Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика общественного сектора. Учебное пособие
.pdf
11
1.2. ФАКТОРЫ, ПРЕДОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Необходимость существования общественного сектора обосновывается
с позиции экономической теории «провалов» рынка. «Провалы» рынка — это
экономические ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не
обеспечивает эффективное использование ресурсов.
Выделяют следующие виды «провалов» рынка:
1. Недостаток конкуренции производителей. Монополии производят про-
дукции меньше по сравнению с существующим спросом и продают ее дороже,
чем конкурентный рынок, что наносит ущерб потребителям и общественному
благосостоянию. Однако в ряде случаев существование монополии необ-
ходимо. Это так называемая естественная монополия, связанная с экономией на
масштабе производства.
Причина существования естественной монополии состоит в технических
условиях производства, когда обеспечение потребностей рынка одной ком-
панией более эффективно, чем несколькими конкурирующими между собой
фирмами. Это связано с тем, что крупное производство имеет ряд преимуществ
перед мелким. Вследствие лучшей технической оснащенности, большей мощности крупного предприятия происходит повышение производительности
труда, снижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов.
Примерами крупнейших естественных монополий в России являются
РЖД, Газпром. Кроме того, к естественным монополиям можно отнести существующие в каждом городе системы водо-, энерго- и теполоснабжения,
канализации, вывоза мусора и т.д. Учитывая неизбежность естественной
монополии, общественному сектору с помощью общественного регулирования
следует контролировать ее деятельность. Для этого он может с помощью правовых, административных и экономических методов осуществлять регулирова-
ние цен, тарифов, объемов производства в целях защиты интересов общества.
Так, например, широко распространенной практикой является регулирование
государством цен на коммунальные услуги, газ, электроэнергию, железно дорожные перевозки и другие услуги естественных монополий. Наряду
с установлением цен и тарифов на услуги естественных монополий ,
государство определяет категории потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию, тем самым, защищая их от сокращения объемов производства
монополистом.
12
2. Информационная асимметрия у производителей и потребителей
экономических благ. Она характеризуется преимуществом в информированности производителей и неосведомленностью потребителей о достоинствах
и недостатках товаров и услуг. Примерами рынков с информационной асим-
метрией являются сферы образования и здравоохранения. Подобные рынки
характеризуются полным господством производителя в отношении инфор-
мации о поставляемых товарах и услугах, для оценки которой потребителю
необходимо иметь специальные знания.
Есть отрасли, где информационная асимметрия проявляется в большей
степени информированности потребителей (сфера страхования), где ущерб
может быть нанесен слабо информированному производителю-страховщику.
Для преодоления информационной асимметрии необходимо обществен-
ное регулирование, выражающееся в развитии системы лицензирования, аккре-
дитации, стандартизации качества товаров, услуг, работ, аттестации работников
по уровню образования).
3. Внешние эффекты, представляющие собой издержки (отрицательные
внешние эффекты) или выгоды (положительные внешние эффекты), получаемые лицами, не участвующими в конкретной рыночной сделке.
Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность
одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных
выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо (например, эффект повышения образовательного уровня населения,
укрепления здоровья, развития науки, культуры).
Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность
одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки для дру-
гих (например, загрязнение окружающей среды).
Традиционно в неоклассической теории проблема внешних эффектов
оправдывала государственное вмешательство и решалась с помощью «налога Пигу».
Практические рекомендации А. Пигу были следующими: проблему внеш-
них эффектов необходимо решать путем налогообложения всех видов деятельности, связанных с отрицательными экстерналиями и путем предоставления суб-
сидий всем видам деятельности, связанных с положительными экстерналиями.
В решении проблем внешних эффектов важное место занимает Теорема
Коуза и трансакционные издержки.
Трансакционные издержки — это издержки на поиск, сбор и обработку информации по поводу сделки, четкое определение и защиту прав
собственности.
13
Теорема Коуза развивается в рамках теории прав собственности. Право
собственности — это право исключения из числа собственников других лиц
присваивать и отчуждать блага, которые не являются их собственностью.
Р. Коуз в статье «Проблема социальных издержек и природа фирмы»
(1968 г.) на примере фабрики, дым которой отрицательно влиял на соседей,
показал несовершенство анализа А.Пигу, который приводил экономистов к заключению, что было бы желательным сделать собственника фабрики ответ-
ственным за ущерб, наносимый дымом.
Р. Коуз в отличие от А. Пигу считает, что наложение штрафных санкций
на владельца фабрики не всегда будет благоприятным, то есть, оберегая от
ущерба соседей, мы навлекаем ущерб на владельца фабрики.
