Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
61
Правило большинства голосов — правило голосования, когда побежда-
ет альтернатива, в поддержку которой высказываются более половины участ-
ников общественного выбора.
Парадокс голосования — противоречие, возникающее вследствие того,
что голосование на основе принципа большинства голосов не обеспечивает выявление реальных индивидуальных предпочтений относительно общественных
благ.
Поиск ренты — это стремление экономических субъектов получить экономическую выгоду путем использования политических институтов.
Политико-экономический цикл — цикл экономической и политической
активности правительства между выборами.
Представительная демократия — политическая система, при которой
окончательное решение принимают депутаты — избранные представители
общества.
Провалы государства — ситуации, в которых правительство оказывается
не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование обще-
ственных ресурсов, когда механизм государственного регулирования ведет не
к улучшению, а к ухудшению ситуации в сравнении с действием механизма
рыночной саморегуляции.
Прямая демократия — политическая система, при которой каждый граж-
данин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому
конкретному вопросу.
Рациональное неведение — ситуация, когда избиратели перестают участвовать в политическом процессе, поскольку не видят в этом для себя какойлибо пользы.
Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные
способы и методы, позволяющие выявить индивидуальные предпочтения в от-
ношении производства общественных благ, а также использование политиче-
ских институтов в собственных интересах чиновников.
Вопросы для самопроверки
1. В чем различия общественного выбора и потребительского выбора на
рынке?
2. Каковы механизмы выявления предпочтений относительно обществен-
ных благ?
3. В чем суть парадокса голосования простым большинством?
4. В чем суть модели «медианного избирателя»?
62
5. Что представляет собой «поиск ренты»?
6. Каковы изъяны механизма государственного управления?
Темы докладов для более глубокого изучения темы 5
1. Альтернативные правила принятия решений и процедуры голосования.
2. «Парадокс голосования» и его использование на практике.
3. Общественный выбор в условиях прямой демократии. Особенности
общественного выбора в условиях представительной демократии.
4. Логроллинг и лоббизм: содержание и формы. Группы специальных
интересов.
5. Бюрократия как экономическое явление, ее роль и функции в совре-
менной экономике. Основные модели бюрократии.
6. «Фиаско» государства и возможные пути их преодоления.
7. Развитие института коррупции в России.
8. Меры борьбы с коррупцией в странах с развитой рыночной экономикой
и в России.
Тесты для самоконтроля знаний
1. К провалам государства относятся:
а) несовершенство политического процесса;
б) ограниченность контроля над бюрократией;
в) неспособность государства обеспечить эффективное распределение
и использование общественных ресурсов;
г) все ответы правильные.
2. Прямая демократия в современном гражданском обществе:
а) это презумпция единогласия в принятии важных политических решений;
б) это политическая система, предоставляющая право каждому гражданину
лично высказать свое мнение и голосовать по любому конкретному вопросу;
в) это принятие всех решений абсолютным большинством;
г) содержание пунктов А и Б.
3. Решения, приняты единогласно, если:
а) за то или иное решение проголосуют 90 % всех голосов;
б) в результате многоэтапного голосования сумма голосов за определен-
ный вариант решения составила 100 %;
63
в) за то или иное решение проголосуют абсолютно все, имеющие право
голоса;
г) за то или иное решение проголосуют 50 % плюс один голос всех голосов.
4. Решение принимается простым большинством, если:
а) оно получает одобрение 50 % всех голосов;
б) оно получает одобрение чуть меньше 50 % всех голосов;
в) оно принимается единогласно;
г) оно получает одобрение 50 % всех голосов плюс один голос.
5. Парадокс голосования впервые сформулировал:
а) К. Эрроу;
б) Дж. Бьюкенен;
в) Ж. Кондорсэ;
г) О. Уильямсон.
6. Парадокс голосования — это:
а) противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на осно-
ве принципа большинства не обеспечивает выявление действенных индивиду-
альных предпочтений относительно общественных благ;
б) комбинация политических интересов, исключающая принятие единого
политического решения и построение целевой функции;
в) нет правильного ответа;
г) все ответы правильные.
