проявления ими свойств

неконкурентности и неисключаемости представлена в табл. 3.

Общественные блага обращаются в общественном секторе экономики.

Причем наличие чистых общественных благ определяет максимальные грани-

цы общественного сектора и его воздействия на экономику с помощью госу-

дарственного регулирования, а смешанных благ — минимально необходимые

границы общественного сектора и государственного регулирования и возможности его замещения муниципальным регулированием и саморегулированием

при помощи «третьего» сектора.

Таблица 3

Классификация общественных благ на основе проявления ими свойств

неконкурентности и неисключаемости

Тип общественного

блага

Характеристика общественного блага

Типичные примеры

Чистое общественное

благо

Благо, которое обладает полной некон-

курентностью и неисключаемостью в потреблении

Национальная оборона,

местная полиция

Смешанное обще-

ственное благо

Благо, которое в ограниченной степени обладает свойствами неконкурентности

и неисключаемости в потреблении

Лекарственные препа-

раты, медицинская техника

Разновидности смешанного общественного блага

Перегружаемое обще-

ственное благо

Благо, потребление которого до определенного уровня является неисключаемым и после достижения порогового уровня уменьшается возможность по-

требления его другими.

Мосты, тоннели, шоссейные дороги, музеи,

библиотеки

Клубное благо

Благо, которое совместно потребляется группой индивидов с ограниченным до-

ступом к нему других индивидов

Услуги бассейнов,

спортивных клубов

Социально значимое

благо

Благо с высоким положительным внеш-

ним эффектом, обладающее свойством исключаемости

Услуги образования,

здравоохранения, культуры

Квазиобщественное

благо

Благо совместного потребления, создаваемое в отраслях естественной монополии, обладающее свойством исклю-

чаемости

Железнодорожный транспорт, коммуналь-

ное хозяйство, снабжение населения электроэнергией, газом, водой,

теплом

Применение критериев неконкурентности и неисключаемости к перечню

общественных благ, представленному в Бюджетном кодексе РФ, позволяет раз-

граничить функции государственного, муниципального и «третьего» секторов

экономики в производстве общественных благ (см. табл. 4).

Таблица 4

Перечень благ, предоставляемых общественным сектором в РФ

Наименование блага

Характер блага

Национальная оборона

Чисто общественное

Обеспечение национальной безопасности

Чисто общественное

Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах

Чисто общественное

Поддержание денежной системы

Чисто общественное

Санитарно-эпидемиологическая служба

Чисто общественное

Развитие атомной энергетики

Чисто общественное

Развитие железнодорожного, воздушного и морского транспорта

Чисто общественное

Официальный статистический учет

Чисто общественное

Развитие рыночной инфраструктуры

Смешанное

Развитие промышленности, сельского хозяйства, автомобильного

и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства

Смешанное

Организация специального образования

Смешанное

Организация здравоохранения

Смешанное

Научно-исследовательские работы

Смешанное

Обеспечение социальной защиты населения

Смешанное

Охрана окружающей среды

Смешанное

Гидрометеорологическая служба

Смешанное

Содержание объектов социально-культурной сферы (музеи, библиотеки, стадионы, парки)

Смешанное

Организация жилищно-коммунального хозяйства

Смешанное

Утилизация отходов в городах

Смешанное

Обеспечение правоохранительной деятельности

Смешанное

Обеспечение противопожарной безопасности

Смешанное

Если товар или услуга удовлетворяет одновременно свойствам неконку-

рентности и неисключаемости, то в производстве благ, предназначенных для всех членов общества, наиболее целесообразным и эффективным является участие государства (обеспечение национальной обороны и национальной безопасности государства, санитарно-эпидемиологической безопасности, под-

держание денежной системы, осуществление международной, статистической

деятельности, развитие и поддержка отраслей промышленности, имеющих фе-

деральное значение).

Если благо не является абсолютно конкурентным или исключаемым, то

в производстве данных смешанных общественных благ, как правило, локализованных на определенной территории (утилизация отходов, содержание объек-

тов социально-культурной сферы, организация жилищно-коммунального хозяйства и др.) наиболее целесообразно участие муниципального сектора.

Однако в некоторых случаях государство сохраняет за собой право про-

изводства смешанных благ. Целесообразность государства в предложении ряда смешанных благ объясняется высоким уровнем положительных внешних эффектов от таких благ, который при их поставке в муниципальном секторе приведет к устойчивому недопроизводству этих благ. Здесь во внимание принимается не столько экономическая эффективность предложения смешанных благ, сколько социальная эффективность производства таких экономических благ, необходимых для поддержания социальной справедливости в обществе. При-

мерами таких благ могут служить отрасли образования, здравоохранения,

в рамках которых производятся социально значимые блага или блага, облада-

ющие особыми достоинствами.

В случае же, когда государственный и муниципальный сектора экономики не производят в необходимом объеме смешанные и чистые общественные блага происходит процесс самоорганизации населения в различные некоммерческие организации, образующие «третий» сектор экономики для компенсации недопроизводства общественных благ. Так, в результате нерешенных экологических и социальных проблем возникают экологические, благотворительные, образовательные общественные движения. В связи с этим появляется возможность одновременно решить задачи экономической и социальной эффективности. То есть, с одной стороны, сократить расходы государственного и местного

бюджетов на финансирование производства данных общественных благ, а с другой — сохранить высокий уровень предложения этих благ, максимально удовлетворяющий потребности общества.

3.3. ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Существуют различия в ценообразовании различных общественных благ

(чистых, смешанных, клубных, перегАружаемых, социально значимых, квази-

общественных), предоставляемых общественным сектором экономики.

Чистые общественные блага (национальная оборона, система правопо-

рядка) потребляются всеми гражданами поровну и невозможно исключить из

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 114 5 6 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]