Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
51
глобализации и интеграции, что требует перераспределения ресурсов и измене-
нию макроэкономических показателей, характеризующих роль и место общественного сектора в национальной экономике и жизнеобеспечении индивидов
25
.
Внутреннее равновесие общественного сектора предполагает установле-
ние соответствия потребностей в чистых общественных благах и ресурсных
возможностей их предоставления, а также достижение сбалансированности
государственного бюджета. Для достижения внутренней сбалансированности
общественного сектора необходимо устойчивое финансирование производства
общественных благ через целевые бюджетные и внебюджетные фонды
26
.
4.2. ФОРМИРОВАНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ
Формирование спроса и предложения общественных благ в обществен-
ном секторе экономике отличается от спроса и предложения частных благ на
рынке. Это отличие связано с ценами, по которым определяется объем спроса
и предложения частных и общественных благ.
В случае с частным благом потребители сталкиваются с одной и той же
ценой. Различия в их предпочтениях проявляются в том, что они приобретают
по данной цене разные количества частного блага. В связи с этим объем рыночного спроса на частное благо (D) может быть определен как сумма индивидуальных спросов на благо (q1, q2, q3) при данной рыночной цене:
D = q1 + q2 + q3. (1)
Тогда кривая рыночного спроса на частное благо получается путем сложения объема спроса для каждой цены (Р) вдоль горизонтальной оси (см. рис. 5).
Рис. 5. Формирование спроса на частное благо
25
Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 208–209.
26
Там же.
52
Общественное благо в соответствии со свойством неконкурентности неделимо и достается каждому индивиду поровну. То есть все члены общества
потребляют один и тот же объем общественного блага. Различия в предпочте-
ниях проявляются в том, что потребители готовы платить разную цену за данное количество блага. В связи с этим объем спроса на общественное благо (D)
может быть определен как сумма индивидуальных цен (Р1, Р2, Р3), которые
готовы платить потребители за получение общественного блага, при усло-
вии, что без оплаты доступ к нему окажется невозможным:
D = Р1 + Р2 + Р3.
(2)
Тогда кривая спроса на общественное благо получается путем суммирова-
ния объема спроса на каждую единицу блага вдоль вертикальной оси (см. рис. 6).
Рис. 6. Формирование спроса на общественное благо
Имеются отличия в формировании предложения общественных благ от
рыночного предложения частных благ. Если предложение частного блага фор-
мируется индивидуально рыночными агентами, и объем предложения частного
блага может не совпадать с объемом его потребления, то предложение общественного блага формируется совместными усилиями государственного, муни-
ципального и «третьего» секторов экономики, и объем предложения чистого
общественного блага в силу свойства неконкурентности всегда равен его потреблению.
4.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНОВЕСИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
Характеристикой равновесия в общественном секторе может служить
точка пересечения кривой совокупного спроса на общественное благо, образо-
53
ванной сложением по вертикали индивидуальных кривых спроса, и кривой совокупного предложения (см. рис. 7). Равновесие в общественном секторе
называется равновесием Линдаля.
При равновесии Линдаля все потребители пользуются одним и тем же ко-
личеством общественного блага, но при этом они платят разную налоговую цену.
На рис. 7 равновесие в общественном секторе достигается в точке δ, при
этом первый индивид платит налоговую цену Р
1
, а второй индивид — налого-
вую цену Р
2
. Налоговые цены получили название цены Линдаля.
Рис. 7. Равновесие в общественном секторе
Равновесие Линдаля достигается при допущении, что индивиды не скрывают свои предпочтения и готовности платить за общественные блага. Од-
нако в реальности потребители склонны скрывать свои истинные предпочтения, с тем, чтобы уменьшить свою налоговую цену. Это говорит о том, что чем
ниже спрос на чистое общественное благо, тем меньше требуется государственных расходов для их производства и наоборот. Таким образом, равновесие
спроса и предложения чистых общественных благ устанавливается с помощью
государственного бюджета и является бюджетным равновесием. Однако если
речь идет о смешанных общественных благах, то могут использоваться другие
источники финансирования (финансовые ресурсы муниципального сектора
и общественных некоммерческих организаций).