7. Медианный избиратель — это избиратель, который:
а) в одинаковой степени симпатизирует всем политическим партиям;
б) характеризуется средней степенью заинтересованности в решении сто-
ящих перед обществом проблем;
в) голосует только за депутатов партии центра;
г) обладает средним для данного общества уровнем интеллекта.
8. Лоббизм в теории общественного выбора — это:
а) процесс влияния групп с «особыми интересами» на принятие решений
законодателями и чиновниками;
б) взаимная поддержка депутатов путем обмена голосами при принятии
законодательных решений;
64
в) процесс регулирования рынка государственными структурами;
г) все ответы неверны.
9. Логроллинг в теории общественного выбора — это:
а) принцип проведения парламентских слушаний по вопросам нацио-
нальной безопасности;
б) принцип, ограничивающий деятельность депутатов по разработке
определенных законов;
в) практика взаимной поддержки депутатов путем «торговли голосами»;
г) все ответы верны.
10. Лидеры Крестьянской партии, чтобы добиться увеличения ассиг-
нований на нужды фермеров, стремятся получить поддержку Партии любителей пива, обещая в обмен поддержку их при голосовании о дотациях
на предметы первой необходимости. Это явление называется:
а) логроллинг;
б) парадокс голосования;
в) лоббизм;
г) конституционный выбор.
11. Поиск ренты — это:
а) политическая карьера, которую могут делать богатые члены общества,
используя свое личное богатство и экономическое влияние;
б) экономическая выгода, полученная при использовании политического
процесса;
в) верны утверждения А и Б;
г) нет правильного ответа.
12. Искатели политической ренты, скорее всего, могут добиться
наиболее выгодных для них решений в условиях:
а) представительной демократии;
б) прямой демократии;
в) конституционной экономики;
г) все утверждения неверны.
65
13. В промежутке между выборами активность правительства скорее
всего снижается:
а) в начале срока пребывания у власти;
б) к середине срока пребывания у власти;
в) к концу срока пребывания у власти;
г) скорее всего не снизится.
14. К несовершенствам политического процесса относятся:
а) лоббизм;
б) логроллинг;
в) погоня за рентой;
г) все ответы правильные.
66
ТЕМА 6. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
И ЕЕ РОЛЬ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Поддержание равновесия в общественном секторе, ресурсное обеспече-
ние производства и предложения общественных благ, осуществляются посред-
ством бюджетной системы и бюджетной политики.
6.1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО КАК ОСНОВА
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система России
представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство — это способ построения бюджетной системы, который
определяется моделью государства32.
Известны две основные модели государства: унитарное и федеративное.
В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев.
В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная (см. рис. 8).
Рис. 8. Основные модели построения бюджетной системы
Россия, как федеративное государство, имеет трехуровневое строение
бюджетной системы: федеральный, региональный, муниципальный уровни
(см. рис. 9).
32
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Проспект, 2024.
67
Рис. 9. Бюджетное устройство РФ
Муниципальный уровень бюджетной системы обеспечивает организацию
экономических процессов, локализованных на определенной территории, исходя из реализации интересов местного сообщества, что имеет ряд положитель-
ных моментов. Во-первых, органы местного самоуправления выражают интере-
сы общества на подведомственной им территории, поэтому они способны
быстрее решать возникающие локальные проблемы и полнее удовлетворять потребности населения в общественных благах, что повышает мобильность обще-
ственного сектора экономики. Во-вторых, потребители общественных благ,
действуя в роли избирателей, получают реальную возможность, с одной сторо-
ны, контроля за деятельностью органов власти на местах, а с другой — непо-
средственного участия (через референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений на местном уровне. Это в значительной степени
способствует установлению прямой зависимости между вкладом каждого индивида в общественное благо и получаемой им от этого выгодой. В-третьих,
органам местного самоуправления легче, чем государству, экспериментировать
и проявлять инициативу, поскольку в случае неудачи издержки будут значительно ниже, чем при государственных экспериментах. Положительные же результаты деятельности органов местного самоуправления могут распространиться в общенациональном масштабе и дать большой позитивный эффект
33
.
33
Вокарий А.В. Общественное регулирование трансформирующейся экономики: автореферат диссерта-
ции к. э. н. Москва, 2012. С. 21–22.
68
Бюджеты всех уровней бюджетной системы призваны решать три основные задачи в целях эффективного функционирования общественного секто-
ра экономики (см. рис. 10).