В связи с этим нужно решать вопрос: следует ли позволить соседям нано-
сить ущерб владельцу фабрики или нужно разрешить владельцу фабрики нано-
сить ущерб соседям? По мнению Р. Коуза, решение должно быть выгодно для
общества в целом, то есть определить какой именно вариант (запрет или разре-
шение загрязнения) максимизирует общественное благосостояние.
Решение данного вопроса Р. Коуз предлагает отдать непосредственным
участникам конфликта. Если выгода фабрики от загрязнений больше, чем потери жильцов, то в данном случае по обоюдному согласию фабрика может выплатить жильцам компенсацию, равную величине оцененного ущерба. Если же
ущерб, наносимый жильцам, превышает выгоды от производства фабрики, то
жильцы могут выкупить у ее владельца право на «прекращение загрязнений»
или закрытие фабрики.
Практическую реализацию описанного конфликта представить довольно
сложно, поскольку проблематично подсчитать материальный ущерб жильцов.
Но в этой же статье Р. Коуз рассматривает более реалистичный вариант
взаимоотношений между фермером и скотоводом. Проблема в том, что при отсутствии ограждения скот, принадлежащий одному скотоводу, стравливает по-
севы фермера.
Предположим, что годовые издержки на огораживание владений фермера
составляют 9 долл., а цена урожая — 1 долл. за тонну. Отношение между поголовьем стада и годовым ущербом фермера представлено в табл. 1.
Если скотовод должен будет платить за ущерб, нанесенный фермеру, то
дополнительные годовые издержки для скотовода при увеличении стада
с 2 бычков до 3 будут равны 3 долл. То есть, в соответствии с утверждением
Р. Коуза, он не будет увеличивать стадо до тех пор, пока ценность дополни-
тельно произведенного мяса не превысит величину дополнительных издержек,
связанных с потравой посевов.
14
Таблица 1
Отношение между поголовьем стада и годовым ущербом фермера
Число бычков
Годовой ущерб
фермера (тонн)
Потери урожая на одного
дополнительного бычка (тонн/долл)
1
1 1 2
3 2 3
6 3 4
10
4
В свою очередь фермер не будет расширять посевы, если издержки, связанные с обработкой земли, будут выше, чем компенсация скотовода, то есть
доход фермера. Таким образом, Р. Коуз оставляет решение проблемы внешних
эффектов самим участникам, без вмешательства третьей стороны (государства).
Теорема Коуза, гласит, что «если права собственности четко определены
и если бы люди твердо придерживались результатов добровольного обмена, то
никаких экстерналий не было бы, внешние издержки превращались бы во внутренние и не требовалось бы вмешательство государства с целью корректировки
рыночного механизма».
4. Общественные блага, представляющие собой блага, которые удовлет-
воряют коллективные потребности общества. В области производства и пос-
тавки таких благ представляется необходимым функционирование обществен-
ного сектора в лице его предприятий, организаций и учреждений, деятельность
которых регламентируется с помощью специальных мер общественного регулирования: правовое регулирование, льготное налогообложение и кредитование, субсидирование и т.д.
Однако и сознательная деятельность государства не всегда является эффективной и общественно целесообразной. При определенных обстоятельствах
государственная деятельность не только не приводит к росту общественного
благосостояния, но и может снижать его. Это связано с несовершенством меха-
низма общественного выбора выявления и согласования интересов отдельных
индивидов. В результате государственного регулирования могут возникать
«провалы» государства:
1. Неполнота государственных рынков связана с тем, что государство не
в состоянии произвести ряд общественных благ, в связи с несовершенством механизма общественного выбора, когда приоритет в принятии общественных
решений приобретают интересы политиков, представленных в органах государ-
15
ственной власти. В результате не учитываются интересы большинства населения, что приводит к отсутствию государственного финансирования необходи-
мых обществу благ. В этом случае муниципальный сектор, предусмотрев
в местном бюджете соответствующие расходы, может взять на себя производство данных благ.
2. Негативные внешние и внутренние эффекты в деятельности государ-
ства. Примеры негативных отрицательных внешних эффектов в деятельности
государства могут служить последствия экономических спадов, инфляционных
процессов и других кризисных явлений, приводящих к снижению общественного благосостояния. При этом государство, создающее эти эффекты, не ком-
пенсирует затраты, понесенные обществом.
Отрицательные внутренние эффекты в деятельности государства связаны
с влиянием индивидуальных эгоистических интересов бюрократов на благосостояние общества. Бюрократы, стремящиеся к максимизации собственного благосостояния, склонны увеличивать издержки производства общественных благ.
В результате общество, оплачивая общественные издержки, несет потери в бла-
госостоянии.