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 4
Терминологический словарь
Равновесие Линдаля — это равновесие спроса и предложения чистых
общественных благ.
54
Совокупный спрос на чистое общественное благо — вертикальное
суммирование индивидуальных объемов спроса.
Цены Линдаля — налоги, которые готовы платить экономические субъ-
екты в ответ на получаемые чистые общественные блага.
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит отличие равновесия в общественном секторе от рыноч-
ного равновесия?
2. В чем отличия внешнего и внутреннего равновесия в общественном
секторе?
3. Как формируется спрос на общественные блага?
4. Как формируется предложение общественных благ?
5. Как достигается равновесие в общественном секторе экономики?
6. Что определяет равновесие Линдаля?
7. Что представляют собой цены Линдаля?
Темы докладов для более глубокого изучения темы 4
1. Основные отличия равновесия в общественном секторе от рыночного
равновесия.
2. Внутреннее и внешнее равновесие в общественном секторе.
3. Особенности формирования общего равновесия в общественном секторе.
4. Основные критерии Парето-оптимального распределения ресурсов.
5. Цены Линдаля и механизмы ценообразования в общественном секторе.
Тесты для самоконтроля знаний
1. Наиболее существенным критерием сравнения рыночного равнове-
сия и равновесия в общественном секторе является:
а) характер уравновешивания спроса;
б) время между оплатой и использованием;
в) способ установления равновесия;
г) выявление предпочтений потребителей.
2. В общественном секторе устанавливается в первую очередь:
а) ценовое равновесие;
б) рыночное равновесие;
55
в) бюджетное равновесие;
г) внешнее равновесие.
3. При рыночном равновесии спрос определяют путем:
а) горизонтального суммирования индивидуальных кривых спроса;
б) вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса;
в) анкетирования потребителей;
г) проведения опроса потребителей.
4. При равновесии в общественном секторе:
а) объем предложения может не совпадать с объемом потребления;
б) объем предложения всегда превышает объем потребления;
в) объем предложения всегда меньше объема потребления;
г) объем предложения всегда равен объему потребления.
5. Спрос населения на общественные блага формируется путем:
а) горизонтального суммирования индивидуальных кривых спроса;
б) вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса;
в) анкетирования потребителей;
г) проведения опроса потребителей.
6. Люди пользуются одним и тем же количеством общественного бла-
га, но при этом платят разную налоговую цену, что отражает:
а) равновесие Линдаля;
б) условие Самуэльсона;
в) критерий Парето;
г) критерий Калдора-Хикса.
7. «Цены» общественного блага для различных индивидов, точно
отражающие дифференциацию предельных норм замещения принято
называть…
а) коллективными ценами;
б) рыночными ценами;
в) ценами Линдаля;
г) ценами свободного рынка.
56
ТЕМА 5. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
Достижение равновесия в общественном секторе всегда предполагает выявление индивидуальных предпочтений экономических субъектов на основе
использования механизма общественного выбора.
5.1. ОТЛИЧИЯ МЕХАНИЗМА ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
ОТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ВЫБОРА НА РЫНКЕ
Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные спо-
собы и методы, позволяющие выявить индивидуальные предпочтения в отношении производства общественных благ, а также использование политических
институтов в собственных интересах чиновников.
Общественный выбор и потребительский выбор — это альтернативные
способы выявления предпочтений экономических субъектов. Между данными
альтернативными вариантами выбора есть определенные различия:
– на потребительском рынке осуществляется индивидуальный выбор по
принципу неравенства платежеспособности экономических агентов, тогда как
общественный выбор связан с коллективным принятием решений путем пря-
мой (референдум) или представительной (выборы представителей) демократии;
– у потребительского и общественного выбора разные сферы действия, то
есть общественный выбор применяют там, где рынок «проваливается»;
– потребительский выбор на рынке осуществляется постоянно, тогда как
общественный выбор — через определенные промежутки времени, установленные законодательством;
– потребительский выбор учитывает многообразие индивидуальных
предпочтений по качеству, ассортименту, цене товаров и услуг, а общественный выбор ограничен альтернативными вариантами программ, кандидатов;
– потребительский выбор отражает свободу выбора экономических субъ-
ектов, тогда как общественный выбор связан с принудительными экономическими отношениями между государством и членами общества по поводу фи-
нансирования общественных благ через налоговую систему;
– потребительский выбор использует систему рыночных цен, а общественный выбор — систему государственного управления.