Рис. 10. Основные задачи бюджетов всех уровней бюджетной системы
Построение бюджетной системы и ее функционирование осуществляется в соответствии с принципами, которые установлены в ст. 29–38 Бюджет-
ного кодекса РФ
34
(см. табл. 7).
Таблица 7
Принципы построения бюджетной системы РФ
Принципы
Характеристика
Единство бюджетной
системы
Единообразие принципов организации и функционирования
бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетно-
сти, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджет-
ного законодательства
Разграничение доходов,
расходов и источников
финансирования бюджетов между бюджетами
бюджетной системы
Закрепление видов доходов, расходов и источников финансиро-
вания дефицитов бюджета за соответствующими бюджетами РФ
и определение полномочий органов государственной власти
и местного самоуправления по установлению и исполнению
расходных обязательств публично-правовых образований
Самостоятельность
бюджетов
Право и обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный про-
цесс, наличие собственных источников доходов бюджетов,
определений направлений расходования средств бюджетов, не-
допустимость изъятия дополнительных доходов, полученных
в результате эффективного исполнения бюджетов
34
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Проспект, 2024.
69
Принципы
Характеристика
Равенства бюджетных
прав субъектов РФ
Определение бюджетных полномочий органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование
налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение
объема, форм и порядка предоставления межбюджетных
трансфертов
Полнота отражения
доходов, расходов
и источников финансирования дефицитов
бюджетов
Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов
бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме подлежат
отражению в бюджетах
Сбалансированность
бюджетов
Объем бюджетных расходов должен соответствовать объему
доходов бюджета
Эффективность использования бюджетных
средств
Необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего
результата с использованием определенного бюджетов объема
средств
Общее покрытие
расходов бюджетов
Все расходы должны покрываться доходами бюджета
Прозрачность бюджетов
Обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов
и отчетов об их исполнении
Достоверность
бюджетов
Надежность показателей прогноза социально-экономического
развития территории и реалистичность расчета доходов
и расходов бюджета
Адресность и целевой
характер бюджетных
средств
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств
доводятся до конкретных получателей бюджетных средств
с указанием цели их использования
Подведомственный
характер расходов
бюджетов
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от их
главного распорядителя
Единство кассы
Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех
кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами
соответствующей территории, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ
6.2. СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
С ПОЗИЦИЙ ФУНКЦИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Первый уровень бюджетной системы РФ — федеральный бюджет,
представляющий собой основной финансовый план формирования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач
и функций государства.
70
Федеральный бюджет выполняет следующие функции общественного
сектора экономики:
– стабилизационная, состоящая в поддержании макроэкономического
равновесия в рамках национальной экономики;
– аллокационная, заключающаяся в распределении общественных ресур-
сов между экономическими субъектами, производстве общественных благ;
– распределительная, состоящая в перераспределении национального
дохода между секторами экономики и отраслями.
Основными элементами федерального бюджета являются доходы
и расходы.
Доходы федерального бюджета — это денежные средства, поступающие
в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение государства. Основная часть доходов федерального бюджета формируется
из поступлений от федеральных налогов и сборов (НДС, акцизы, таможенные
пошлины и сборы и др.). Неналоговые доходы образуются за счет: использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от
платных услуг, оказываемых государственными бюджетными учреждениями,
от продажи имущества, находящегося в государственной собственности и др.
Динамика доли отдельных налоговых и неналоговых доходов федераль-
ного бюджета в РФ представлена в табл. 8.
Таблица 8
Структура ряда доходов федерального бюджета РФ (% к ВВП)
Показатель
2021
2022
2023
Доходы — всего
18,6
19,9
16,9
из них:
налог на прибыль организаций
1,1
1,1
1,0
налог на добавленную стоимость
4,1
4,2
4,2
акцизы
0,1
0,1
0,1
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование
природными ресурсами
4,0
2,6
7,1
доходы от внешнеэкономической деятельности
6,1
8,1
6,4
доходы от использования имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности
0,7
0,8
0,8
Источник: Российский статистический ежегодник, 2024. URL: https://rosstat.gov.ru/
storage/mediabank/Ejegodnik_2024.pdf.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]