3. Перепроизводство общественных благ. Производством общественных
благ занимаются бюрократы. Однако, бюрократ, как рационально действующий
экономический субъект, стремиться с максимизации бюджета своей организа-
ции и поэтому намеренно завышает потенциально возможные издержки от
производства общественных благ и занижает выгоды. Примером перепроизводства общественных благ может служить утверждение проекта расходов государственного бюджета, когда отдельные депутатские фракции лоббируют ин-
тересы отдельных министерств и ведомств.
4. Проблема информации. Для выработки решений и контроля за их ис-
полнением государству требуется постоянно собирать и перерабатывать большие объемы экономической информации. Традиционные проблемы, возника-
ющие при работе с большими информационными массивами, — неполнота
и недостоверность данных.
Используемые государством данные потенциально неполны: оно не может иметь информации о будущих событиях. Прогноз же об их наступлении
носит вероятностный характер. Поэтому можно наблюдать расхождение плано-
вых заданий и действительного хода их выполнения.
Другой аспект информационной проблемы — недостоверность данных,
обусловленная асимметрией информации. Выделяется два типа информацион-
ной асимметрии.
16
Первый тип информационной асимметрия возникает между принимающими решения высокопоставленными государственными лицами и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней. Последние стремятся ввести
вышестоящее руководство в заблуждение, занижая свои производственные
возможности, и получить как можно менее напряженное задание, поскольку от
степени выполнения этого задания напрямую зависит материальное вознаграж-
дение и перспективы карьерного роста.
Второй тип информационной асимметрии возникает в отношениях между
бюрократами и избирателями. В условиях отсутствия корректирующего вмешательства общества за деятельностью государства бюрократ, распоряжающийся
общественными ресурсами, выбирает не оптимальный вариант распределения
государственных средств, повышающий общественное благосостояние, а тот,
который реализует его индивидуальные интересы.
В целом информационная проблема государственного управления эконо-
микой обусловлена двумя группами причин. Во-первых, причинами технического характера — сложностью сбора и переработки больших объемов информации. Во-вторых, влиянием человеческого фактора — умышленным искажением информации и введением в заблуждение государственных органов
с целью использовать это в частных интересах.
Таким образом, и государство, и рынок не всегда действуют эффективно,
что требует необходимость общественного сектора экономики, функциониру-
ющего в зонах «провалов» рынка и государства.
1.3. МАСШТАБЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
Масштабы функционирования общественного сектора характеризуют
несколько показателей:
– размер государственной собственности;
– объем государственных доходов и расходов (в % к ВВП);
– доля занятых в общественном секторе в общей численности работающих;
– число предприятий, организаций и учреждений общественного сектора
к их общему количеству в целом по национальной экономике страны.
Все эти показатели взаимозависимы. Так, объем и структура общественных расходов отражают изменяющиеся функции государства в современном
обществе.
Согласно закону Вагнера, сформулированному в конце XIX века, доля
общественного сектора в экономике постоянно увеличивается. Тенденция более
17
быстрого увеличения общественных расходов по сравнению с ростом ВВП, согласно А. Вагнеру обусловлено следующими причинами:
– социально-политическими, связанными с расширением социальных
функций государства в области пенсионного страхования, помощи населению
при различных стихийных бедствиях и катастрофах;
– экономическими, вызванными научно-техническим развитием требую-
щим постоянного увеличения государственных расходов на науку, осуществле-
ния различных инвестиционных проектов;
– историческими, связанными с ростом государственных расходов на обслуживание государственного долга.
Существуют различия в динамике общественных расходов разных стран,
что во многом обусловлено величиной налоговой нагрузки на экономику,
структурой общественных расходов, жесткостью проводимой финансовой по-
литики, масштабами военных программ и др.
Глобальные тенденции развития общественного сектора в мире характеризуются временной цикличностью. В периоды экономических кризисов возрастают роль и масштабы государственного сектора, которые сменяются минимизацией его масштабов и усилением других элементов общественного сектора
(органов местного самоуправления, общественных некоммерческих организа-
ций) во время подъема экономики.
Общественный сектор занимает наиболее прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство, почтовые услуги, железнодо-
рожные перевозки.
Экономическая роль общественного сектора конкретизируется в его
функциях: аллокационной, дистрибутивной, стабилизационной.
Аллокационная функция состоит в размещении финансовых ресурсов
между хозяйствующими субъектами для производства общественных благ
и финансирования расходов, необходимых для выполнения общественным сек-
тором своих функций в целях повышения благосостоянии общества.
Дистрибутивная функция заключается в перераспределении доходов общества путем налогообложения и социальных трансфертов в целях уменьшения
социально-экономического неравенства.