Всем участникам общественного выбора предстоит потреблять один и тот
же набор общественных благ, поэтому необходимо согласовать индивидуальные предпочтения экономических субъектов. На практике такое согласование
57
предпочтений различных потребителей осуществляется через политические ин-
ституты демократии (выборы, референдум, представительные органы) и механизм голосования.
Механизм голосования — это инструмент выявления индивидуальных
предпочтений и определения совокупного спроса на общественные блага. Дан-
ный механизм функционирует как в условиях прямой, так и представительной
демократии.
Прямая демократия — это политическая система, при которой индивиды
непосредственно выражают свои предпочтения относительно государственных
расходов и общественных программ
27
.
Представительная демократия — это политическая система, при кото-
рой индивиды голосуют за политические партии, выступающие со своими программами. Право принятия решений по поводу программ государственных расходов делегируется избранным представителям данных партий
28
.
5.2. МЕХАНИЗМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ
В ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГАХ
Известны различные механизмы выявления индивидуальных предпочте-
ний относительно общественных благ. Одним из самых точных способов выяв-
ления предпочтений индивидов является правило единогласия. В соответствии
с этим правилом решение принимается в том и только том случае, если за него
проголосуют все имеющие право голоса. В этом случае учтенными оказываются все индивидуальные предпочтения и достигнут общий компромисс. Однако
на практике достигнуть такого согласия, особенно в больших коллективах,
трудно, так как индивиды получают разные уровни полезности от принятия
общественных решений.
Более простым способом агрегирования индивидуальных предпочтений
и принятия коллективных решений при голосовании является правило боль-
шинства голосов. Согласно этому правилу побеждает альтернатива, в поддержку которой высказываются более половины участников общественного выбора.
Решение принимается простым большинством голосов (50 % всех голосов
+ 1 голос).
Американский исследователь К. Мэй доказал, что применение правила
простого большинства — единственная процедура коллективного выбора, удо-
27
Молчанов И.Н. Экономика общественного сектора. Тема 5 «Экономические основы политического
механизма в общественном секторе». URL: http://socsfera.narod.ru/eps/molchanov_02_2009_04.pdf (дата обращения: 06.01.2014).
28
Там же.
58
влетворяющая четырем условиям, названным им соответственно достижимо-
стью результата, анонимностью, нейтральностью и позитивным откликом.
Однако система принятия коллективных решений посредством простого
большинства имеет изъян. Результаты голосований большинством не всегда
отражают реальные предпочтения общества, часто зависят от конкретного регламента принятия решений. Нарушение устойчивости (транзитивности) индивидуальных предпочтений относительно общественных благ, полученных в ре-
зультате голосования большинством, французский математик Ж. Кондорсе
назвал «парадоксом голосования».
Парадокс голосования — это частный случай теоремы Эрроу о невоз-
можности
29
. Она говорит о том, что не существует коллективное решение, од-
новременно удовлетворяющее пяти условиям:
– предпочтения одного индивида не находятся в противоречии с предпочтениями другого индивида;
– отсутствует диктатор, который мог бы навязать свои предпочтения другим участникам общественного выбора;
– транзитивность (устойчивость) индивидуальных предпочтений, позволяющая ранжировать (сравнивать) альтернативы, выносимые на голосование;
– неограниченный охват (полнота и универсальность), обеспечивающий
общественный выбор между любыми альтернативами при любом сочетании
индивидуальных предпочтений;
– независимость коллективных решений от других альтернатив.
Общественные решения, принятые большинством голосов, отражают по-
зицию «медианного (среднего) избирателя» (человека занимающего место в се-
редине шкалы интересов данного общества)
30
.