Стабилизационная функция состоит в установлении макроэкономического равновесия, обеспечении устойчивых темпов экономического роста, низкого
уровня инфляции, высокого уровня занятости.
18
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕМЫ 1
Терминологический словарь
Внешние эффекты (экстерналии) — издержки (отрицательные внешние
эффекты) или выгоды (положительные внешние эффекты), получаемые лицами,
не участвующими в конкретной рыночной сделке и не получившие отражение
в рыночных ценах.
Закон Вагнера — тенденция более быстрого увеличения общественных
расходов по сравнению с ростом ВВП.
Информационная асимметрия — неполная, неравномерно распреде-
ленная, некачественная информация.
Общественное благо — благо, которое удовлетворяет коллективные по-
требности общества и отличается от частного двумя свойствами: неконкурент-
ностью и неисключаемостью.
Общественный сектор — область экономики, в которой рынок не дей-
ствует или действует частично, производятся и потребляются общественные
блага, а экономическое равновесие между потребителями общественных благ
осуществляется государством с помощью бюджетно-налоговой политики.
Провалы рынка — экономические ситуации, в которых свободное дей-
ствие рыночных сил не обеспечивает эффективное использование экономиче-
ских ресурсов.
Провалы государства — неспособность государства обеспечить эффективность деятельности.
Регулирование внешних эффектов — осуществляемые в виде ограни-
чений или поощрений способы интернализации внешних эффектов, направлен-
ные на оптимизацию распределения экономических ресурсов.
Вопросы для самопроверки
1. Что изучает экономика общественного сектора?
2. Каковы функции государства в рыночной экономике?
3. Что такое «провалы» рынка? Каковы их основные виды?
4. Каким образом государство преодолевает последствия монополизации?
5. Перечислите методы интернализации внешних эффектов.
6. При отрицательных внешних эффектах экономическое благо продается
и покупается в большем или меньшем количестве?
7. Каковы тенденции изменения доли общественного сектора в экономике?
19
Темы докладов для более глубокого изучения темы 1
1. Предмет экономики общественного сектора и ее зарождение. Норма-
тивная и позитивная экономика общественного сектора.
2. Провалы рынка и меры государственного вмешательства.
3. Монополия и ее регулирование.
4. Внешние эффекты и их интернализация. Корректирующие налоги
и субсидии.
5. Проблема информационной асимметрии.
6. Масштабы государственного сектора, в российской экономике.
Тесты для самоконтроля знаний
1. Область экономики, в которой рынок не действует или действует
частично, производятся и потребляются общественные блага, а экономическое равновесие между потребителями общественных благ осуществляется
государством с помощью бюджетно-налоговой политики, называется …
2. «Провалами рынка» не являются:
а) внешние эффекты (экстерналии);
б) неравенство распределения доходов;
в) возникновение монопольной власти;
г) качество общественных товаров.
3. При отрицательных внешних эффектах экономическое благо про-
дается:
а) в меньшем объеме по сравнению с эффективным;
б) объем продаж экономического блага не зависит от внешних эффектов;
в) в большем объеме по сравнению с эффективным;
г) правильного ответа нет.
4. Главное отличие государства от других субъектов экономической
деятельности состоит в том, что:
а) обладает правом принуждения;
б) имеет публичную власть;
в) характеризуется самостоятельностью и независимостью;
г) все ответы верны.
20
5. Установите соответствие между определениями и терминами:
1. Изменение в ходе экономических процессов, повышающее уровень
благосостояния хотя бы одного из участников при отсутствии снижения уровня
благосостояния ни одного из других участников.
2. Ситуация, в которой свободное действие рыночных сил не обеспе-
чивает Парето-оптимального использования экономических ресурсов.
3. Совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении го-
сударства и общественных институтов.
а) общественный сектор;
б) Парето-улучшение;
в) провал рынка.
6. К числу провалов рынка не относятся:
а) тенденции к установлению монопольной власти;
б) несовершенство политического процесса;
в) внешние эффекты;
г) неполнота информации.
7. … — дополнительные выгоды или издержки, возникающие как
побочный эффект от деятельности других лиц или организаций:
а) неэффективность рынка;
б) внешние эффекты;
в) ассиметрия информации;
г) естественная монополия.
8. Масштабы общественного сектора определяются:
а) объемом государственных доходов и расходов;
б) уровнем развития рыночной экономики;
в) привычными моделями поведения в обществе;
г) сформированной системой институтов.
9. Доля общественного сектора в экономике постоянно увеличи-
вается в исторической перспективе согласно закону:
а) Вагнера;
б) Эрроу;
в) Коуза;
г) Парето.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]