При принятии решений большинством голосов с ориентацией на медианного избирателя следует учитывать, что:
– индивидуальные предпочтения избирателей мало отличаются;
– на голосование выносится малое количество вопросов (1–3);
– предоставляется исчерпывающая информация о выгодах избирателей;
– исключается влияние на избирателей заинтересованных групп, лиц.
Однако в реальности перечисленные условия трудно выполнимы, поэто-
му принятие решений большинством голосов часто бывает неэффективным
и не отражает истинные потребности общества.
Поиск эффективных способов выявления индивидуальных предпочтений
и достижения рационального общественного выбора обуславливает наличие
29
Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором. С. 179.
30
Молчанов И.Н. Указ. соч. Тема 5.
59
альтернативных процедур голосования. Альтернативные правила принятия
коллективных решений отличаются от правила простого большинства и позво-
ляют сделать выбор сразу из нескольких альтернатив.
В условиях прямой демократии в малых группах применяется очень ши-
рокий спектр процедур голосования
31
:
– правило Кондорсе — вариант, который по большинству голосов лучше
любого другого при сравнении каждого варианта, является победителем
Кондорсе;
– правило Борда каждому решению, кандидату, программе присваивается
вес (ранг) и по сумме набранных весов определяется победитель по Борда;
– двухступенчатое правило относительного большинства — во второй
тур голосования проходят два кандидата (программы), набравшие максимальное число голосов в первом туре;
– процедура «одобряющего голосования» — основана на исключении из
списка неподходящих кандидатов, программ;
– многошаговая система голосования, по которой в каждом шаге (туре)
сравниваются две альтернативы, победившая переходит в следующий тур, где
сравнивается с другой альтернативой и т.д.
Различные методы голосования приводят к различным результатам, поэтому голосование легко поддается манипулированию, и его исход в значи-
тельной мере зависит от регламента голосования.
5.3. ГРУППЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ
В ходе общественного выбора отдельные избиратели, имеющие достаточно однородные предпочтения, объединяются в группы специальных интере-
сов. Активную роль в этих группах играют те индивиды, для которых выбор
определенной политики обеспечивает получение не только общественных, но
и частных благ.
Группы специальных интересов используют механизм лоббирования,
предусматривающий различные способы (митинги, СМИ, коллективные письма
и др.) влияния на представителей законодательной и исполнительной власти
с целью принятия выгодного для конкретной группы избирателей политическо-
го решения.
Принятие общественных решений в интересах меньшинства возможно
и путем единения различных групп с особами интересами на основе взаимной
31
Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором. С. 191.
60
поддержки таких решений. При этом может иметь место как обмен, так и тор-
говля голосами (логроллинг).
Усилия групп специальных интересов, направленных на получение эко-
номических выгод путем использования политических институтов называется
поиском политической ренты.
Таким образом, различные теории общественного выбора позволяют решать проблемы выявления индивидуальных предпочтений, производства, распределения и потребления общественных благ. Вместе с тем сложность механизма государственного управления делают его не всегда эффективным. В ре-
зультате возникают «провалы» государственного управления:
– ограниченность информации для принятия оптимальных для общества
решений;
– лоббизм групп, располагающих значительными финансовыми ресурсами;
– бюрократизм в принятии экономических решений;
– коррупция;
– несовершенство политического процесса.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 5
Терминологический словарь
Бюрократия — система, удовлетворяющая как минимум двум условиям:
она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результа-
тов своей деятельности.
Лоббизм — способы влияния на представителей власти с целью принятия
выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения.
Логроллинг — процесс взаимной поддержки членов законодательных ор-
ганов путем обмена и торговли голосами.
Модель медианного избирателя — модель, в которой принятие решений
осуществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста (человека,
занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).
Общественный выбор — процесс выявления предпочтений потребителей
в отношении количества и видов общественных благ, принятия решений в от-
ношении спроса и предложения на них посредством политических институтов.
Правило единогласия — правило голосования, когда решение принимается только в том случае, если за него проголосуют все, имеющие право голоса.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]